何生虎，馬璐瑤，楊 興

（河南靈捷水利勘測設計研究有限公司，河南 南陽 473000）

1基本情況

1.1 實施范圍

項目實施范圍為南陽市中心城區(qū)北部，臥龍區(qū)東北部的泗水河流域1條干流和16條支流以及麥河流域1條干流和2條支流。工程涉及臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、潦河坡鎮(zhèn)、謝莊鎮(zhèn)及龍王溝風景區(qū)辦事處等5個鎮(zhèn)（辦事處）的41個行政村，治理區(qū)域面積約170 km2，受益人口11.24萬人。

1.2 治理目標

泗水河、麥河干流及其支流鎮(zhèn)區(qū)段防洪標準達到20年一遇，其余段達到10年一遇，防洪保護28個村莊7.601 4萬人，防洪除澇受益面積0.24萬hm2；河流縱向連通率100%，河道生態(tài)空間侵占恢復率達到100%；生態(tài)岸線治理228.04 km，生態(tài)岸線率達到92%；恢復濱岸帶植被面積0.62 km2；增加水面面積0.01萬hm2，保護濕地面積0.71 km2，補充生態(tài)水量768.40萬m3；新增廢污水處理能力30.20萬t，入河達標率100%，河道水質(zhì)不低于Ⅳ類。

1.3 建設內(nèi)容

水系連通渠道治理5.56 km，溝道治理1.20 km，改造交叉建筑物14座；坑塘治理40處，水面面積10.53 hm2；治理河道20條，河道清淤疏浚116.65 km，岸坡整治長度228.04 km；建設生態(tài)濕地55處；新建生態(tài)擋水堰53座；重建生態(tài)擋水堰（兼橋）16座；新建攔砂壩12座；新建微型污水處理站17座；水文化景觀節(jié)點28處；森林撫育21 370棵；配備管理設施等。項目投資46 520萬元。

1.4 投資規(guī)模

該工程建設投資均為水利建設投資，工程總投資46 520萬元，其中：工程部分投資46 225萬元，環(huán)境保護工程投資200萬元，水土保持工程投資95萬元。

工程部分投資46 225 萬元，其中：建筑工程38 492.20 萬元，金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程5.31萬元，施工臨時工程1 431.04萬元，獨立費用4 095.26萬元，基本預備費2 201.19萬元。

2 治理經(jīng)驗

2.1 按照“綠水青山就是金山銀山”的設計理念

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅持問題導向，以縣域為單元開展水美鄉(xiāng)村綜合整治試點，按照“因地制宜、鄉(xiāng)土特色、河道原貌、生態(tài)保護、荷塘連通”原則和“蓄水成景、汛蓄旱排、細水長流”的設計理念，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，合理設置公園游園、建設生態(tài)駁岸、擴大主要路口水域面積等，設計人員駐點服務，讓設計更加實用，更加體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，以此打造一批各具地方特色的綜合治水示范樣板，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。通過水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施，打造“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調(diào)”的水網(wǎng)新格局，建設“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村，打造一條條生態(tài)長廊，再現(xiàn)碧水環(huán)流、溝岸長青、小橋流水人家的美麗風光，促進當?shù)剜l(xiāng)村全面振興。

2.2 注重融入地方特色，做到留住“鄉(xiāng)愁”

在項目規(guī)劃及建設過程中按照此區(qū)域規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛征求當?shù)剜l(xiāng)賢和群眾意見，將鄉(xiāng)土文化元素充分地融入到工程建設當中，如：綠化多采用鄉(xiāng)土樹種，河道治理利用“溪流濕地、深灘淺灘、緩坡入水、低堰蓄水、村莊步道游園、結(jié)瓜坑塘、河河相連、河溝相連”，體現(xiàn)農(nóng)村河道的鄉(xiāng)土風情，防止“渠化河道”，景觀節(jié)點融入南陽“楚漢文化”元素和當?shù)卦录井a(chǎn)業(yè)特色。依托水系重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、全域旅游等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化項目整體帶動效應，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)掘沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文化基因，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等全域農(nóng)村生態(tài)水系，實現(xiàn)項目區(qū)“凈起來、綠起來、美起來、亮起來”，達到“造福一方百姓、推動一方發(fā)展”的目標任務。

2.3 定位準確，建設成效突顯三個結(jié)合

項目區(qū)的泗水河、麥河等河流是南陽“母親河”白河上游的重要支流，出水斷面直接影響白河的水質(zhì)，因此在該區(qū)域開展水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治對南陽城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善影響深遠，是做好南陽中心城區(qū)“以水潤城”這篇大文章的客觀需要，是建設“首善臥龍、美麗臥龍”的重要支撐，是實施“四水同治”和“三網(wǎng)四化五極”工程助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。項目規(guī)劃做到了三個結(jié)合，一是與水污染防治相結(jié)合。二是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)游特色培育相結(jié)合。三是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以水系連通為依托，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

