劉承韙

為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2023 年2 月26 日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，明確指出要優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，適應(yīng)法治建設(shè)新要求，加強(qiáng)文化法學(xué)等學(xué)科建設(shè)。文化法學(xué)作為一個(gè)學(xué)科首次出現(xiàn)在中央文件中，在我國文化法治建設(shè)中具有標(biāo)志性價(jià)值，對于“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)”，“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”，“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量”①《習(xí)近平著作選讀》第1 卷，北京：人民出版社，2023 年，第35 頁。，以及對于完善中國特色社會主義法治理論、深入推進(jìn)全面依法治國，都具有里程碑式意義。鑒于目前文化法學(xué)的學(xué)理闡釋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較為欠缺，本文將對文化法的含義、內(nèi)容與原則等基本問題進(jìn)行探討，以助益我國文化法學(xué)體系之建構(gòu)。

一、法治視野下文化的內(nèi)涵

文化法學(xué)的首要基礎(chǔ)性問題是何為文化？“文化”一詞，看似簡單易懂，實(shí)則復(fù)雜寬泛。無論是在我國還是西方國家，文化都有著豐富的歷史內(nèi)涵，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)完善。

（一）中國“文化”概念之發(fā)展

依據(jù)通說，“文化”一詞最早取自《周易》中的“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”②《周易·賁卦·彖傳》。。大意為通過觀察研究人文社會中的禮儀風(fēng)俗，用以教化天下百姓。其中的核心內(nèi)容“禮儀教化”便成為了中國古代“文化”的核心思想。“文化”二字第一次明確結(jié)合則見于“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”③《說苑·指武》。。通過對比文化與武功，強(qiáng)調(diào)治理天下應(yīng)首推以禮儀德行將百姓感化而非一味地依靠武力征服。自此，“文化”便常與“武功”相伴，用以表達(dá)君主治國的兩種手段，如“裁之以武風(fēng)，綏之以文化”④《南齊書·高帝紀(jì)》。；“帝德廣運(yùn)，乃武乃文，文化武功，皇王之二柄，祀禮教敬，國章孔明”①《舊唐書·李紓傳》。；“祖宗以武功創(chuàng)業(yè)，文化未修”②《元史·外夷傳二·安南傳》。。此時(shí)的“文化”已然成為一個(gè)重要概念，并且也具備了當(dāng)前文化概念的雛形。及至清代，除承接傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵外，“文化”概念也呈現(xiàn)出彼時(shí)時(shí)代的印記。在中西文明發(fā)生碰撞交流的清末，“文化”概念擴(kuò)張到了宏觀視角下對整個(gè)國家、民族創(chuàng)造的物質(zhì)成果及精神成果的總結(jié)，具有了“文明”的含義，比如“琉球自入清代以來，受中國文化頗深，故慕效華風(fēng)如此”③《清史稿·屬國傳一·朝鮮傳》。。五四運(yùn)動之后的“文化”概念則進(jìn)一步革故鼎新，一方面，它突破了傳統(tǒng)的文化概念僅及于精神層面的限制，如梁漱溟所言：“文化就是吾人生活所依靠之一切……文化之本意，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治，乃至一切無所不包”④梁漱溟：《中國文化要義》，北京：學(xué)林出版社，1987 年，第1 頁。；另一方面，在精神文明內(nèi)部也拓寬了文化的內(nèi)涵，不僅僅局限在禮儀教化的范圍內(nèi)，而是拓展至整個(gè)精神領(lǐng)域，如梁啟超所言：“文化者，人類心能所開釋出來之有價(jià)值的共業(yè)也?！雹荨读簡⒊返谄邇?，北京：北京出版社，1999 年，第4060 頁。

（二）西方“文化”概念之演進(jìn)

中國近代的文化概念與內(nèi)涵也受到英文“culture”一詞的較大影響?！癱ulture”一詞來源于拉丁文“cultura”，拉丁詞源于“colere”，本意為耕作、照顧農(nóng)作物的生長等。16 世紀(jì)初，該詞漸漸從單純描述照顧植物生長演化到了“人的發(fā)展歷程”⑥雷蒙·威廉斯：《關(guān)鍵詞：文化與社會的詞匯》，劉建基譯，北京：三聯(lián)書店，2016 年，第148 頁。。到18 世紀(jì)西方啟蒙運(yùn)動后的德國，該詞擁有了與“civilization”相同的含義，指向變得有教養(yǎng)的過程⑦雷蒙·威廉斯：《關(guān)鍵詞：文化與社會的詞匯》，第150 頁。。19 世紀(jì)以來，該詞語也逐漸術(shù)語化，如愛德華·泰勒在其所著《原始文化》中，將文化定義為“關(guān)于一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)期、一個(gè)群體或全體人類的一種特殊生活方式，是包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)合體”⑧愛德華·泰勒：《原始文化：神話、哲學(xué)、宗教、語言、藝術(shù)和習(xí)俗發(fā)展之研究》，連樹聲譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005 年，第1 頁。。自此以后，西方關(guān)于文化概念的討論便逐漸豐富。其中最具代表性的成果，是美國人類學(xué)家阿爾弗雷德·克洛依伯與克萊德·克拉克洪在1952 年出版的《文化：概念和定義批判分析》一書。作者總結(jié)了1871 年至1951 年80 年間學(xué)者對文化所做的164 種定義，并將這些紛繁復(fù)雜的文化概念總結(jié)歸納為九類，即“哲學(xué)、藝術(shù)、教育、心理、歷史、人類學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)以及生物學(xué)”⑨Kroeber，C Kluckhohn，Culture： A Critical Review of Concepts and Definitions，New York： Vintage Books，1963，p.83.。由此可見，無論東方還是西方，文化這一概念自始就不存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的精確定義，要使抽象文化概念具象化或可操作，將其置于具體學(xué)科語境下加以分析討論更為可取。

