徐錫葉

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

我國歷來重視生態(tài)文明建設(shè)，尤其是進(jìn)入新時代以來，黨和國家加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局的突出位置?！白鹬刈匀弧㈨槕?yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”［1］。而法治是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，必然成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”［2］。“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”［3］?！耙钊胪七M(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)”［4］。大學(xué)生作為新時代社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是我國生態(tài)文明建設(shè)的生力軍，必須樹立正確的生態(tài)法治觀。

一、生態(tài)法治觀的語義分析

生態(tài)法治涉及生態(tài)學(xué)和法學(xué)兩個學(xué)科領(lǐng)域，一般是指運(yùn)用法治手段來調(diào)節(jié)人與自然、人與人之間的生態(tài)關(guān)系，維系生態(tài)秩序的法治過程，是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。生態(tài)法治觀是生態(tài)法治的指導(dǎo)思想。生態(tài)法治觀是一種以生態(tài)法律制度為推手，以尊重、遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律為主旨，以人與自然、人與社會和諧共生為表現(xiàn)，以民族永續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以共建美麗中國為歸宿的法治觀。生態(tài)法治觀強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則，當(dāng)生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)與其他諸如經(jīng)濟(jì)、社會利益發(fā)生沖突時，需要依靠法治的力量和權(quán)威確保生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。對于新時代的大學(xué)生而言，至少應(yīng)該培養(yǎng)以下生態(tài)法治觀。

（一）生態(tài)整體法治觀

在人與自然的關(guān)系中，人來源于自然，最終也會回歸自然，人對自然的依賴是永久的。這種“依賴”主要表現(xiàn)為人類需要從自然界中獲取資源以維系自身的生存和發(fā)展。但是，如果人類無視自然規(guī)律，破壞性地掠奪自然資源，并無知地認(rèn)為這是人類對自然界的勝利，那么，“對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”［5］。全球性的生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)秩序失衡，就是人類對自然資源過度攫取的惡果。因此，新時代大學(xué)生必須確立生態(tài)整體法治觀。充分認(rèn)識到人與自然是統(tǒng)一的整體，人與自然各要素之間、自然內(nèi)部的各要素之間是共生共存的，正如習(xí)近平總書記所說“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”［6］。生態(tài)利益的整體性保護(hù)和生態(tài)秩序的整體性維系，需要以保護(hù)權(quán)益、維持秩序、調(diào)整關(guān)系為第一要務(wù)的法律的保障。生態(tài)法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守必須尊重、遵循生態(tài)整體性規(guī)律，形成生態(tài)法律體系，避免點(diǎn)源化、碎片化，以適配生態(tài)的整體性保護(hù)。

（二）生態(tài)倫理法治觀

由于法律制度本身在解決整體系統(tǒng)問題時存在不完備性，因此生態(tài)法治觀要求倫理與法律協(xié)調(diào)共治。而傳統(tǒng)的倫理觀奉行人類中心主義，強(qiáng)調(diào)人是自然界中唯一具有內(nèi)在價值的存在物，只對當(dāng)下的人類自己負(fù)直接責(zé)任；人是統(tǒng)治自然的主體，可以按照自己的意志隨意改造自然。人類正是在這種“自利”倫理觀的指導(dǎo)下對自然界進(jìn)行恣意的操控和征服，導(dǎo)致了全球性生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)。因此，新時代大學(xué)生必須擺脫人類中心主義倫理觀的轄制，認(rèn)識到生態(tài)法治中的法律受體不僅包括當(dāng)下的人類，也應(yīng)包括未來人類和非人類，而在這樣的法律關(guān)系中，當(dāng)下的人類居于主動地位，在生態(tài)法治中的責(zé)任和義務(wù)需要強(qiáng)化，確立“利他”的倫理觀念。生態(tài)倫理法治觀要求我們以法律為遵循，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，給自然生態(tài)以倫理關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息，恢復(fù)良性循環(huán)，構(gòu)建人與自然互養(yǎng)共生、永續(xù)發(fā)展的和諧畫卷。

