王 巍 （南陽(yáng)理工學(xué)院建筑學(xué)院 河南南陽(yáng) 473004）

周悅煌 （天津大學(xué)建筑學(xué)院 天津 300072）

1913年10月，河南民政長(zhǎng)張鳳臺(tái)以訓(xùn)令形式發(fā)布了由河南教育廳起草的《河南保存古物暫行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《河南古物規(guī)程》或《規(guī)程》），是目前已知的民國(guó)第一個(gè)由地方政府頒布的文物保護(hù)法規(guī)，比1916年北洋政府制定的第一個(gè)國(guó)家法令《保存古物暫行辦法》早了3年，開了地方政府文物保護(hù)法規(guī)之先河。清末民國(guó)階段，中國(guó)的文物事業(yè)開始起步?？v覽此時(shí)期的文物法規(guī)，在《河南古物規(guī)程》之前僅有一個(gè)文物法令，即1909年清政府頒布的《保存古跡推廣辦法》。本文對(duì)《河南古物規(guī)程》展開研究并探討它在文物法規(guī)史中的上下沿襲關(guān)系，呈現(xiàn)本土觀念完成法制化和近代化轉(zhuǎn)向過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，以增進(jìn)對(duì)清末民初文物觀念演進(jìn)的理解，促進(jìn)文化遺產(chǎn)志識(shí)的提升。

一、《規(guī)程》出臺(tái)的背景和目的：資保存而防遺失

清末民初，古物的挖掘、盜竊、販運(yùn)、外流等非常嚴(yán)重，尤其是在河南這樣的文物大省，加之政局尚未穩(wěn)定，未有全國(guó)性的法規(guī)或者管控措施，這是《河南古物規(guī)程》出臺(tái)的時(shí)代背景，而更直接的誘因或是法國(guó)人傅康培販運(yùn)古物被彰德①清末民初，安陽(yáng)為河南省彰德府治所。1913年改彰德府為安陽(yáng)縣，屬河南省豫北道（1914年改為河北道）。知事扣留一事。

民國(guó)初年，法國(guó)人傅康培在河南安陽(yáng)一帶以搜羅、販賣古物為生。1913年6月，有人將圍屏、佛頭等物運(yùn)至彰德，欲出售給傅康培時(shí)被該縣知事扣留。傅氏與知事交涉無(wú)果，遂通過(guò)法國(guó)公使向北洋政府討要“公道”。河南民政長(zhǎng)張鳳臺(tái)奉北洋政府令調(diào)查此事近兩個(gè)月，認(rèn)為知事逮捕販賣石佛等公共古物之人為依法辦事，政府并無(wú)過(guò)錯(cuò)。外交部據(jù)此回復(fù)法國(guó)公使，駁回傅氏要求。兩個(gè)月后張鳳臺(tái)發(fā)布《河南古物規(guī)程》訓(xùn)令②行文中對(duì)“訓(xùn)令”內(nèi)容、《河南古物規(guī)程》條文的引用，均見參考文獻(xiàn)[1]，后文不再重復(fù)注釋。：“近來(lái)奸商土痞私發(fā)盜賣，日有所聞……因訂古物保存規(guī)程十五條，令行各該縣知事遵照辦理，以資保存而防遺失，此令”[1]。

從訓(xùn)令看，《規(guī)程》頒布的目的主要是“以資保存而防遺失”，更多是對(duì)于保護(hù)可移動(dòng)之古物而言。傅康培事件中的一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，彰德知事和張鳳臺(tái)處置此事的法律依據(jù)為清末的《保存古跡推廣辦法》（以下簡(jiǎn)稱“清末法令”），認(rèn)為佛頭等公共古物應(yīng)依法保護(hù)，而對(duì)于圍屏等私有古物，政府無(wú)權(quán)干涉。所有權(quán)引發(fā)的保護(hù)問(wèn)題，是文物保護(hù)事業(yè)起步和發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在封建社會(huì)，“公共”二字自然無(wú)從談起；進(jìn)入民國(guó)，國(guó)家體制發(fā)生改變，在西學(xué)傳入和先進(jìn)分子的推動(dòng)下，文物觀念開始萌發(fā)并經(jīng)歷從私有性向公共性的漫長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這轉(zhuǎn)變存在很多阻礙，尤其是傳統(tǒng)私藏方式所遺留的歷史慣性，上述細(xì)節(jié)正是這一問(wèn)題的反映，后文詳述。

二、《規(guī)程》體例和保護(hù)古物的目的

《規(guī)程》共五章，十五條。前兩章分述了保護(hù)目的和保護(hù)對(duì)象；之后兩章的主題分別是調(diào)查和保存；最后一章“附則”。正文后有三個(gè)附表，分別為三類古物調(diào)查所用。