（三）法治視野中的文化概念

不同學(xué)科視角下的文化概念差異巨大。比如，人類學(xué)意義上的文化概念就異常寬泛，認(rèn)為只要是非基于自然本能的人類行為與現(xiàn)象都屬于文化⑩周艷敏、宋慧獻(xiàn)：《文化法學(xué)導(dǎo)論》，北京：北京大學(xué)出版社，2017 年，第13 頁。。這樣的文化概念實(shí)際上指向宏觀的人類文明，既包括物質(zhì)文明，也包括精神文明。比如蓋一棟大樓、創(chuàng)造多少GDP 等，也都屬于基于非自然本能的人類文化行為。很顯然，此種人類行為只能算是人類物質(zhì)文明的內(nèi)容，不屬于文化法的規(guī)范對象和規(guī)制范圍。納入文化法規(guī)范范圍的文化概念應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限縮，至于如何限縮，筆者認(rèn)為可以從實(shí)證法中找到合適的答案。比如，我國《憲法》文本中共出現(xiàn)“文化”概念25 次之多，分別規(guī)定在序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)四個(gè)部分。其中，序言部分提到了“光輝燦爛的文化”“文化事業(yè)”“文化交流”的概念；總綱第2 條、第4 條、第14 條、第19 條、第22 條、第24 條出現(xiàn)了“文化事業(yè)”“文化發(fā)展”“文化生活”“文化水平”“文化活動”“文化遺產(chǎn)”“文化教育”等諸多概念；公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章第47 條、第48 條提及了“文化活動”“文化事業(yè)”“文化權(quán)利”的概念；國家機(jī)構(gòu)一章第89 條、第99 條、第107 條、第119 條、第122 條提到“文化工作”“文化建設(shè)”“文化事業(yè)”“文化遺產(chǎn)”“文化建設(shè)事業(yè)”等概念。在上述《憲法》“文化條款”中，除了序言的第一句“共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，應(yīng)作宏觀層面的“人類文明”理解外，其他條文中所涉文化事業(yè)、文化交流、文化發(fā)展、文化生活、文化水平、文化活動、文化遺產(chǎn)、文化教育、文化藝術(shù)、文化權(quán)利等概念，本質(zhì)上都是與“經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)”相對應(yīng)的精神文明的內(nèi)容，指向具體社會生活形態(tài)中的那些具有精神屬性的部分（精神生活）①黃明濤：《從“文化”到“文化權(quán)”——文化的憲法解釋學(xué)建構(gòu)及其實(shí)踐意義》，《政法論壇》2020 年第6 期。。因此，在文化法學(xué)層面厘清文化的內(nèi)涵，需要將文化置于法學(xué)語境下進(jìn)行規(guī)范化表達(dá)，作為文化法調(diào)整與規(guī)范對象的文化，應(yīng)當(dāng)限定為與物質(zhì)文明相對的人類精神文明成果。

二、文化何以法治

文化法學(xué)的第二個(gè)基礎(chǔ)性問題是文化何以法治？包括兩項(xiàng)內(nèi)容，第一是文化為何需要法治？第二是文化如何納入法治軌道？二者共同構(gòu)成了文化法治的基本命題。

（一）文化利益：文化為何需要法治？

法的價(jià)值存在于人類的需要和法律滿足人類需要之間的特定關(guān)系之中②徐向華：《中國立法關(guān)系論》，杭州：浙江人民出版社，1999 年，第130 頁。。也就是說，法存在的意義即為調(diào)整法律主體之間的利益關(guān)系，沒有利益則無須法律。我們認(rèn)為，文化領(lǐng)域存在需要法治加以確認(rèn)與保護(hù)的如下三種文化利益：

1.國家文化利益

第一種需要文化法確認(rèn)與保護(hù)的利益是國家文化利益。國家在文化領(lǐng)域的利益訴求主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化與全球化背景下“文化危機(jī)”現(xiàn)象的顯現(xiàn)③周剛志、李琴英：《論“文化法”：契機(jī)、體系與基本原則》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第6 期。。申言之，給文化以法治保護(hù)是保護(hù)國家文化主權(quán)的必然要求。根據(jù)文化學(xué)理論，國家所保障的社會整合，并不僅僅依賴于國家組織機(jī)構(gòu)的功能化，還依賴于文化所建立的整合基礎(chǔ)的存在。而全球化背景下的很多國家，尤其是發(fā)展中國家，其發(fā)展重心往往主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一段時(shí)間內(nèi)可能會忽略精神文明建設(shè)以及本土傳統(tǒng)文化的保護(hù)；同時(shí)，物質(zhì)化的社會也在一定程度上催生人們在思想上對本土文化的忽視甚或排斥，在西方掌握話語體系的時(shí)代背景下，有些人會把自身發(fā)展的差距歸咎于本土文化的落后。這些都會導(dǎo)致本國文化缺乏保護(hù)甚至遭受破壞。因此，在保護(hù)本國文化遺產(chǎn)、維護(hù)國家文化主權(quán)、實(shí)現(xiàn)國家文化利益方面，需要文化法的介入與擔(dān)當(dāng)。

2.民族文化利益

第二種需要文化法確認(rèn)與保護(hù)的利益是民族文化利益。文化是民族的基本屬性，是人群結(jié)成民族共同體最為深厚的基礎(chǔ)。一國不管是單一民族國家還是多民族國家，其民族文化利益都有文化法加以保護(hù)的必要。中華民族文化建設(shè)應(yīng)該建立在尊重各民族文化多樣性、對各個(gè)民族共同文化深度挖掘的基礎(chǔ)之上，包含并融會各個(gè)民族文化內(nèi)涵，進(jìn)而形成“多元一體”的中華民族文化。也即是說，中國文化法所要確認(rèn)與保護(hù)的民族文化利益，是指以56 個(gè)民族為基礎(chǔ)的“多元一體格局”下的中華民族文化利益。此種“多元一體格局”下的民族文化利益，旨在承認(rèn)和尊重各民族文化多樣性和差異性的同時(shí)，增進(jìn)族際文化良性互動與相互融合，進(jìn)而鞏固中華民族文化的“多元一體”特性④孫保全：《中華民族建設(shè)的維度： 政治、文化與利益》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2015 年第2 期。，鑄牢中華民族共同體意識。因此，文化法對民族文化利益之保護(hù)必不可少。