（三）生態(tài)共享法治觀

法律既是文明的產(chǎn)物，也是維系、增進(jìn)文明的手段，它通過規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任來調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建文明社會。良好的生態(tài)環(huán)境作為“最普惠的民生福祉”［7］，需要法治的推進(jìn)和維系。生態(tài)共享法治觀要求新時代大學(xué)生要明確生態(tài)權(quán)利、生態(tài)義務(wù)和生態(tài)責(zé)任的統(tǒng)一，在享有生態(tài)權(quán)益的同時，必須履行相應(yīng)的生態(tài)義務(wù)，否則就要承擔(dān)因不履行義務(wù)導(dǎo)致生態(tài)損害的責(zé)任；要明確必須通過嚴(yán)格的法律制度，打破少數(shù)人對自然資源的壟斷、破壞和污染，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)人與人生態(tài)利益的共享；要明確人類既有改造自然的權(quán)利，又負(fù)有保護(hù)自然的義務(wù)和責(zé)任，必須擺脫“人定勝天、征服自然”的思想束縛，樹立依法呵護(hù)自然的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然生態(tài)利益的共享；要明確在重視當(dāng)代人享有生態(tài)權(quán)益的同時，必須強(qiáng)化對未來人享有生態(tài)權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來人生態(tài)利益的共享。

二、新時代大學(xué)生生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的內(nèi)容體系

新時代的大學(xué)生是生態(tài)中國、美麗中國的重要建設(shè)者、見證者和受益者，培養(yǎng)他們樹立科學(xué)的生態(tài)法治觀，關(guān)系到我國當(dāng)前和未來的生態(tài)文明建設(shè)，因為“許多嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的事例，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任者很多是我們高等學(xué)校培養(yǎng)出來的專門人才”［8］。高校對于大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成教育勢在必行，并應(yīng)以傳授系統(tǒng)性生態(tài)法律知識、培養(yǎng)生態(tài)法治思維方式、踐行生態(tài)法治行為為基本內(nèi)容。

（一）生態(tài)法律知識的傳授

大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成必須以系統(tǒng)的生態(tài)法律知識的掌握為邏輯前提，沒有一定的生態(tài)法律知識為支撐，生態(tài)法治觀的養(yǎng)成就無從談起。目前，我國生態(tài)法律體系已基本形成，它以憲法為根本，涵蓋《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《刑法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》等基本法以及國務(wù)院頒布的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和條例等行政法規(guī)。高校應(yīng)通過各種不同的途徑和方式將這些已生效的法律知識系統(tǒng)性地傳授給學(xué)生，強(qiáng)化大學(xué)生的尊法守法意識、生態(tài)整體意識、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識、公平共享意識、綠色發(fā)展意識，培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)法治觀。

（二）生態(tài)法治思維的養(yǎng)成

大學(xué)生生態(tài)法治思維方式的養(yǎng)成過程，也是大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成過程。法治思維是一種融法律的價值屬性和工具理性于一體的特殊的高級法律意識，它以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題，是正當(dāng)性思維、規(guī)范性思維、邏輯性思維、習(xí)慣性思維。