《規(guī)程》首先提出了保護(hù)古物的目的，和前述頒布此法規(guī)的目的不同，保護(hù)古物體現(xiàn)的是古物的價(jià)值。訓(xùn)令里提到古物損失，不僅“有玷國(guó)光”，而且“實(shí)于學(xué)術(shù)宗教歷史美術(shù)損害匪淺”，而正文第一章凝練為“以闡揚(yáng)國(guó)光、振興古學(xué)、誘起美感為宗旨”。

這三點(diǎn)分別從國(guó)家、學(xué)術(shù)和藝術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行闡釋，和清末及北洋政府法令里體現(xiàn)的保護(hù)目的稍有不同，如表1所示。

表1 《保存古跡推廣辦法》《河南古物規(guī)程》與《保存古物暫行辦法》保護(hù)目的比較

從表1可以看出，《河南古物規(guī)程》沒(méi)有提到古物對(duì)于歷史的益處，強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)古物對(duì)于“振興古學(xué)”的作用；訓(xùn)令也提及，古物受損除了“有玷國(guó)光”，首要便是不利學(xué)術(shù)。這里的“學(xué)術(shù)”應(yīng)該不是一般意義上的所有學(xué)術(shù)科目，而是相對(duì)新文化或西學(xué)而言的“古學(xué)”。這種價(jià)值認(rèn)知在清末和北洋政府的法令里是不明顯的，體現(xiàn)了國(guó)家主導(dǎo)的文物觀念大背景下地方官員對(duì)文物價(jià)值的認(rèn)知和探索，帶有一定的局限性，可能和當(dāng)時(shí)的政治局勢(shì)及張鳳臺(tái)本人有關(guān)。

首先是當(dāng)時(shí)的政局及張的政治角色。進(jìn)入20世紀(jì)，西學(xué)之風(fēng)強(qiáng)烈，更有甚者認(rèn)為應(yīng)拋棄中學(xué)，全盤西化。隨著中華民國(guó)的建立，維護(hù)中華民族一體性的紐帶——帝制和儒教文化出現(xiàn)斷裂，新政權(quán)面臨的文化重建任務(wù)十分艱巨，于是民初大總統(tǒng)袁世凱采用了康有為的儒教民族主義，積極發(fā)起尊孔復(fù)古的潮流，打著弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的旗號(hào)，實(shí)現(xiàn)其抵制西方思想和奠定復(fù)辟基礎(chǔ)的雙重目的。張鳳臺(tái)在清末便身居要職，民國(guó)初期自1913年春天開始任河南省內(nèi)務(wù)司長(zhǎng)，7月任民政長(zhǎng)。他對(duì)中央政府倡導(dǎo)的文化建設(shè)絕對(duì)擁護(hù)，從1913年10月30日的大總統(tǒng)批文便可看出。批文內(nèi)容表明張任民政長(zhǎng)后曾向袁世凱進(jìn)言擬定孔教為國(guó)教等，根據(jù)批文推測(cè)，他進(jìn)言的時(shí)間很可能就在《河南古物規(guī)程》制定和頒布的這段時(shí)間。后來(lái)他奉命成立的四存學(xué)會(huì)河南分會(huì)，目的之一也是抵制新文化運(yùn)動(dòng)③1920年張鳳臺(tái)任省長(zhǎng)后成立四存學(xué)會(huì)河南分會(huì)抵制新文化運(yùn)動(dòng)。分會(huì)成立時(shí)的宗旨是“采古制，振風(fēng)俗”，目的之一是幫助袁世凱恢復(fù)傳統(tǒng)禮教。顯示了張鳳臺(tái)作為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)新舊文化的偏向。。其實(shí)他本人經(jīng)歷的古與新、中與西的碰撞，可追溯至清末其擔(dān)任長(zhǎng)白府設(shè)治委員之際。當(dāng)時(shí)清政府為保存國(guó)粹并令各省創(chuàng)設(shè)存古學(xué)堂，教授國(guó)學(xué)及傳統(tǒng)文化，致使“存古”成為清末開辦官學(xué)的思潮。考慮到張鳳臺(tái)在清朝為官這些經(jīng)歷，加上民初他對(duì)大總統(tǒng)復(fù)孔的推崇，“振興古學(xué)”的保護(hù)目的出現(xiàn)在法規(guī)內(nèi)容之中便不難理解。

