王邦州 韋子軍

(1.六盤水市社會科學院；2.六盤水師范學院 貴州六盤水 553000)

2011年以來，我國經(jīng)濟增速放緩，并開始進入發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化調整的關鍵時期。黨的十九大報告首次提出“高質量發(fā)展”概念，并提出“推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，這是新時代經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。在2018年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記全面闡述了創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質量發(fā)展理念，為我國未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟轉型提出了新的要求。人類第一次工業(yè)革命以來，科技創(chuàng)新改變了世界，也逐漸成為激勵經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。當前，以工業(yè)4.0為代表的第四次工業(yè)革命浪潮席卷而來，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，任何國家或地區(qū)若想在經(jīng)濟發(fā)展中占領新的制高點，就必須重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州，在高質量發(fā)展的過程中，亟須培育新動能，以推動經(jīng)濟走向高質量發(fā)展。

著名經(jīng)濟學家熊彼特提出創(chuàng)新等對經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)演化機制以來，學術界對科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的研究逐漸增多，2018年以后，經(jīng)濟高質量發(fā)展更是成為學術界、政府部門討論的熱門詞匯，目前對這方面的研究既有理論闡述，又有實證論證。理論研究方面，任保平和文豐安(2018)、洪銀興(2019)等就經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力展開探討，其普遍認同科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力；辜勝阻(2018)認為，面對新一輪科技革命浪潮，積極推進技術創(chuàng)新是未來經(jīng)濟高質量發(fā)展的源泉；任保平、孫一心(2022)認為，當前應以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為方向，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，完善相關制度機制，創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢的培育。實證研究方面，袁寶龍、李琛(2021)采用我國30個省份從2005—2016年的面板數(shù)據(jù)，利用IVTobit方法進行實證檢驗得出創(chuàng)新能夠化解市場風險，并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用存在一些差異，但總體上具有顯著的促進作用；冉征、鄭江淮(2020)通過實證研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力對地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展有著重要的促進作用；曹洪軍、張紹輝(2022)利用二階PLS-SEM模型識別并檢驗了創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的促進意義。綜上所述，目前學術界普遍認同科技創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。本文結合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出一些貴州未來技術創(chuàng)新的建議，為貴州從“速度追趕”轉向“質量追趕”提供一定的參考。

1 貴州經(jīng)濟社會發(fā)展及科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

黨的十八大以來，貴州深入推進脫貧攻堅戰(zhàn)略，大力加強基礎設施建設，實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，迎來了貴州發(fā)展歷史上的“黃金十年”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越性發(fā)展，人民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，生態(tài)環(huán)境保護取得較大的成效，綠色成為貴州最靚麗的底色，脫貧攻堅工作順利收官，基礎設施建設取得巨大成績，高鐵通車里程位居全國前列，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣通高速。貴州2022年全年地區(qū)生產(chǎn)總值20164.58億元，比2021年增長1.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值52321元，比2021年增長1.2%，但從總體經(jīng)濟發(fā)展水平來看，還低于四川、云南、廣西等省份，與發(fā)達省份還有很大的差距；從產(chǎn)業(yè)結構來看，貴州2022年第三產(chǎn)業(yè)增加值10190.37億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為50.5%，產(chǎn)業(yè)轉型成效顯著。

近年來，貴州大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，加快構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，數(shù)字技術對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年提升，大數(shù)據(jù)已成為貴州的一張名片，貴陽成為“中國數(shù)谷”。2022年，貴州成功躋身國家算力樞紐節(jié)點序列，貴陽市、貴安新區(qū)也先后入選國家數(shù)據(jù)中心集群，貴州成為集聚全球超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)，成功吸引包括華為、騰訊、阿里在內(nèi)的多家世界著名大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶。目前，貴州在建及投運的重點數(shù)據(jù)中心數(shù)量已達到37個，其中超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量更達到14個。貴州的科技創(chuàng)新實力正在穩(wěn)步提高，區(qū)域創(chuàng)新能力由2015年全國第22位提高至2020年第20位，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)也從2015年的全國第30位提升至2020年的第27位，2020年科技進步貢獻率51.01%。此外，貴州高新技術企業(yè)的數(shù)量飛速增長，2020年貴州的高新技術企業(yè)數(shù)量已達到1897家，是2015年的5倍，2020年技術合同成交額達到241.12億元，是2015年的10倍。2022年，貴州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟的比重已超過90%，軟件、信息技術服務業(yè)收入同比增長90.5%，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)8年位居全國前列。

在科技創(chuàng)新投入上，表1、表2反映了貴州、云南、四川、浙江四省近五年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量(人年)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(萬元)。由此可以看出，貴州近年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量保持緩慢上升勢頭，2021年共計26717(人年)，低于云南，與四川和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的浙江相比還有很大的差距。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費上來看，貴州不僅落后于云南、四川等西部省份，還與浙江有較大的差距，可知目前貴州在科技創(chuàng)新投入上存在不足，與發(fā)達省份還存在較大差距。