3.個(gè)人文化利益（文化權(quán)利）

第三種需要文化法確認(rèn)與保護(hù)的利益是個(gè)人文化利益。個(gè)人文化利益主要以文化權(quán)利的形式加以呈現(xiàn)。文化權(quán)利不僅是國際法所承認(rèn)的基本人權(quán)，也是我國憲法法律所規(guī)定的基本權(quán)利?！督?jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第15 條第一款提到的文化權(quán)利（cultural rights），是指人人享有的“參加文化生活、享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利”等諸項(xiàng)權(quán)利的總稱。我國《憲法》第47 條也規(guī)定公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的基本權(quán)利與自由。學(xué)界對于文化權(quán)利的性質(zhì)有不同理解，有學(xué)者認(rèn)為是一種資格①黃明濤：《從“文化”到“文化權(quán)”——文化的憲法解釋學(xué)建構(gòu)及其實(shí)踐意義》，《政法論壇》2020 年第6 期。，也有學(xué)者認(rèn)為是一種權(quán)益②江國華：《文化權(quán)利及其法律保護(hù)》，《中州學(xué)刊》2013 年第7 期。。但不論其性質(zhì)為何，文化權(quán)利基本都包含以下幾個(gè)方面權(quán)能：第一是文化參與權(quán)?！稇椃ā返?7 條規(guī)定了文化活動的自由，即公民按照自己的意愿與審美需求抒發(fā)自己情感的自由選擇，積極主動地參與到各類型的文化活動中來③蔡武進(jìn)：《文化創(chuàng)新主旨下我國文化立法的價(jià)值維度及現(xiàn)實(shí)向度》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021 年第2 期。。第二是文化傳播權(quán)。人們不僅可以參與文化創(chuàng)造，還可以通過傳播使之發(fā)揚(yáng)光大，文化傳播可通過各種各樣的新舊媒介形式加以實(shí)現(xiàn)。第三是文化選擇權(quán)。文化選擇權(quán)指向享受全球各地人民創(chuàng)造的文化成果和文明成果的權(quán)利，以及從中獲取愉悅體驗(yàn)的需求。第四是文化財(cái)產(chǎn)權(quán)或文化成果受保護(hù)權(quán)。文化創(chuàng)造活動所產(chǎn)生的文化成果應(yīng)受到尊重和保護(hù)，以此促進(jìn)和激勵(lì)全社會的文化創(chuàng)新活動，確保人民能夠享有優(yōu)質(zhì)的文化成果④朱兵：《文化立法研究》上冊，北京：中國政法大學(xué)出版社，2019 年，第12—13 頁。。

（二）法治進(jìn)程：文化如何實(shí)現(xiàn)法治化？

改革開放以來，國家對文化法治的重視不斷加強(qiáng)，在立法層面集中體現(xiàn)在文化立法數(shù)量的不斷增加和文化法的初步體系化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國文化領(lǐng)域已出臺有10 部法律、29 部行政法規(guī)、120 余部部門規(guī)章⑤竇菲濤：《首屆文化法治論壇在京成功舉辦》，《工人日報(bào)》2023 年6 月18 日，第4 版。，文化法治體系建設(shè)取得初步成果。盡管如此，從宏觀層面看，我國文化法治進(jìn)程仍處于較為初級的立法建設(shè)階段，還存在諸多亟待解決的問題：首先，存在立法空白。其一，我國目前還缺乏文化基本法的統(tǒng)領(lǐng)。現(xiàn)有《公共文化服務(wù)保障法》無法發(fā)揮文化基本法的功能，未來出臺的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》能否擔(dān)當(dāng)重任，尚待觀察。其二，在某些重點(diǎn)文化領(lǐng)域，還存在立法空白。其三，就現(xiàn)行文化立法而言，存在立法模糊與不確定等缺憾。其次，立法層級偏低。當(dāng)前的文化立法效力層級普遍偏低，仍以行政規(guī)章和地方性規(guī)范文件為主，帶來法律的不確定性與不穩(wěn)定性，難以實(shí)現(xiàn)對文化領(lǐng)域長期穩(wěn)定的規(guī)制。再次，立法時(shí)效性不足?，F(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)、電子設(shè)備的普遍使用，使得早先針對文化領(lǐng)域的某些立法由于長期沒有修訂而無法滿足人民群眾的文化需求，《博物館藏品管理辦法》等規(guī)范性文件出臺近30 年未進(jìn)行有效更新即其著例。