其次是張鳳臺(tái)本人的學(xué)術(shù)愛(ài)好和家國(guó)情懷。如前述，當(dāng)時(shí)社會(huì)存在著對(duì)國(guó)粹等傳統(tǒng)文化的質(zhì)疑聲音，如魯迅1918年在《隨感錄三十五》中尖銳指出，“要我們保存國(guó)粹，也須國(guó)粹能保存我們”[2]。魯迅是文人，自然可直抒胸臆。但即使是從張鳳臺(tái)本心來(lái)講，他也是對(duì)傳統(tǒng)文化充滿熱愛(ài)的。他于清末考中進(jìn)士后進(jìn)入仕途，尤好方志之學(xué)，著《鹿臺(tái)鄉(xiāng)土志》《長(zhǎng)白匯征錄》，并籌建河南通志局、續(xù)修《河南通志》等。無(wú)論身居何職，他都一心為國(guó)為民，被上級(jí)和百姓稱贊有加。傳統(tǒng)文化的浸染和心懷家國(guó)的情懷，讓他對(duì)古物、古學(xué)、國(guó)粹等代表傳統(tǒng)文化之物格外看重，從上述彰德古物事件、四存學(xué)會(huì)以及1923年新鄭大墓出土古物的歸置問(wèn)題上④在新鄭出土古物的歸置問(wèn)題上，張鳳臺(tái)多次致電靳云鶚，提及保護(hù)古物與國(guó)粹、傳統(tǒng)文化之間的密切關(guān)系。見參考文獻(xiàn)[3]。也都體現(xiàn)得很明顯[3]，因而面對(duì)新文化和西方文化，振興古學(xué)比較符合張鳳臺(tái)內(nèi)心的渴望。

三、保護(hù)對(duì)象：古物

（一）詞語(yǔ)選擇和保護(hù)范疇：古跡還是古物

《河南古物規(guī)程》以古物為保護(hù)對(duì)象，不同于之前清末法令以古跡為保護(hù)對(duì)象。

對(duì)古代方志的研究表明⑤關(guān)于古跡觀念，參照的是天津大學(xué)吳蔥教授主持的國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目的研究成果“西方‘權(quán)威化遺產(chǎn)話語(yǔ)’下的中國(guó)傳統(tǒng)保護(hù)思想觀念的挖掘與研究（51378334）”（2014—2017）。代表性成果中與古跡觀念相關(guān)、與本文相關(guān)的有：郭滿.方志記載折射出的中國(guó)古代古跡觀念初探[D]. 天津：天津大學(xué)，2014；王巍.西方“權(quán)威化遺產(chǎn)話語(yǔ)”的再認(rèn)識(shí)及其在中國(guó)的本土化表達(dá)——對(duì)若干重要主題詞的討論[D]. 天津：天津大學(xué)，2018；Wu Cong, Guo Man.Guji: Traditional Chinese Conception of Cultural Heritage Rediscovered in Local Records[C]// International Conference on Place of Memory Protection, Conservation, Interpretation. Florence, Italy, 2017。，中國(guó)古代有一套以“古跡”為核心的話語(yǔ)體系。古人珍視古跡，其范圍頗廣，囊括書畫禮器等可移動(dòng)之物，還涉及古建筑、遺址、風(fēng)景名勝等不可移動(dòng)之物，清末《保存古跡推廣辦法》正是上述古跡觀念的體現(xiàn)。而古物在古代指古代器物，多指可移動(dòng)之物，范圍比古跡要小。本文所言古物，如無(wú)說(shuō)明，均指可移動(dòng)之古物。

查閱北洋政府檔案[4]，可發(fā)現(xiàn)北洋政府發(fā)布的文物法規(guī)多針對(duì)可移動(dòng)之物而言⑥這些文件大致分兩類，一類是管控文物的破壞和保護(hù)等行為，如非法挖掘，非法出口，非法售賣等，二類是籌建博物院（所、館）。，詞語(yǔ)選擇上使用“古物”一詞，與其通行含義契合。但1916年頒布的《保存古物暫行辦法》作為基礎(chǔ)性法令，將可移動(dòng)與不可移動(dòng)之物都納入保護(hù)范疇，也使用“古物”一詞，比通行含義寬泛?！逗幽瞎盼镆?guī)程》早于《保存古物暫行辦法》3年，所言古物的范圍與《保存古物暫行辦法》相似，囊括可移動(dòng)和不可移動(dòng)之物，這似乎與法規(guī)本身“資保存而防遺失”的宗旨有些出入。依照前述古跡觀念和清末法令，這兩部法規(guī)在詞語(yǔ)表述上至少有“古跡”和“古物”兩個(gè)選擇，而古跡更符合兩部法規(guī)所言的保護(hù)范疇（同時(shí)囊括可移動(dòng)和不可移動(dòng)之物）。盡管會(huì)造成文件的內(nèi)容稍顯自相矛盾或者與其他法規(guī)不甚協(xié)調(diào)等問(wèn)題⑦其他法規(guī)文件所言的古物范圍，均明確地指代可移動(dòng)之物。，但《河南古物規(guī)程》和《保存古物暫行辦法》均選擇“古物”來(lái)表述，主要原因是在可移動(dòng)之物與不可移動(dòng)之物之間更重視前者。這一選擇是動(dòng)蕩時(shí)局下的主觀需求，也是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。