表1 近五年各省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量(人年)

在科技創(chuàng)新產(chǎn)出上，本文用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)(件)、國內(nèi)專利申請受理量(項)來衡量。由表3、表4可以看出，貴州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)2017年以來保持增長趨勢，在2021年時達到9357件，但是仍然低于云南，也落后于中西部發(fā)達省份；在國內(nèi)專利申請受理量上，與發(fā)達省份相比，貴州還處于較低水平。

表4 近五年各省國內(nèi)專利申請受理量(項)

2 貴州科技創(chuàng)新存在的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新投入少，成果轉化水平低

貴州本身經(jīng)濟發(fā)展水平不高，涵養(yǎng)財政收入能力較低，每年需要中央大量轉移支付的支持，因此在科技創(chuàng)新的投入上遠低于中西部發(fā)達地區(qū)。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，與發(fā)達地區(qū)相比，貴州當前科技創(chuàng)新水平相對薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。目前，入駐貴州的世界500強企業(yè)較少，省內(nèi)大部分科技型企業(yè)以中小型企業(yè)為主，多數(shù)科技型企業(yè)以模仿創(chuàng)新為主，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不強，本土具有核心技術、設有研發(fā)機構的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，缺少創(chuàng)新能力較強的領軍型企業(yè)。由于創(chuàng)新動能不足，貴州多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)體系以中低端為主，創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不高，對經(jīng)濟增長的驅動作用不強。

2.2 創(chuàng)新體制機制不順暢，科研平臺不完善

當前，貴州在科技創(chuàng)新體制機制上存在一些問題,在科技創(chuàng)新“放、管、服”改革方面，簡政放權力度不夠，科技政策的制定未真正形成全盤的統(tǒng)籌、協(xié)調，條塊分割現(xiàn)象導致整體機制的不完善。很多單位把科技創(chuàng)新當作口號，但在真正落實階段存在不少問題，大多數(shù)高?；蚩蒲胁块T目前基本都以理論研究為主，承擔縱向課題較多，而在橫向課題上的研究較少。產(chǎn)學研一體化機制尚未建立，創(chuàng)新的容錯機制不健全，部分科研人員要承擔創(chuàng)新風險，在科技資源共享、項目競爭機制和評價機制上存在滯后，導致科技創(chuàng)新不能釋放充分的活力。在科研平臺建設上，目前貴州擁有的國家重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺較少，同時平臺設施不完善、結構不合理、公共服務覆蓋面窄，高端學者團隊或企業(yè)的科研項目缺乏平臺支撐，難以實現(xiàn)成果轉化。

2.3 本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)難度大，高層次人才缺乏

近年來，全國各省在爭搶人才方面力度不斷加大，一些省份甚至花巨資引進高端人才，導致貴州在人才引進上的難度日益增加。目前，貴州在高層次人才結構和人才分布上不合理，一些高精端領域人才梯隊建設斷檔，重要領域高端人才嚴重缺乏。貴州現(xiàn)有“雙一流”院校僅有貴州大學一所，“兩院”院士、國家杰出青年基金獲得者人數(shù)相比中西部其他發(fā)達省份較少，目前貴州有博士點的高校僅有貴州大學、貴州師范大學、貴州醫(yī)科大學等少數(shù)高校，在校博士生數(shù)量僅高于西藏、青海等欠發(fā)達省份，且多數(shù)高校研究生畢業(yè)后主要流向經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，留在貴州就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿不高。

3 貴州科技創(chuàng)新面臨的機遇

3.1 創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展已成為全球趨勢

當前，以人工智能為代表的新一輪創(chuàng)新風起云涌，全球多極化趨勢已形成，世界經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密，科學和技術高度融合，科技創(chuàng)新活動日益頻繁，一些重大科技領域已經(jīng)或正在取得顛覆性突破，創(chuàng)新的方式發(fā)生重大變化。科技發(fā)展不僅帶來社會生產(chǎn)方式的重大變革，為社會創(chuàng)造了巨大的物質資源，還帶來人們生活方式、交往方式乃至思維方式的變化，科技創(chuàng)新在創(chuàng)造社會財富上的速度超過了歷史任何時期。世界各國正享受創(chuàng)新帶來的巨大紅利，科技創(chuàng)新成為各國經(jīng)濟競爭的關鍵，也是各國尋求下一輪競爭新優(yōu)勢的核心。

3.2 各級政府對科技創(chuàng)新的大力支持

黨的十八大以來，黨中央重視創(chuàng)新，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，當前科技創(chuàng)新已上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記在視察貴州時要求貴州立足實際，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，勉勵廣大科技工作者勇攀世界科技高峰，體現(xiàn)了總書記對貴州高質量發(fā)展的殷切期望，也為貴州做好科技創(chuàng)新工作指明了方向。新國發(fā)2號文件提出支持貴州參與國家重點實驗室體系重組，賦予貴州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略定位等內(nèi)容，對貴州科技發(fā)展是很好的機遇，有助于進一步激發(fā)廣大科技工作者參與科技創(chuàng)新的積極性，使科技創(chuàng)新成為貴州經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)貴州科技創(chuàng)新活力