一般而言，大學(xué)生生態(tài)法治思維的培養(yǎng)包含以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)法律至上思維。法律至上尤其指憲法至上，因為憲法具有最高的法律效力，是其他一切法律的依據(jù)。生態(tài)法律至上具體表現(xiàn)為生態(tài)法律的普遍適用性、優(yōu)先適用性和不可違抗性。對大學(xué)生而言，生態(tài)法律至上思維就是當(dāng)自己的理想目標(biāo)、思想感情、行為方式、權(quán)利訴求和利益關(guān)系等與生態(tài)法律的價值、規(guī)則或要求發(fā)生沖突時，能夠服從法律，作出符合法律的選擇，按照法律的指引實(shí)施自己的行為。二是生態(tài)權(quán)力制約思維。權(quán)力制約是指國家機(jī)關(guān)的權(quán)力必須受到法律的規(guī)制和約束，分為權(quán)力由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究四項要求。培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)權(quán)力制約思維，就是讓大學(xué)生明確，當(dāng)生態(tài)環(huán)保部門存在濫用權(quán)力、環(huán)保不作為等行為時，要不唯上、不畏權(quán)，勇于監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力依法在陽光下運(yùn)行。三是生態(tài)權(quán)利保障思維。生態(tài)權(quán)利保障主要指對公民生態(tài)權(quán)利的法律保障，包括公民生態(tài)權(quán)利的憲法保障、立法保障、行政保護(hù)和司法保障。大學(xué)生養(yǎng)成生態(tài)權(quán)利保障思維，就是當(dāng)自己的生態(tài)權(quán)益受到侵犯時，敢于運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益。同時鑒于權(quán)利和義務(wù)的對等性，要自覺履行生態(tài)法律規(guī)定的生態(tài)義務(wù)。四是程序正當(dāng)思維。程序的正當(dāng)，表現(xiàn)在程序的合法性、中立性、參與性、公開性、時限性等方面。在實(shí)體與程序并重的法治新時代，只有嚴(yán)格按照法律程序辦事辦案，才能維護(hù)法律的公信力，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。對于大學(xué)生而言，程序正當(dāng)思維就是當(dāng)發(fā)生生態(tài)權(quán)益糾紛訴訟時，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序法的規(guī)定，參與案件審理過程。對于司法機(jī)關(guān)違反法律程序的行為予以指正。

（三）生態(tài)法治行為的導(dǎo)正

大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成教育，不僅要對其進(jìn)行生態(tài)法律知識的傳授和生態(tài)法治思維的培養(yǎng)，還必須在此基礎(chǔ)上導(dǎo)正其生態(tài)法治行為。一般認(rèn)為，生態(tài)法治行為是在生態(tài)法治觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治思維分析和解決生態(tài)發(fā)展問題的行為方式。大學(xué)生生態(tài)法治觀和生態(tài)法治行為之間的關(guān)系體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識和實(shí)踐的關(guān)系：人的認(rèn)識不是一次完成的，而是在實(shí)踐中多次反復(fù)、無限深化的過程。這就要求大學(xué)生必須持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)生態(tài)法律知識，依據(jù)法律制度和政策導(dǎo)向，運(yùn)用“法治方式”來解決生活中所面對的生態(tài)問題，踐行生態(tài)法治行為，并在實(shí)踐中有意識地糾正、提升、深化自己對生態(tài)法治的認(rèn)識，使自己的生態(tài)法治觀更趨科學(xué)合理，更好地指導(dǎo)生態(tài)實(shí)踐行為。同時鑒于生態(tài)法治的倫理性，輔之于倫理道德，引導(dǎo)大學(xué)生樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識，養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

三、新時代大學(xué)生生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的運(yùn)行機(jī)制

（一）構(gòu)建高校生態(tài)法治教育機(jī)制，營造大學(xué)生生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的良好氛圍

高校通過一定的教育機(jī)制完成為國家培養(yǎng)合格人才的重任，而“合格人才”不僅是指專業(yè)技能的合格，也包括道德素質(zhì)、生態(tài)素質(zhì)、法治素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的合格。在建設(shè)“美麗中國”的新時代背景下，構(gòu)建生態(tài)法治教育機(jī)制是強(qiáng)化高校生態(tài)法治教育的應(yīng)有之義。