首先，金石學(xué)、考據(jù)學(xué)在清末復(fù)興，收藏古董、文玩之風(fēng)大盛，動(dòng)蕩的時(shí)局和西學(xué)傳入促使更多人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這些文物對(duì)表征文明的重要作用，而與之最緊密的“古物”則關(guān)聯(lián)了最強(qiáng)烈的文化屬性。如康有為1904年在《歐洲十一國(guó)游記》中寫道：“古物存，可令國(guó)增文明。古物存，可知民敬賢英。古物存，能令民心感興。吁嗟印、埃、雅、羅之能存古物兮，中國(guó)乃掃蕩而盡平。甚哉，吾民負(fù)文化之名”[5]。

其次，當(dāng)時(shí)大力提倡古學(xué)、古風(fēng)、國(guó)粹、舊俗等，如清末的存古學(xué)堂、民初的尊崇孔教等。古物作為歷史文化的載體，自然受到重視，如籌建古物陳列所、創(chuàng)建博物館等。

最后，對(duì)古物進(jìn)行保護(hù)更易操作、西方博物館思想的傳入以及古物的破壞和流失形式嚴(yán)峻等，是古物優(yōu)先得到重視的客觀原因。1905年成立國(guó)學(xué)保存會(huì)的鄧實(shí)曾提到：“為人子孫不能保其先人遺物，至嗜利不惜畀之外人，此真狗彘不食……我國(guó)若不定古物保存律，恐不數(shù)十年古物蕩盡，可不懼哉”[6]。

綜上，古物成為當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)優(yōu)先關(guān)注的對(duì)象，因而成了《河南古物規(guī)程》的法定對(duì)象。古跡雖然沒(méi)有被法規(guī)所沿用，但古建筑等不可移動(dòng)之物在當(dāng)時(shí)也開始受到關(guān)注。隨著清末“建筑學(xué)”概念的獨(dú)立和西方思想傳入，其文化表征作用也開始凸顯，不再像封建社會(huì)之時(shí)被視為“被服輿馬，時(shí)得而更換之”⑧原文為“蓋中國(guó)自始即未有如古埃及刻意求永久不滅之工程，欲以人工與自然物體竟久存之實(shí)，且既安于新陳代謝之理，以自然生滅為定律；視建筑且如被服輿馬，時(shí)得而更換之；未嘗患原物之久暫，無(wú)使其永不殘破之野心。如失慎焚毀亦視為災(zāi)異天譴，非材料工程之過(guò)。”見參考文獻(xiàn)[6]第12頁(yè)。[7]。但是這種認(rèn)知處于覺(jué)醒階段，其深度和普及程度不及古物，直到1944年梁思成還在感慨：“（時(shí)下）缺乏視建筑為文物遺產(chǎn)之認(rèn)識(shí)，官民均少愛(ài)護(hù)舊建的熱心”⑨原文為“但即在抗戰(zhàn)之前，中國(guó)舊有建筑荒頓破壞之范圍及速率，亦有甚于正常的趨勢(shì)。這現(xiàn)象有三個(gè)明顯的原因：一、在經(jīng)濟(jì)力量之凋敝，許多寺觀衙署，已歸官有者，地方任其自然傾圮，無(wú)力保護(hù)；二、在藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一時(shí)失掉指南，公私宅第園館街樓，自西藝浸入后忽被輕視，拆毀劇烈；三、缺乏視建筑為文物遺產(chǎn)之認(rèn)識(shí)，官民均少愛(ài)護(hù)舊建的熱心”。見參考文獻(xiàn)[6]第2頁(yè)。。因此，建筑等雖被囊括進(jìn)古物范疇，但其受重視程度要弱于可移動(dòng)之古物。

另外一點(diǎn)值得注意，即古物與不可移動(dòng)之物（古建筑等）的緊密關(guān)聯(lián)性。很多古物如青銅彝器、碑銘、畫像石、石佛，它們往往是構(gòu)成禮器、畫像或佛龕的一部分，是某類建筑的組成部分，如宗廟、宮殿、陵墓或者石窟。古建筑因內(nèi)部所存物品的重要而負(fù)載了一定的重要性或是某種儀式感、紀(jì)念性，因而被納入保護(hù)范疇。