從應(yīng)然角度來看，一個(gè)完善的文化法律系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括如下法律以便有效解決上述立法空白、立法層級、立法時(shí)效方面的問題：廣播電視法、電影法、著作權(quán)法、語言文字法、圖書館法、博物館法、文化館法、文物保護(hù)法、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法、演出法、文化社團(tuán)組織法、文化企業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法、互聯(lián)網(wǎng)法等。當(dāng)然，隨著技術(shù)的進(jìn)步和管理方式的改變，全新類型與形態(tài)的文化立法肯定也會不斷涌現(xiàn)。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)正視我國目前文化法治仍處于較為初級的立法建設(shè)階段的事實(shí)，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)以文化立法作為我國文化法治建設(shè)的重心，通過繼續(xù)大力推進(jìn)文化立法來加快我國文化領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、先易后難、分階段分步驟推進(jìn)文化立法工作。從立法難度、社會發(fā)展需要、條件成熟度等方面來看，我國文化立法可分為三個(gè)階段和步驟：第一階段為已經(jīng)出臺的電影法、圖書館法、博物館法和文化館法等基礎(chǔ)立法。第二階段為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視法、互聯(lián)網(wǎng)法、演出法、文化社團(tuán)組織法和文化企業(yè)法等立法。該部分法律的立法條件已基本具備，尤其是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》與《廣播電視法》已先后出臺草案，為該階段的立法打下了良好基礎(chǔ)。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些方面立法的難點(diǎn)和問題，擇機(jī)立法。第三階段為有難度、條件尚不成熟的某些領(lǐng)域和方面的立法。應(yīng)根據(jù)我國國情和社會發(fā)展需要，逐步進(jìn)行。

三、我國文化法的內(nèi)容

從內(nèi)容上來看，我國文化法可以包含文化基本法、文化事業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)法三個(gè)層次，三者共同構(gòu)成總—分結(jié)構(gòu)的文化法治體系：文化基本法是總則部分，文化事業(yè)法是分則中的公法部分，文化產(chǎn)業(yè)法是分則中的私法部分。

（一）文化基本法

文化基本法也可稱為“文化憲法”，系指對一國文化領(lǐng)域的根本性問題進(jìn)行歸納并加以規(guī)范的法律。文化基本法在有些國家也以文化振興法、文化促進(jìn)法等面目出現(xiàn)，實(shí)際上都傳遞出該國“文化立國”“文化強(qiáng)國”的目標(biāo)。文化基本法具備承上啟下之功能，有助于文化法治的系統(tǒng)化。一方面，文化基本法上承憲法，是憲法文化條款的具體化，可有效實(shí)現(xiàn)憲法與各文化法子領(lǐng)域的法律規(guī)范之銜接，屬于部門憲法的一種①沈壽文：《關(guān)于中國“文化憲法”的思考》，《法學(xué)》2013 年第11 期。；另一方面，文化基本法下接文化法子領(lǐng)域特別法，通過對文化領(lǐng)域共性問題進(jìn)行總結(jié)與歸納，實(shí)現(xiàn)國家對文化領(lǐng)域整體發(fā)展方向的把握。從比較法上看，韓國、日本、俄羅斯、瑞士、亞美尼亞等國家制定有文化基本法，其中最具代表性的國家為日本、韓國與俄羅斯。環(huán)顧全球并結(jié)合中國實(shí)際，本文認(rèn)為，中國有必要制定一部文化基本法并應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.序言

序言旨在強(qiáng)調(diào)文化之于國家、民族以及個(gè)人的重要意義，同時(shí)也表明文化基本法的立法目的。作為我國“文化憲法”的文化基本法，應(yīng)在其序言部分介紹我國文化的歷史底蘊(yùn)以及發(fā)展歷程，剖析我國文化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)文化之于國家、民族與個(gè)人的重要意義，從而明確文化基本法的立法目的，為整體文化立法確立總體基調(diào)，并確定文化法的基本范圍。

2.總則

總則部分系文化基本法正文第一章，其主要目的是對文化領(lǐng)域規(guī)范中的基本概念以及基本原則等基礎(chǔ)性制度進(jìn)行規(guī)定。如文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，參與文化活動的主體、創(chuàng)作活動的界定等?；驹瓌t的確立一方面有助于引領(lǐng)文化主體的日常文化活動與行為，另一方面也使得在其他文化領(lǐng)域法律法規(guī)存在漏洞時(shí)，可以依據(jù)基本原則進(jìn)行最終的判斷。如日本文化基本法就將尊重創(chuàng)作自由、保護(hù)文化多樣、優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境、重視教育以及加強(qiáng)國際交流等作為其文化發(fā)展的基本原則②周超：《文化藝術(shù)領(lǐng)域的“部門憲法”：日本〈文化藝術(shù)基本法〉研究》，《南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（美術(shù)與設(shè)計(jì)）》2021 年第2 期。。公民最終也可以以此來敦促政府履行其職責(zé)。

3.文化權(quán)利

文化權(quán)利是文化基本法規(guī)則體系的核心問題。文化權(quán)利是憲法中基本權(quán)利的延伸。需要從憲法基本權(quán)利入手，將憲法中較為概括且抽象的權(quán)利進(jìn)行具體化解釋。其意義不僅在于明確賦予文化主體權(quán)利，促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)，同時(shí)也有助于避免對憲法權(quán)利的肆意解讀，通過立法手段實(shí)現(xiàn)較為統(tǒng)一的憲法解釋，進(jìn)而維護(hù)法律的權(quán)威與穩(wěn)定③沈壽文：《“文化憲法”的邏輯》，《法學(xué)論壇》2016 年第4 期。。文化權(quán)利事關(guān)國民文化利益之實(shí)現(xiàn)。值得指出的是，韓國2013 年《文化基本法》中所提出的文化權(quán)利，有別于之前普遍以創(chuàng)作者或供給者為中心的文化立法，為形成“以需求者為中心的文化政策”提供了法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。這是值得關(guān)注的新近文化立法動向。

4.國家職責(zé)

文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一方面需要公民自主依法行使，另一方面需要國家予以保障。國家文化義務(wù)和公民文化權(quán)利乃一體兩面，文化基本法不僅要明確公民文化權(quán)利，也要規(guī)定國家文化義務(wù)，如國家有為公民從事文化活動創(chuàng)造必要條件的義務(wù)、有保證公民獨(dú)立自主地進(jìn)行文化活動的義務(wù)等。在文化基本法中規(guī)定國家文化義務(wù)，一方面是為了凸顯國家對于文化發(fā)展和繁榮的責(zé)任，另一方面是為了規(guī)范國家文化權(quán)力行使。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府文化保障與促進(jìn)的具體舉措，在這方面可借鑒俄羅斯文化基本法的終章，規(guī)定國家未盡文化保障與促進(jìn)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，否則，“缺乏一定的威懾力不足以使得政府完整高效地履行其義務(wù)”①甄瑞辰、孟莉霞、肖梅林：《〈俄羅斯聯(lián)邦文化基本法〉框架與內(nèi)容述略》，《山東圖書館學(xué)刊》2014 年第5 期。。