首先，學(xué)校高層應(yīng)從思想上高度重視和認(rèn)可大學(xué)生生態(tài)法治觀的培育，在頂層上制定決策，給予指導(dǎo)和保障。其次，學(xué)校應(yīng)成立生態(tài)法治教育的專門機(jī)構(gòu)，通過構(gòu)建生態(tài)法治教育的激勵機(jī)制、保障機(jī)制、制約機(jī)制、評價機(jī)制，負(fù)責(zé)生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的具體工作。并可與學(xué)校的學(xué)生處、后勤處、思政部、圖書館等部門協(xié)同配合，充分利用學(xué)校資源，如校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、海報、專題講座、書籍閱讀等共同營造生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的良好氛圍。再次，學(xué)?？膳c相關(guān)政府部門、企業(yè)進(jìn)行合作與交流，加強(qiáng)科研融資和投入，提高相關(guān)教師科研能力和教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校生態(tài)法治教育機(jī)制的有效運(yùn)行。相對于政府和企業(yè)而言，高校在財政、融資等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致在生態(tài)法治教育方面的科研投入較少，對生態(tài)法治教育的發(fā)展造成了一定程度的阻礙。因此，高校一方面要充分利用政府在發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的職能；另一方面要充分利用企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的責(zé)任和義務(wù)，尋求三者的利益結(jié)合點(diǎn)，促使各方積極合作，為大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成教育開辟廣闊的前景。

（二）多渠道開展生態(tài)法治教育教學(xué)活動，建構(gòu)校園生態(tài)法治文化教育體系

高校不僅要為國家、社會培養(yǎng)合格人才，還承載著科學(xué)研究、文化傳承等任務(wù)。每所高校都有自己特色的校園文化，它反映著高校的整體風(fēng)貌，熏陶著校園中的每一個成員。生態(tài)法治文化是高校校園文化的一部分，是一種融生態(tài)文化和法治文化于一體的文化現(xiàn)象，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的法治理念、法律制度和行為的有機(jī)統(tǒng)一，有助于大學(xué)生生態(tài)法治觀的培育和養(yǎng)成。

1.充分利用思政課堂教學(xué)

高校思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，提高其思想政治素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展的主渠道。但遺憾的是，傳統(tǒng)的思政課教學(xué)往往忽略大學(xué)生生態(tài)法治教育，致使大學(xué)生的思想道德素質(zhì)由于生態(tài)法治素養(yǎng)的缺失而不夠全面。因此，高校思政課教師必須首先轉(zhuǎn)變理念，在思政課教學(xué)過程中認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地闡述人與自然、人與社會的關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律知識，培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)法治思維。當(dāng)然，這對沒有法律背景的思政課教師提出了更高的要求，他們必須努力提升自身的生態(tài)知識和生態(tài)法律知識素養(yǎng)。為此，思政課教師必須接受系統(tǒng)性地相關(guān)知識培訓(xùn)，并與生態(tài)法治方面的專業(yè)教師進(jìn)行不定期的溝通學(xué)習(xí)，以確保在授課中全面準(zhǔn)確地詮釋生態(tài)法律知識。同時，思政課教師還要積極探索課程建設(shè)和教學(xué)方式改革，創(chuàng)新教學(xué)載體，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，增強(qiáng)課程的親和力、吸引力，從思想上引導(dǎo)大學(xué)生對生態(tài)法治文明的高度認(rèn)同，培養(yǎng)他們的生態(tài)審美和生態(tài)法治素養(yǎng)，樹立正確的生態(tài)法治觀，并指導(dǎo)自己自覺地維護(hù)生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)法治的進(jìn)步。

2.自主開發(fā)生態(tài)法治教育選修課

高校思想政治理論課作為大學(xué)生的公共必修課程，在培養(yǎng)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)等方面的作用是毋庸置疑的。由于課時數(shù)和有關(guān)生態(tài)法治方面的內(nèi)容都是有限的，因而迫切需要開發(fā)相關(guān)公共選修課來補(bǔ)充。生態(tài)法治選修課的開設(shè)由學(xué)校成立的生態(tài)法治教育專門機(jī)構(gòu)牽頭，并與教務(wù)處等部門合作推進(jìn)。在師資方面，一方面要加強(qiáng)在職教師的相關(guān)培訓(xùn)，加大科研投入，鼓勵教師對生態(tài)法治教育進(jìn)行有針對性地研究，提升教師的教育教學(xué)水平。另一方面，結(jié)合學(xué)校的用人招聘計劃，有選擇性地引進(jìn)生態(tài)法治方面的人才。同時考慮到選修課有任意選修課和指定選修課之分，為了更好地培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)法治觀，須將相關(guān)生態(tài)法治課設(shè)定為指定選修課，要求大學(xué)生在校期間必須選擇一到兩門有關(guān)生態(tài)法治方面的選修課，并將修得的學(xué)分作為畢業(yè)的硬性指標(biāo)。