（二）分類和各類子項(xiàng)

《河南古物規(guī)程》將古物闡釋為三類：第一類為金石碑版等古代器物，第三類為名人書畫等古籍，這兩類與之前的清末法令基本相同；第二類為名勝古跡、古代之建筑物、歷史上之紀(jì)念物、古代帝王之陵寢宮殿，名人名家之墳?zāi)沟谡⒐糯畬m觀寺院等，為不可移動(dòng)之物，與清末法令差別較大。

首先是名勝古跡首次列入。前文已述及古跡，因而先對(duì)名勝進(jìn)行詞源考察。檢索電子版《四庫(kù)全書》，名勝出現(xiàn)3000多次，在古代為常用詞匯。據(jù)已有研究，它出現(xiàn)于晉，意為有文化有名望的人物，后來(lái)詞義豐富，北齊時(shí)期也指著名的風(fēng)景勝地。到了晚明時(shí)期，文人親近山水，盛于之前，他們對(duì)景物的真正欣賞，需通過(guò)對(duì)有關(guān)它的詩(shī)作和文化先例的認(rèn)可、題寫自己的詩(shī)作評(píng)注來(lái)完成，加之文人的“臥游”情懷和晚明書籍出版業(yè)發(fā)達(dá)[8]，大量關(guān)于山水名勝的書作詩(shī)文問(wèn)世，如晚明學(xué)者曹學(xué)佺的《一統(tǒng)名勝志》，算是開著書介紹名勝之先河。由此，名勝作為自然與人文融合構(gòu)成的復(fù)合景觀范疇，開始關(guān)聯(lián)自然、典故、建筑、遺址等多重含義，探訪名勝成為精英生活的一部分而受到普通人效仿，一直延續(xù)至今[9][10]。

“名勝”和“古跡”在古代都比較常用，但“名勝古跡”不太常用。檢索《四庫(kù)全書》，“名勝古跡”共出現(xiàn)5次，最早一次見于宋書《三朝北盟會(huì)編》之卷二百十，“功倍明皇之圖治名勝古跡……”，其余4次均為清代文獻(xiàn)所出，與當(dāng)代含義接近?！懊麆佟焙汀肮袍E”在《河南古物規(guī)程》中組合使用，從類型上來(lái)講，它囊括了自然、文化、文化自然融合等多種類型，與今天的世界遺產(chǎn)類型相比，并不落后；從內(nèi)涵上來(lái)講，人文與自然的融合是其核心，與當(dāng)代世界遺產(chǎn)文化景觀理論所強(qiáng)調(diào)的人與自然的互動(dòng)非常接近；從時(shí)間上來(lái)講，它比民國(guó)政府唯一一次將名勝古跡列為保護(hù)對(duì)象早了15年⑩1928年南京國(guó)民政府頒布的《名勝古跡古物保存條例》，分為“名勝古跡”和“古物”兩大類。，所以《河南古物規(guī)程》的這一做法，是對(duì)本土觀念的總結(jié)和發(fā)揚(yáng)，也是極具開創(chuàng)性的先進(jìn)之舉。

其次是“（古代）建筑物”首次列入。清末法令里明確保護(hù)的是陵寢祠墓，其他類型沒(méi)有提到，但從對(duì)古跡范圍的考證和山東省1910年的《古跡統(tǒng)計(jì)表》?清末進(jìn)行文物普查，只有山東省交回了調(diào)研報(bào)告?？梢钥闯觯瑢?shí)際保護(hù)范圍涉及的建筑類型比陵寢祠墓要寬泛很多[11]。《河南古物規(guī)程》列出了陵寢祠墓以外的諸多建筑類型，如宮殿第宅、宮觀寺院等。這些類型雖然沒(méi)有明確地出現(xiàn)在清末法令中，但是在山東省1910年的《古跡統(tǒng)計(jì)表》和目前考證出的古跡范圍里都可以見到，所以這個(gè)保護(hù)范圍是被沿襲下來(lái)的，區(qū)別在于《河南古物規(guī)程》在這些類型之前列舉了一個(gè)“古代之建筑物”。它和名勝古跡、陵寢祠墓、宅第寺院等為并列關(guān)系并不恰當(dāng)，表明這個(gè)時(shí)期被引入的“建筑”（學(xué)）等相關(guān)概念還比較模糊，但這是“（古代）建筑物”在文物法規(guī)中首次出現(xiàn)，比北洋政府首次使用“建筑”來(lái)歸類陵寢祠墓、宅第寺院等諸多建筑類型早了3年，后者見于1916年北洋政府配合《保存古物暫行辦法》頒布的《內(nèi)務(wù)部為調(diào)查古物列表報(bào)部致各省長(zhǎng)、都統(tǒng)咨》[12]。