近年來，貴州持續(xù)推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟賦能貴州高質量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起，借助“東數(shù)西算”工程，為進一步發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指明了方向。2022年1月，國家出臺了《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，賦予貴州“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略定位，為貴州數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件。當前，貴州以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術、新領域正在加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并創(chuàng)造社會價值，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，創(chuàng)新引領未來”的理念已深入人心，在數(shù)字經(jīng)濟的推動下，貴州科技創(chuàng)新正當其時、恰逢其勢。

4 推動貴州科技創(chuàng)新的主要措施

4.1 加大創(chuàng)新投入，構建完善的科技創(chuàng)新體制

今后，貴州需加快出臺科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，增加財政投入，引導各大創(chuàng)新主體增強研發(fā)資金投入，拓寬融資渠道，優(yōu)化創(chuàng)新平臺。同時，完善頂層設計，學習發(fā)達國家和地區(qū)科技管理體制經(jīng)驗，深化科技創(chuàng)新體制改革，建立創(chuàng)新容錯機制、科技項目競爭機制、項目監(jiān)管等體制，改進現(xiàn)有體制弊端，針對一些包括國家社科基金重大項目在內(nèi)的科技項目研發(fā)周期長、成果轉化率不高等問題，可以考慮適當減少硬性指標，增加彈性指標，構建彈性的科技項目評估體系。另外，堅持以圍繞服務經(jīng)濟高質量發(fā)展為中心，引導創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，突出貴州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善知識產(chǎn)權保護、多層次資本市場發(fā)展等政策配套，推動各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和升級，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，服務貴州經(jīng)濟高質量發(fā)展。

4.2 強化企業(yè)主體地位，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在推動科技創(chuàng)新時，要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，給予科研機構和科研人員更多自主權，學習先進企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金等制度，加大對企業(yè)科技平臺建設的支持，引導龍頭企業(yè)建立自主科研機構。在激發(fā)高素質人才創(chuàng)新活力上，必須貫徹尊重人才、尊重知識的理念，深化人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展機制，加大對具備創(chuàng)新潛力的高素質青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加快引進技術技能型、復合型人才，支持高端專家團隊、中端科研團隊建設。在未來相當長的時期，要大力支持省內(nèi)各大高?！半p一流”建設，鼓勵高校之間加強合作交流，在辦學理念、專業(yè)設置、培養(yǎng)機制方面給予高校一定的自主權，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與高等教育人才培養(yǎng)形成緊密對接機制。在人才培養(yǎng)平臺建設上，要尤其重視博士點申報、博士生培養(yǎng)，推動建立產(chǎn)學研一體化體系，以創(chuàng)新能力、主要貢獻為指標，健全科技人才評價系統(tǒng)和創(chuàng)新激勵機制，培育一批技術一流的科技創(chuàng)新團隊。

4.3 加快推進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化

貫徹黨的二十大精神，加強綠色技術創(chuàng)新，有序推進淘汰煤炭、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，堅定地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳之路，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅持以市場需求為導向，通過市場機制倒逼傳統(tǒng)型企業(yè)轉型升級，通過系列數(shù)字技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以質量化和精準化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向技術化、高端化發(fā)展之路，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。堅持在圍繞“四新”的基礎上，以科技創(chuàng)新賦能貴州“四化”發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端化，把科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。圍繞貴州工業(yè)優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強、帶動力強、社會經(jīng)濟輻射廣的核心技術，爭取在FAST關鍵技術、東數(shù)西算、區(qū)塊鏈、新能源動力電池及材料等科技領域取得新突破。圍繞山地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，通過引入先進的農(nóng)業(yè)科學技術，提高山地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快以科技創(chuàng)新賦能新型城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化的進程，努力在智慧城市、智慧旅游、智慧建造等方面取得成果，通過引入人工智能等先進技術，提升城市管理和服務水平，構建智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 繼續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟融合

貴州要以建設“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為契機，繼續(xù)引進世界知名企業(yè)落戶，加大對貴陽貴安建設國家數(shù)據(jù)中心的支持，持續(xù)推動全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設。貴州應結合電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大5G網(wǎng)絡建設和應用力度，推動云計算向智能化方向轉型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提高數(shù)字經(jīng)濟支撐高質量發(fā)展的能力。繼續(xù)推進“千企引進”“萬企融合”行動計劃，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策支持力度，為引進的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供快捷高效的服務保障，推動數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的融合發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)供應鏈數(shù)字化平臺，打造智慧旅游數(shù)字平臺，加快電子商務平臺創(chuàng)新發(fā)展，促使實體經(jīng)濟向信息化、智能化方向轉變。堅持開放化、創(chuàng)新化、差異化、特色化原則，不斷壯大新科技、新業(yè)務，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，讓數(shù)字經(jīng)濟深度融入各行業(yè)，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強大動力。