（二）文化事業(yè)法

1.文化事業(yè)法的內(nèi)涵

文化事業(yè)是為社會公益目的、由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的、在文化領(lǐng)域從事的研究創(chuàng)作精神產(chǎn)品和進(jìn)行公共文化服務(wù)等活動的統(tǒng)稱②熊文釗：《文化法治體系的構(gòu)建》上卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021 年，第346 頁。。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)系一組相對的概念，相對于文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)的主要特點(diǎn)在于其公益屬性。一方面，在主體層面，文化事業(yè)發(fā)展的主體主要為政府及文化事業(yè)單位；另一方面，文化事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的追求上，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，其主要任務(wù)是提供公共文化服務(wù)，發(fā)展民族文化與社會主義文化，保障人民群眾基本的文化權(quán)利?！稇椃ā返?2 條所規(guī)定的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，都是本文所說的文化事業(yè)法的規(guī)范內(nèi)容。對上述這些文化事業(yè)法的規(guī)范內(nèi)容，我們在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，也應(yīng)積極探索符合我國實(shí)際情況的立法途徑。

2.文化事業(yè)法的主要內(nèi)容

（1）公共文化法

根據(jù)2017 年生效的《公共文化服務(wù)保障法》，公共文化法的主要目的為“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)”。這也是推動國家文化發(fā)展以及促進(jìn)公民基本文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》第2 條可知，政府在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，公共文化服務(wù)離不開文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。文化的傳播與發(fā)展離不開一定的載體，比如博物館、圖書館、文化宮等，它們?yōu)楣駞⑴c文化生活提供了必要的場所。從整體上看，當(dāng)前我國文化基礎(chǔ)設(shè)施法律規(guī)范的數(shù)量較少且層級普遍較低，僅有的法律規(guī)范文件也存在觀念陳舊、內(nèi)容缺失的弊病，相關(guān)立法尚未形成一個(gè)完善的法律體系。其次，公共文化宣傳與管理也是政府提供文化服務(wù)的重要方面，廣播電視服務(wù)即其典型。在我國，廣播電視的經(jīng)營主體為各級政府。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)文件，非公有資本不得投資設(shè)立經(jīng)營廣播電臺（站）電視臺（站）等③《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10 號）。。政府負(fù)責(zé)提供文化服務(wù)，宣傳主流思想，引導(dǎo)文化走向，其在廣播電視節(jié)目的播出過程中還承擔(dān)著禁止危害國家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的言論，保護(hù)本國文化以及完善節(jié)目審查機(jī)制的義務(wù)④周艷敏、宋慧獻(xiàn)：《文化法學(xué)導(dǎo)論》，第200—203 頁。。最后，監(jiān)管也是廣播電視領(lǐng)域重要而復(fù)雜的問題，包括如何解決監(jiān)管主體的多元分散及其整合問題、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管依據(jù)與監(jiān)管范圍的法治化問題等，這都是公共文化法治的重要命題。

（2）文化遺產(chǎn)保護(hù)法

文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，以及與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式①王云霞：《文化遺產(chǎn)法教程》，北京：商務(wù)印書館，2012 年，第6 頁。。文化遺產(chǎn)與其他文化客體不同，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，其主要規(guī)范的對象本質(zhì)上為精神意志的表達(dá)。但文化遺產(chǎn)則不然，不管在當(dāng)時(shí)是否屬于精神表達(dá)，文化遺產(chǎn)都因?yàn)闅v史的沉淀而被當(dāng)代人賦予了強(qiáng)烈的精神屬性，作為歷史的見證成為一種追憶性的表達(dá)。盡管不具備創(chuàng)造性，但由于文化遺產(chǎn)無法再生和不可替代，其仍有保護(hù)之必要。尤其是在文化價(jià)值上，保護(hù)文化遺產(chǎn)對于人們了解本國歷史，樹立文化認(rèn)同與文化自信，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)民族文化多樣性與世界文化多樣性，都具有重要意義。因此，文化遺產(chǎn)保護(hù)法是文化事業(yè)法的重要組成部分。

與其他文化事業(yè)法相比，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法相對比較完善。主要體現(xiàn)在，國內(nèi)各層級均有相應(yīng)的法律規(guī)范，我國《憲法》第22 條第二款規(guī)定，“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！睉椃ㄒ韵拢覈鴮⑽幕z產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別出臺了《文物保護(hù)法》與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。此外，我國行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方規(guī)章，也對文化遺產(chǎn)保護(hù)中的具體問題進(jìn)行了規(guī)定，比如《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等。這些規(guī)范性文件一方面屬于對文化遺產(chǎn)保護(hù)法律的細(xì)化，另一方面也會結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜?shí)現(xiàn)對具體文化遺產(chǎn)的針對性保護(hù)。同時(shí)，我國還加入了文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際公約，包括《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等。可見，我國文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系相對完備，后續(xù)可聚焦文化遺產(chǎn)法中的特別制度，比如古村落法律保護(hù)制度②周剛志：《文化法——規(guī)范與理念》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2019 年，第189 頁。、烈士名譽(yù)保護(hù)制度、數(shù)字時(shí)代下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度等③周艷敏、宋慧獻(xiàn)：《文化法學(xué)導(dǎo)論》，第243 頁。。