還有一點(diǎn)，和清末法令一樣，《河南古物規(guī)程》里沒(méi)有植物這一類，可能是由于植物多從屬于名勝古跡，故不列出。

綜上看保護(hù)對(duì)象的分類和各類子項(xiàng)，既有古物，也有不可移動(dòng)之物，既有人工物，也有自然物，范圍比較完滿；其中既體現(xiàn)了優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念，也有外來(lái)話語(yǔ)的影子，但中西話語(yǔ)并未很好地整合到一起，相關(guān)概念比較模糊，致使子項(xiàng)的羅列比較混亂。

四、保護(hù)對(duì)象的所有權(quán)問(wèn)題

《河南古物規(guī)程》第三、四章分述了調(diào)查和保存的具體內(nèi)容，這一思路和清末法令是一致的。其中第三章闡釋了調(diào)查種類、調(diào)查人員、調(diào)查費(fèi)用、調(diào)查表格和調(diào)查時(shí)間的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了調(diào)查的客觀真實(shí)性，較之清末完善了很多；第四章以保存為主題，共六條，涉及古物發(fā)掘、所有權(quán)、保存方法、保護(hù)原則等。

關(guān)于所有權(quán)問(wèn)題，是中國(guó)文物觀念發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是在政局混亂、文保事業(yè)剛剛起步的清末民初。封建社會(huì)“普天之下莫非王土”，統(tǒng)治階級(jí)占有大部分財(cái)富。到了清末民初，西方文物觀念和博物館思想傳入中國(guó)，國(guó)人對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)知開始改變，如張騫1905年曾提議建設(shè)可以陳列清室所藏文物的博物館，試圖打破文物為皇室私有、不能公諸于眾的局面。1909年清末法令中也有兩點(diǎn)明確涉及文物的所有權(quán)和公共性，一是出土金石均歸官員所有，二是創(chuàng)設(shè)博物館，使得金石書畫等物可以“接于人人之耳目”，既免“幽閉之害”，兼得“保存之益”[13]。其中第一點(diǎn)規(guī)定強(qiáng)調(diào)歸官員所有，嚴(yán)格上不是國(guó)有，可見這時(shí)期的文物公有觀念還很薄弱，完全的公有觀念可能只限于有識(shí)之士，如前述的康有為以及致力于保存并開放名勝古跡的朱啟鈐等，而在統(tǒng)治階級(jí)中觀念還比較保守，尤其是1916年《保存古物暫行辦法》頒布之前，從當(dāng)時(shí)北洋政府對(duì)待清室所持文物的態(tài)度便可看出。

在上述背景下，《河南古物規(guī)程》第八條規(guī)定古物不得任意發(fā)掘、盜賣和抵押；第十條規(guī)定私有古物由所有者保存，不得借端勒買；第十一條規(guī)定地下古物的發(fā)掘，非經(jīng)許可，不得挖掘，如偶然發(fā)現(xiàn)，除法律規(guī)定之外，由行政長(zhǎng)官收管。

這三條涉及范圍很廣，包括共有古物、私有古物以及地下埋藏古物，體現(xiàn)了古物歸國(guó)家所有的觀念，與前述頒布背景中彰德知事和張鳳臺(tái)認(rèn)為圍屏等為私有古物而無(wú)權(quán)干涉相比，已經(jīng)更加先進(jìn)。其中對(duì)地下古物的規(guī)定，與當(dāng)時(shí)猖獗的非法挖掘和偶然發(fā)掘有關(guān)，較之后來(lái)《保存古物暫行辦法》完全不提地下古物之事，體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性和先進(jìn)性?！逗幽瞎盼镆?guī)程》并未涉及合法發(fā)掘之物的歸屬和保管，大約因當(dāng)時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)真正意義上的官方發(fā)掘。官方發(fā)掘工作在1920年代開始興起，因發(fā)掘之物由誰(shuí)保管引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)也促進(jìn)相關(guān)法律內(nèi)容的完善，即1930年《古物保存法》規(guī)定了官方發(fā)掘的古物歸屬。