2.4 統(tǒng)籌兼顧，確定河道管理范圍線

為徹底解決項目區(qū)內(nèi)河道管理范圍長期不清問題，在項目規(guī)劃設計階段即依據(jù)有關法律法規(guī)，明確了施工范圍征遷線和河道管理范圍線，通過此次征遷一次性進行解決確認，為后期河道管理養(yǎng)護工作順利開展打下了堅實基礎。

2.5 建立健全項目組織指揮體制

項目落地后，成立了高規(guī)格的項目指揮部，項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門黨政正職擔任成員；指揮部內(nèi)設綜合部、財務部、建設部、征遷及環(huán)境協(xié)調(diào)部、監(jiān)察專員辦公室等“四部一辦”，重點工作是綜合調(diào)度及征遷協(xié)調(diào)。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）分別設立了分指揮部。區(qū)指揮部明確了指揮部各部（辦）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）分指揮部工作職責。指揮部站位全局、科學謀劃、精準調(diào)度，聚合多方力量高效推進。為加強項目建設管理，從水利局和財政局抽調(diào)業(yè)務骨干，組建項目建管中心作為項目法人，專職負責工程建設管理。

3 試點工作中的難點及問題

3.1 試點工作中的難點

①受2020年、2021年主汛期降雨量大的影響，實施過程中有效工期縮短。該項目2020年6月底完成招標，7月下旬進場，受8月份兩次強降雨的影響，河道水量大，至9 月底才全面開工。2021年汛期，河南省多地遭受了百年難遇的暴雨，9月份南召縣及臥龍區(qū)北部突降暴雨，達到同時期歷史上罕見的降雨量，一定程度上影響了工程進度。②資金方面。臥龍區(qū)水系連通項目工程總投資46 520萬元，中央、省專項補助資金20 957萬元，其余全部由區(qū)政府籌措予以解決，在工程建設資金之外，還需要籌措征地補償資金6 400多萬元，作為一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，地方配套資金對財政來說壓力很大，征遷補償資金兌付不及時，在一定程度上影響了征遷工作進度。③征遷環(huán)境問題。該項目為河道線性工程，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）41個行政村，沿線村組多，情況復雜，征遷和施工環(huán)境保障難度較大，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，對工程建設進度有一定程度的影響。④社會融資問題。雖然臥龍區(qū)麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理PPP項目已在2020年6月份順利進入財政部PPP庫，但社會資本方的采購工作復雜，程序較多，一直到2020年12月才完成社會資本方采購，一定程度上影響了資金支付。

3.2 試點工作中的問題

試點工作中的問題主要還是在資金方面。一是資金籌措困難，全區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目工程總投資46 520萬元，中央、省專項補助資金20 957萬元，其余全部由區(qū)政府籌措予以解決，但在工程建設資金之外，還需要籌措征地補償資金6 400多萬元，作為一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，地方配套資金對財政來說壓力很大。二是受《水利發(fā)展資金管理辦法》約束，水利發(fā)展資金重點用于“農(nóng)村水系連通，河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源攔蓄、涵養(yǎng)與水土保持等農(nóng)村水系綜合整治”，同時僅允許列支不超過水利發(fā)展資金總額3%的勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用。不得用于景觀人文、綠化等方面的支出，而“景觀人文”部分也是水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點建設的一項重要的工程措施。全區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目18條支流綜合治理共需要工程施工投資17 627萬元、各項管理費總計需1 507萬元，共計19 134萬元。該項目上級補助水利發(fā)展資金20 957萬元，總體上能夠滿足治理治理費用。但按3%計僅能列支630 萬元的設計費、監(jiān)理費、檢測費，管理費缺口877萬元，同時還有2 500萬元的景觀人文費用不能列支，造成資金籌措支付有困難。

4 完善試點政策的意見建議

①建議擴大試點縣范圍。臥龍區(qū)作為第一批的55個試點縣之一，已經(jīng)取得一定成效，也給周邊兄弟縣、市、區(qū)起到了帶頭作用，要助推全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應該加大推廣力度，擴大試點縣范圍。②組織經(jīng)驗交流。建議上級部門適當?shù)慕M織開展經(jīng)驗交流，可以促進試點縣之間相互學習，相互借鑒，共同進步，共同將水系連通及水美鄉(xiāng)村建設好。③加大上級政策性資金支持力度。建議上級部門加大對地方的資金支持力度。④建議按項目整體考核評估。建議評估按整體一個項目實施，不分年度工程，這樣便于建設單位項目管理工作，減少因分年度增加的前期項目推進手續(xù)、工程招投標，項目驗收等繁瑣工作，利于參建各方通盤考慮安排項目建設任務。⑤建議放寬資金使用范圍。建議在水利發(fā)展資金使用方面放寬使用政策，允許用于建設管理費、景觀人文、綠化等方面的支出。

5 結(jié)語

項目以縣域為單元，通過水系連通、截污控污、景觀人文等系統(tǒng)治理措施，為百姓營建生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、生活舒適的人居環(huán)境，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水生態(tài)保障。