除公共文化法、文化遺產(chǎn)法之外，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、文化安全的維護(hù)、報(bào)紙期刊著作的出版發(fā)行、各類新聞信息的傳播、跨國文化的交流溝通等，也都屬于文化事業(yè)法的基本范圍。當(dāng)然，文化事業(yè)法也并非孤立的文化法領(lǐng)域，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展是文化法的重大進(jìn)步，可以為文化發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。文化事業(yè)法要為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出空間，文化產(chǎn)業(yè)法也要守好文化事業(yè)發(fā)展的底線和邊界，二者的關(guān)聯(lián)與互動值得研究。

（三）文化產(chǎn)業(yè)法

要繁榮我國文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，離不開一個(gè)系統(tǒng)而完善的文化產(chǎn)業(yè)法治體系的支撐。以文化產(chǎn)業(yè)基本法統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下共識。這是全面依法治國方略在文化領(lǐng)域得到自覺貫徹的結(jié)果，也是構(gòu)建我國文化法治體系框架的內(nèi)在要求。文化產(chǎn)業(yè)法治體系是在我國“文化憲法”規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)之下形成的“文化產(chǎn)業(yè)公法”“文化產(chǎn)業(yè)私法”和“文化產(chǎn)業(yè)公私混合法”復(fù)合規(guī)范體系。但由于我國文化產(chǎn)業(yè)立法起步較晚、準(zhǔn)備不足，不僅欠缺統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)基本法，產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范性文件也多以管制性法規(guī)和規(guī)章為主，效力層級較低且不成體系④齊強(qiáng)軍：《論我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法模式、原則與基本制度》，《學(xué)術(shù)論壇》2015 年第4 期；蔡武進(jìn)、彭龍龍：《法國文化產(chǎn)業(yè)法的制度體系及其啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2019 年第2 期。。目前來看，未來出臺的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)是文化產(chǎn)業(yè)的“基本法”，可系統(tǒng)明確地規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要公共政策和主要法律措施，具有舉足輕重的地位⑤周剛志：《論中國文化法律體系之基本構(gòu)成》，《浙江社會科學(xué)》2015 年第2 期；賈旭東、宋曉玲：《論文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的憲法依據(jù)》，《東岳論叢》2016 年第2 期。。

文化產(chǎn)業(yè)法是一個(gè)實(shí)用性的、以問題與實(shí)踐為導(dǎo)向的綜合性法律領(lǐng)域，有別于傳統(tǒng)的以邏輯為基礎(chǔ)的法律學(xué)科部門，是具有“領(lǐng)域法”⑥劉劍文：《論領(lǐng)域法學(xué)：一種立足新興交叉領(lǐng)域的法學(xué)研究范式》，《政法論叢》2016 年第5 期。特色的典型產(chǎn)業(yè)之法?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（草案送審稿）對于文化產(chǎn)業(yè)的定義可以有助于界定文化產(chǎn)業(yè)法的基本范圍。該送審稿第2 條的［調(diào)整范圍］規(guī)定：本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營性活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動的集合?？梢?，文化產(chǎn)業(yè)法就是將行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法治化的成果?；诖?，從內(nèi)容體系上來看，文化產(chǎn)業(yè)法根據(jù)產(chǎn)業(yè)邏輯可劃分為電影產(chǎn)業(yè)法、音樂產(chǎn)業(yè)法、游戲產(chǎn)業(yè)法、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)法、演出產(chǎn)業(yè)法等幾部分，每部分內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)按照一定法律邏輯來架構(gòu)和安排其體系，均包含主體、流程、合同、著作權(quán)保護(hù)、行政管理等內(nèi)容①劉承韙：《娛樂法的規(guī)范意蘊(yùn)與體系構(gòu)建》，《政法論壇》2019 年第4 期。。

法律的生命在于實(shí)施。文化產(chǎn)業(yè)的法治價(jià)值和法治水平的高低，都取決于相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施水平，因而切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制就變得十分重要。文化產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施機(jī)制是由文化產(chǎn)業(yè)各具體領(lǐng)域的法治原則、規(guī)則、制度共同搭建起來的，因此，對文化產(chǎn)業(yè)各具體領(lǐng)域法治進(jìn)行規(guī)范分析與建構(gòu)，便成為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)所在。首先，電影產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施需要協(xié)調(diào)好新出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》與舊有的《電影管理?xiàng)l例》之間的關(guān)系；落實(shí)好《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中電影審查、稅收優(yōu)惠、金融支持等授權(quán)規(guī)章的制定；統(tǒng)籌好地方層面如何因地制宜制定法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建一個(gè)從中央到地方協(xié)調(diào)一致、互相配合的法治體系；實(shí)施好《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中的電影創(chuàng)作、電影審查、電影發(fā)行、電影放映、電影投融資的規(guī)則體系②來小鵬：《與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題研究——以〈電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法〉為視角》，《當(dāng)代電影》2017 年第2 期。。其次，廣播電視產(chǎn)業(yè)法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電視業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、電視節(jié)目的制作、電視節(jié)目的審核、電視節(jié)目的播放、電視節(jié)目的傳輸覆蓋、電視產(chǎn)業(yè)的扶持促進(jìn)等法治規(guī)則和制度主題，并在電視事業(yè)的管理和電視產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)之間找到法治的平衡點(diǎn)③彭桂兵：《全媒體時(shí)代視聽傳播秩序的法治保障——評〈廣播電視法（征求意見稿）〉》，《青年記者》2021 年第9 期。。再次，音樂產(chǎn)業(yè)法在21 世紀(jì)遭遇重大挑戰(zhàn)。尤其是數(shù)字環(huán)境下的音樂著作權(quán)制度，需要進(jìn)一步簡化權(quán)利體系、提升著作權(quán)許可效率，并應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)張我國法定許可制度的適用范圍④王宇：《數(shù)字環(huán)境對音樂版權(quán)制度的挑戰(zhàn)及立法應(yīng)對——以美國〈音樂現(xiàn)代化法案〉為研究樣本》，《電子知識產(chǎn)權(quán)》2019 年第11 期。；關(guān)于數(shù)字音樂著作權(quán)的專門保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)從固定版稅率向可協(xié)商版稅率模式進(jìn)行擴(kuò)展，從而靈活地設(shè)置相關(guān)規(guī)則與制度；同時(shí)應(yīng)引入適合數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的查詢公示機(jī)制，應(yīng)補(bǔ)足適應(yīng)數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)運(yùn)營要求的集體管理機(jī)制，并應(yīng)采用契合數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷規(guī)制機(jī)制⑤楊緒東：《論美國〈音樂現(xiàn)代化法案〉的體系化制度創(chuàng)新——兼論其對我國未來數(shù)字音樂立法的啟示》，《科技與法律》2019 年第5 期。。網(wǎng)絡(luò)視聽法、游戲產(chǎn)業(yè)法、演出法等領(lǐng)域的制度化實(shí)施機(jī)制也與此近似，都是衡量文化產(chǎn)業(yè)法治水平的重要標(biāo)尺。