3.積極開展生態(tài)法治實(shí)踐活動，踐行生態(tài)法治行為

大學(xué)生生態(tài)法治觀的養(yǎng)成教育不能僅停留在知識的灌輸上，還應(yīng)該體現(xiàn)在實(shí)踐的參與上。開展生態(tài)法治實(shí)踐活動，是鞏固大學(xué)生生態(tài)法律知識、增強(qiáng)生態(tài)法治意識、樹立正確的生態(tài)法治觀、踐行生態(tài)法治行為的有效形式。實(shí)踐活動的過程本身也是一種學(xué)習(xí)的過程，可以傳遞很多知識性的信息。因此，高校、教師要鼓勵并指導(dǎo)大學(xué)生積極開展生態(tài)法治實(shí)踐活動，充分發(fā)揮大學(xué)生在生態(tài)法治建設(shè)中的主體參與作用，在實(shí)踐參與中切實(shí)體會生態(tài)法治建設(shè)對我國現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的意義和價值，并不斷修正自己的生態(tài)法治觀，自覺自愿地維護(hù)，推動我國的生態(tài)法治文明建設(shè)。

高校開展生態(tài)法治實(shí)踐教育活動，可以從以下幾個方面著手。一是開展生態(tài)法治相關(guān)專題講座活動。生態(tài)法治相關(guān)專題講座在內(nèi)容上應(yīng)結(jié)合時政要點(diǎn)和社會熱點(diǎn)，務(wù)求吸引性和實(shí)效性，避免形式性；在主講人方面，可由本校相關(guān)教師和聘請的校外專家學(xué)者交替進(jìn)行，以增加講座的分量，提高講座的效力。二是組建各類生態(tài)法治社團(tuán)。社團(tuán)的組建需要高校和教師的鼓勵和指導(dǎo)，以便社團(tuán)能順利地、有組織地開展各項活動。社團(tuán)成員可以在校園內(nèi)宣傳生態(tài)法治理念、組織生態(tài)法治方面的辯論會、開展校園生態(tài)法治公益活動等。同時鼓勵大學(xué)生社團(tuán)“走出去”，即走出校園，走向社會，開展區(qū)域性的生態(tài)法治現(xiàn)狀調(diào)查分析，了解環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)法治現(xiàn)狀，有針對性地普及生態(tài)法治知識，成為真正的生態(tài)法治文明建設(shè)的踐行者。三是參與生態(tài)訴訟活動。高?？膳c本區(qū)域的基層法院和中級人民法院保持聯(lián)系與合作，組織大學(xué)生參與旁聽涉及環(huán)保方面的庭審案件并撰寫觀后心得，使大學(xué)生在威嚴(yán)的法庭審理中切身體會法律的尊嚴(yán)，自覺依法做生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。

此外，為了保持生態(tài)法治實(shí)踐活動的連續(xù)性和有效性，避免短暫性，高?？沙浞掷眯@網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟生態(tài)法治實(shí)踐活動專欄，由學(xué)校成立的生態(tài)法治教育專門機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé)，開設(shè)論壇、空間、微博、微信等大學(xué)生常用的網(wǎng)絡(luò)媒體，與實(shí)踐活動有效對接。這樣在實(shí)踐活動結(jié)束后，大學(xué)生仍能通過網(wǎng)絡(luò)觀看活動的視頻、圖片、心得體會等了解相關(guān)信息和動態(tài)，進(jìn)行交流，擴(kuò)大生態(tài)法治實(shí)踐活動的影響力，確保大學(xué)生生態(tài)法治觀養(yǎng)成教育的延續(xù)性和實(shí)效性。