岳玉民，武鵬程

（河南省南水北調(diào)運(yùn)行保障中心，河南 鄭州 450000）

0 序言

在南水北調(diào)招標(biāo)文件中，措施項(xiàng)目一般包括臨時(shí)工程、施工導(dǎo)流及排水、施工環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)等。措施項(xiàng)目清單單位一般為“項(xiàng)”，由投標(biāo)人依據(jù)合同文件要求，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可利用條件和投標(biāo)人的施工方案等自行確定填報(bào)金額。招標(biāo)文件中一般規(guī)定，措施項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，費(fèi)用在實(shí)施過程中一概不予調(diào)整。但在工程實(shí)踐中，因合同條件變化引起措施項(xiàng)目變更的情況時(shí)有發(fā)生，且措施項(xiàng)目如降排水等變更一般費(fèi)用較多，對(duì)工程造價(jià)影響較大。

1 措施項(xiàng)目變更的幾個(gè)案例

1.1 南水北調(diào)潮河段渠道工程降排水措施項(xiàng)目變更

南水北調(diào)潮河段渠道工程大多屬于挖方渠段，施工期間地下水位較高。施工招標(biāo)文件中水文地質(zhì)條件描述：地下水主要為第四系松散層孔隙水，主要賦存于重砂壤土和細(xì)砂中，滲透系數(shù)K=7.6×10-5～2.7 ×10-4cm/s、K=5.2×10-4～5.96×10-3cm/s，屬弱～中等透水性，細(xì)砂層富水性較好，重砂壤土富水性較差。

施工單位進(jìn)場(chǎng)后，按照招標(biāo)條件編制的投標(biāo)文件中的施工期降排水方案進(jìn)行降排水施工，但均無法達(dá)到設(shè)計(jì)降水要求，不能滿足干基坑的施工要求。施工單位委托具備資質(zhì)的試驗(yàn)單位進(jìn)行抽水試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表面：K 值范圍以10-2cm/s 為主。同時(shí)，施工階段地勘單位出具的補(bǔ)充水文地勘報(bào)告中K值范圍值為K=1.12×10-4～1.77×10-2cm/s，絕大部分屬中等透水，其量級(jí)以10-3cm/s 為主。證明實(shí)施階段地質(zhì)條件與招標(biāo)文件描述的地質(zhì)條件發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，據(jù)此，施工單位委托第三方對(duì)投標(biāo)措施項(xiàng)目降排水費(fèi)用按招標(biāo)地質(zhì)條件進(jìn)行費(fèi)用還原，依據(jù)新的水文地質(zhì)條件制訂降排水方案，對(duì)相應(yīng)增加費(fèi)用按變更進(jìn)行了處理。

1.2 南水北調(diào)高速公路橋臨時(shí)繞行輔道措施項(xiàng)目變更

南水北調(diào)交通橋梁招標(biāo)文件中，橋梁施工臨時(shí)繞行輔道為措施項(xiàng)目，要求臨時(shí)道路應(yīng)滿足現(xiàn)有交通量的要求，路面寬度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于現(xiàn)有道路。在某一交通橋梁標(biāo)段中橋梁數(shù)量總計(jì)12 座，其中有2 座高速公路橋，初步設(shè)計(jì)階段2 座高速公路橋主橋投資約3 000萬元，而臨時(shí)繞行輔道投資約4 000多萬元。施工單位投標(biāo)時(shí)12座橋梁臨時(shí)繞行道路措施項(xiàng)目費(fèi)用僅100萬元，因項(xiàng)目工程量不明確導(dǎo)致嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因高速公路管理部門要求具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)繞行道路，同時(shí)高速繞行輔道車道數(shù)量及速度標(biāo)準(zhǔn)與原投標(biāo)階段有所提高，綜合分析，業(yè)主單位對(duì)繞行輔道標(biāo)準(zhǔn)提高部分費(fèi)用進(jìn)行了變更處理。

1.3 南水北調(diào)鄭州2段封閉圍擋隔離網(wǎng)項(xiàng)目變更

南水北調(diào)鄭州2 段工程開工建設(shè)后，為減少施工干擾，創(chuàng)建文明施工環(huán)境，業(yè)主方下發(fā)有關(guān)文件要求施工單位對(duì)總干渠施工范圍進(jìn)行封閉圍擋，實(shí)施的隔離網(wǎng)屬于征地紅線分界隔離網(wǎng)。施工方認(rèn)為封閉圍擋隔離網(wǎng)與招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目文明施工措施費(fèi)不同，且隔離網(wǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)超投標(biāo)時(shí)文明施工措施費(fèi)用。對(duì)鄭州2 段承包人而言，增加隔離網(wǎng)施工，屬于合同外新增項(xiàng)目，業(yè)主方按合同變更進(jìn)行了處理。在后續(xù)工程招標(biāo)文件中，業(yè)主方在措施項(xiàng)目清單中增加了施工區(qū)圍擋工程，單獨(dú)列項(xiàng)，與正常文明施工措施費(fèi)分列，避免混淆。

2 措施項(xiàng)目變更的思考

措施項(xiàng)目對(duì)工程投資影響較大。在工程實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)充分做好施工記錄，積累原始資料，如降排水變更中抽排水電費(fèi)、排水量等，必要時(shí)委托第三方進(jìn)行抽水試驗(yàn)，檢驗(yàn)招標(biāo)階段提供的相關(guān)技術(shù)參數(shù)，為工程變更提供扎實(shí)的過程資料。

在招標(biāo)文件中，業(yè)主方對(duì)重大措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)做為清單項(xiàng)目，如高速公路橋臨時(shí)繞行輔道工程，招標(biāo)文件中應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)并明確相應(yīng)工程量清單，避免投標(biāo)出現(xiàn)重大偏差。

在評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)賦分中，不僅要考慮投標(biāo)總價(jià)及單價(jià)因素，還應(yīng)充分考慮措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，并適當(dāng)給予投標(biāo)報(bào)價(jià)分值。

3 結(jié)語

措施項(xiàng)目在工程實(shí)施階段一般不予調(diào)整，若發(fā)生變更對(duì)工程造價(jià)影響較大。在工程招投標(biāo)中，業(yè)主及承包商應(yīng)高度重視措施項(xiàng)目，其投標(biāo)清單為“項(xiàng)”，對(duì)投資較大的措施項(xiàng)目，業(yè)主在招標(biāo)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)說明，最好列明工程量清單，并在評(píng)標(biāo)過程中重點(diǎn)考慮其合理性。施工單位在投標(biāo)過程中應(yīng)做好調(diào)研，弄清楚可能產(chǎn)生的變化，實(shí)施過程中注意取證，為可能產(chǎn)生的變更收集支撐資料。