四、我國文化法的基本原則

法律原則是規(guī)則與價(jià)值的交匯點(diǎn)。文化法基本原則是貫穿文化立法、司法與執(zhí)法全過程的根本準(zhǔn)則。文化法基本原則的確立需要以其法律宗旨為基礎(chǔ)，同時(shí)要尊重文化發(fā)展自身規(guī)律、合乎公共管理的原則、尊重產(chǎn)業(yè)與市場準(zhǔn)則，并體現(xiàn)特定時(shí)期的文化政策及其背后的價(jià)值目標(biāo)⑥周艷敏、宋慧獻(xiàn)：《文化法學(xué)導(dǎo)論》，第27 頁。。文化法的目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)文化傳承、文化發(fā)展和文化價(jià)值?；诖耍P者認(rèn)為，我國文化法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)下的文化多樣性原則，促進(jìn)文化創(chuàng)新原則，社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。

（一）馬克思主義指導(dǎo)下的文化多樣性原則

習(xí)近平總書記指出：“文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價(jià)值”，“世界上有二百多個(gè)國家和地區(qū)，二千五百多個(gè)民族和多種宗教。如果只有一種生活方式，只有一種語言，只有一種音樂，只有一種服飾，那是不可想象的”⑦《習(xí)近平著作選讀》第1 卷，第228、232 頁。?？梢姡３治幕鄻有砸饬x非凡，因?yàn)槲幕町愋曰蛭幕鄻有允侨祟愐磺兄腔酆屠硐氲脑慈倭_杰·M·基辛：《當(dāng)代文化人類學(xué)概要》，北晨譯，杭州：浙江人民出版社，1986 年，第283 頁。。文化多樣性概念主張各國、各民族間要互諒互讓，相互理解并尊重對方的意愿、風(fēng)俗習(xí)慣及價(jià)值觀念，在文化上秉持求同存異的理念②劉國利：《文化多樣一體的法哲學(xué)探源》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018 年第3 期。。正因?yàn)槿绱?，文化多樣性原則應(yīng)當(dāng)確立為我國文化法的基本原則之一。

首先需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，我國文化法中的文化多樣性原則，是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的文化多樣性原則，它與西方的文化多元主義有著本質(zhì)不同。我們應(yīng)該在多樣性的文化環(huán)境中堅(jiān)持并強(qiáng)化馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬克思主義引導(dǎo)和促進(jìn)文化多樣性的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)前提下促進(jìn)文化的多樣性發(fā)展，在促進(jìn)文化多樣性發(fā)展的過程中堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。我國的文化法學(xué)建設(shè)，應(yīng)該在馬克思主義指導(dǎo)下，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，把社會主義核心價(jià)值觀融入文化法學(xué)建設(shè)過程之中，創(chuàng)建中國特色的文化法學(xué)，發(fā)展中國特色的文化法治。社會主義核心價(jià)值觀是我國文化法學(xué)建設(shè)的靈魂。這是必須首先強(qiáng)調(diào)并嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則、方針和立場。

在馬克思主義的指導(dǎo)下，我國文化法堅(jiān)持文化多樣性原則，同時(shí)也非常重視并強(qiáng)調(diào)文化的“多元一體格局”，即在尊重各民族文化多樣性和差異性的同時(shí)，也致力于鞏固中華民族文化的“一體性”特性，鑄牢中華民族共同體意識，守護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國文化法學(xué)建設(shè)應(yīng)致力于傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采取有效的法治化措施，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

在世界各國文化不斷碰撞、交流的大背景下，文化多樣性原則也逐漸成為各國文化法的規(guī)范目標(biāo)和基本原則，并為聯(lián)合國教科文組織2001 年《世界文化多樣性宣言》和2005 年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》所確認(rèn)。同時(shí)，世界各國也注重通過法治化途徑保護(hù)本國文化。例如，法國所提出的“文化例外政策”，加拿大1988 年頒布的《多元文化主義法案》，歐洲國家對電臺、電視臺節(jié)目播放所實(shí)行的配額機(jī)制，我國實(shí)行多年的海外電影引進(jìn)配額制與《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第29 條③該條規(guī)定：“電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長不得低于年放映電影時(shí)長總和的三分之二?！彼?guī)定的國產(chǎn)電影保護(hù)規(guī)則等，都是典型的以法治保護(hù)本國文化并借此實(shí)現(xiàn)文化多樣性的實(shí)證法依據(jù)和制度化努力。