另外可以注意到，《河南古物規(guī)程》正文后所附三個(gè)古物調(diào)查表，均設(shè)置了“所有權(quán)”一項(xiàng)，表明對(duì)所有權(quán)問(wèn)題的重視，這也是開創(chuàng)之舉。清末的文物普查，只有山東省交回調(diào)查表，其中沒(méi)有所有權(quán)這一項(xiàng)。北洋政府1916年配合《保存古物暫行辦法》也開展了文物調(diào)查，官方公布的調(diào)查表樣式里也沒(méi)有所有權(quán)這一項(xiàng)。在京晉魯豫等地交回的報(bào)告中，只有山西省的調(diào)查涉及了所有權(quán)一項(xiàng)。整體來(lái)看，20世紀(jì)初的文物法規(guī)對(duì)所有權(quán)問(wèn)題還是比較淡漠的，《河南古物規(guī)程》如此重視所有權(quán)問(wèn)題，令人稱贊。

五、保護(hù)原則：不失原有價(jià)值

《河南古物規(guī)程》第九條提到：“為保存之必要，地方行政長(zhǎng)官對(duì)于第二條所列各物，得變更其位置或變更其形狀之一部或全部，但以不失其原有價(jià)值為限”。變更位置主要是針對(duì)古物而言，而變更形狀應(yīng)主要指不可移動(dòng)之物，如古建筑。無(wú)論哪種方式，都不能貶損其既有價(jià)值，以此為限。對(duì)于古建筑等古跡，中國(guó)古代通常會(huì)改擴(kuò)建或者重建，同時(shí)復(fù)原缺失部分，這些行為如果把控不好，容易演變?yōu)槠茐男缘男袨?，關(guān)鍵在于對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和評(píng)估。中國(guó)古代的做法和風(fēng)靡歐洲的“風(fēng)格式修復(fù)”有相似之處。在歐洲，關(guān)于古建筑是應(yīng)該遵循“風(fēng)格式修復(fù)”，還是按照約翰·拉斯金所提倡的進(jìn)行保存的爭(zhēng)論，直到1964年的《威尼斯憲章》[14]頒布才算得以平息。憲章對(duì)保存和修復(fù)都提了限制條件，這些條件都是基于價(jià)值進(jìn)行限定，其中第十二、十三條與《河南古物規(guī)程》第九條有相通之處，即缺失部分的修補(bǔ)和添加，不能貶損其原有價(jià)值?第十二條原文為Replacements of missing parts must integrate harmoniously with the whole, but at the same time must be distinguishable from the original so that restoration does not falsify the artistic or historic evidence。第十三條原文是Additions cannot be allowed except in so far as they do not detract from the interesting parts of the building, its traditional setting, the balance of its composition and its relation with its surroundings。。當(dāng)代主流的遺產(chǎn)保護(hù)理論基于《威尼斯憲章》而衍生，更是將價(jià)值問(wèn)題置于遺產(chǎn)保護(hù)的核心地位。

《河南古物規(guī)程》提出不失原有價(jià)值的保護(hù)原則，與《威尼斯憲章》的核心精神是一致的，但時(shí)間上比《威尼斯憲章》早了半個(gè)世紀(jì)，在清末民國(guó)的法令中，也是最早出現(xiàn)了關(guān)于保護(hù)修繕原則的思考[15]。

六、結(jié)語(yǔ)

（一）先進(jìn)性與局限性

《河南古物規(guī)程》為民國(guó)第一個(gè)保護(hù)文物的地方法規(guī)，其產(chǎn)生和宏觀的社會(huì)背景有關(guān)，也和具體的制定者有關(guān)。在其之前僅有一個(gè)清末的“辦法”文件可以參考，所以《河南古物規(guī)程》提出了很多開創(chuàng)性的內(nèi)容，如古物成為法定保護(hù)對(duì)象、“名勝古跡”和“（古代）建筑物”被列入保護(hù)對(duì)象、古物歸屬國(guó)家所有、發(fā)掘地下古物的歸屬問(wèn)題、不失原有價(jià)值的保護(hù)原則、強(qiáng)調(diào)古物所有權(quán)等，其中有些內(nèi)容在今天來(lái)看，仍不落后，甚至與國(guó)際主流的保護(hù)理論有不謀而合之處。當(dāng)然，《河南古物規(guī)程》也有一定的局限性，如順應(yīng)政局和主政官員個(gè)人志向的“振興古學(xué)”的保護(hù)目的，名勝古跡、古代建筑物和各種建筑類型并列導(dǎo)致的分類混亂等。

（二）近代化轉(zhuǎn)向中的若干問(wèn)題及啟示

《河南古物規(guī)程》呈現(xiàn)了地方官員在國(guó)家文化建設(shè)、文物法制建設(shè)、文物觀念初生階段所做的努力、態(tài)度及傾向，展示了本土觀念在西學(xué)傳播的戰(zhàn)亂年代實(shí)現(xiàn)法制化轉(zhuǎn)向和近代化轉(zhuǎn)向所面臨的主要問(wèn)題，如保護(hù)對(duì)象的選擇、保護(hù)范疇的確定、古建筑的文物身份覺(jué)醒以及文物所有權(quán)觀念等。這些問(wèn)題互相關(guān)聯(lián)，涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即如何應(yīng)對(duì)西方理念及其與中方的差異。

西方遺產(chǎn)話語(yǔ)起源于19世紀(jì)末歐洲對(duì)“monument”的關(guān)注，monument的含義很復(fù)雜，但本質(zhì)上可歸為有形物和人工物，多為建筑物[16]?？疾炱渲杏绊懕容^大的英法兩國(guó)的法律，都是首先出現(xiàn)對(duì)于單個(gè)人工物的法律，若干年后，才出現(xiàn)其他的法律，涉及自然物的保護(hù)?法國(guó)1887年頒布了《歷史古跡法》，保護(hù)對(duì)象為歷史建筑物及動(dòng)產(chǎn)；1906年頒布了《景觀地法》，保護(hù)自然物；1930年重新頒布《景觀地法》；1943年頒布《文物建筑周邊環(huán)境法》，保護(hù)歷史建筑物的周邊環(huán)境。英國(guó)1882年頒布《古跡法》，保護(hù)歷史建筑物；1932年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提出對(duì)于保護(hù)區(qū)的保護(hù)；后來(lái)1980年代末，確定歷史公園和園林為一種保護(hù)類型，與之相關(guān)法律是1994年的《規(guī)劃政策指導(dǎo)：規(guī)劃歷史環(huán)境》。，而且國(guó)際層面上文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)涇渭分明甚至是對(duì)立的。但中國(guó)古代觀念基于“天人合一”的哲學(xué)觀而生，強(qiáng)調(diào)自然與人文的融合，對(duì)應(yīng)到文物的保護(hù)范疇上，不把建筑等人工物和周邊環(huán)境、自然景物割裂來(lái)看待，多是將其視為一個(gè)完整的景觀范疇去珍視，即名勝、古跡觀念等。另外還有一點(diǎn)不同于西方，古建筑在中國(guó)古代并不具有文化表征意義，到清末民初，其文物身份的覺(jué)醒還只限于少數(shù)知識(shí)分子。

上述差異導(dǎo)致中西話語(yǔ)勢(shì)必有一定的碰撞，直接影響了近代文物法規(guī)的早期形態(tài)，而《河南古物規(guī)程》便是這一發(fā)展階段中的典型節(jié)點(diǎn)：

首先是通常用來(lái)指示可移動(dòng)之物的古物為法定保護(hù)對(duì)象，但保護(hù)范疇卻囊括了建筑等大量的不可移動(dòng)之物，主要原因之一便是在古物被破壞、亟待保護(hù)的歷史傳統(tǒng)中，由于西方影響古建筑文物身份的覺(jué)醒。

其次是古代建筑和名勝古跡、各類建筑物并列被保護(hù)，一是因?yàn)閭魅氲摹敖ㄖ▽W(xué)）”等概念還比較模糊，二是因?yàn)槭艿轿鞣接绊懀敖ㄖ遍_始從“名勝”“古跡”等傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)中被抽離，這樣的苗頭暗合了民國(guó)后期的法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)。隨著西方影響更為強(qiáng)烈，1930年發(fā)布的《古物保存法》及配套文件中，建筑物正式脫離“名勝”“古跡”的范疇而成為一個(gè)獨(dú)立的重要類別，建筑周邊環(huán)境和自然景物則淡出了保護(hù)范疇，本土語(yǔ)匯“名勝”“古跡”也從法律話語(yǔ)中隱退，直到1980年代才得以回歸。除去這些逐漸接受西方理念的內(nèi)容外，保護(hù)對(duì)象的價(jià)值和保護(hù)原則等問(wèn)題則反映了統(tǒng)治階級(jí)基于本土觀念的探索。

綜上來(lái)看，《河南古物規(guī)程》呈現(xiàn)的這些探索和嘗試，構(gòu)成了近代文物法規(guī)和理論健全過(guò)程中的一股重要力量，不容忽視。它所反映的問(wèn)題，也提醒今天的我們，對(duì)待西方話語(yǔ)，要保持一個(gè)審慎的態(tài)度，本土觀念的豐富內(nèi)涵和營(yíng)養(yǎng)也不容小覷。