我國文化法中的文化多樣性含義和層次更加豐富，不僅包含漢族文化與少數(shù)民族文化的多樣共處，也包含中華文化與世界其他文化的多樣并立，還包含現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的多樣共存。首先，中國是一個(gè)多民族的文明古國，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的民族文化，而中華文明是一個(gè)包容性的文明，不管是對各民族的民族文化，還是對當(dāng)前出現(xiàn)的精英文化、大眾文化等文化形式以及現(xiàn)代文明，都是持兼容并包的態(tài)度，此種“多元一體格局”正是中華文化的魅力所在④“民族文化多樣性形態(tài)的長期存在，使得中國文化逐漸形成了一種對多元文化、異源文化的溫和寬容傳統(tǒng)，使中國文化保持了一種較為開放多元的形態(tài)和理性現(xiàn)實(shí)的色彩，從而在很大程度上避免或至少是減弱了因文化形態(tài)過于一致單一而陷入偏執(zhí)、獨(dú)斷、排斥乃至僵化凝固的趨向?！眳⒁妱Ⅷ櫸洌骸睹褡逦幕鄻有耘c中華民族的長遠(yuǎn)利益》，《思想戰(zhàn)線》1997 年第5 期。。其次，當(dāng)今世界已進(jìn)入全球化時(shí)代，在全球范圍內(nèi)傳播流通的各國文化產(chǎn)品代表著不同國家的思想、意識、價(jià)值觀。我們必須尊重各國不同的文化，加強(qiáng)文明交流互鑒，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。再次，在全球化背景下，我們必須采取有效舉措提升我國的文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動中華文化更好地走向世界。具體措施包括深化文化體制改革、完善相關(guān)文化法治規(guī)則、加強(qiáng)文化開放水平、大力發(fā)展具有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)，等等。此外，在擁抱全球化的同時(shí)，我們應(yīng)繼承和保護(hù)中華文化的特色⑤李茭：《全球化背景下法國文化保護(hù)主義政策研究》，《文學(xué)教育》2018 年第3 期。，通過文化多樣性原則實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展多樣性的制度目標(biāo)。

（二）促進(jìn)文化創(chuàng)新原則

文化法的另一重要使命是促進(jìn)文化的創(chuàng)新發(fā)展。即不僅要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還要緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷革新和發(fā)展文化的內(nèi)涵，以創(chuàng)新來延續(xù)和強(qiáng)化一國文化的生命力。創(chuàng)新是文化發(fā)展的關(guān)鍵秘訣。于是，促進(jìn)文化創(chuàng)新原則就成為我國文化法的另一基本原則。黨的十六大報(bào)告中明確提出了“文化創(chuàng)新”概念。實(shí)踐證明，文化創(chuàng)新是先進(jìn)文化發(fā)展壯大的根本動力①劉克利、欒永玉編：《中國文化體制改革與建設(shè)研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009 年，第69 頁。。黨的二十大報(bào)告多次提出發(fā)展社會主義文化，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化”②《習(xí)近平著作選讀》第1 卷，第35 頁。?？梢姡瑖乙恢睆?qiáng)調(diào)和重視文化的創(chuàng)新性發(fā)展問題，將文化創(chuàng)新視為我國社會主義文化發(fā)展的關(guān)鍵動力，文化創(chuàng)新原則成為我國文化法基本原則有著深厚的公共政策基礎(chǔ)。

從法律規(guī)范角度來講，我國《憲法》第47 條是文化創(chuàng)新原則的基礎(chǔ)規(guī)范。該條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。此外，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第4 條規(guī)定：國家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（草案送審稿）第3 條規(guī)定：國家堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第5 條規(guī)定：國家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新，營造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會環(huán)境。第12 條規(guī)定：國家尊重和保障公民、法人和非法人組織的創(chuàng)作自由，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。以上法律規(guī)定都明確指向文化創(chuàng)新，將文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的關(guān)鍵動力、中心任務(wù)和核心目標(biāo)，文化創(chuàng)新既可以是文化發(fā)展進(jìn)步的因，也可以是文化發(fā)展進(jìn)步的果，文化法中的文化自由和文化權(quán)利在某種意義上也可以成為實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的技術(shù)工具。

文化創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。我國多年來的政策性文件對文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展起到了重大支撐作用。國務(wù)院2016 年發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次將與文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2021 年發(fā)布的《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)部署并明確了“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)供需兩端結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局等方面，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。這些政策文件的相繼推出以及實(shí)施，有效促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新升級，推動了經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則

從文化自身的價(jià)值來看，其目標(biāo)在于教化眾人、改造社會與促進(jìn)發(fā)展，因此，文化法學(xué)有著突出的價(jià)值導(dǎo)向與社會效益目標(biāo)。由于文化行業(yè)旨在向社會提供能夠表達(dá)文化精神、提高人們審美品位、具有積極向上意義的文化產(chǎn)品或服務(wù)，因此，文化法應(yīng)堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，這是文化所固有的精神價(jià)值與社會教化作用的必然反映。與此同時(shí)，文化的保護(hù)與發(fā)展同樣離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力量，文化也需要通過市場經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮其價(jià)值。正是由于文化行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)既具有很強(qiáng)的公益屬性，又兼具市場商品屬性，因此，我國文化法應(yīng)堅(jiān)持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的基本原則。

上述原則已經(jīng)在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（草案送審稿）中進(jìn)行了規(guī)定?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第3 條規(guī)定：從事電影活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（草案送審稿）第3 條規(guī)定：國家堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從立法背景來看，這一原則也是公共政策法治化的結(jié)果，因?yàn)辄h的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。這是使文化產(chǎn)品的價(jià)值最大化，并達(dá)到“滿足公眾精神文化需求”“實(shí)現(xiàn)文化傳承、創(chuàng)新和交流”目標(biāo)的基本要求①齊崇文：《文化領(lǐng)域立法要堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020 年9 月2 日，第A2 版。。

社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則在實(shí)踐應(yīng)用中存在如下幾個(gè)值得關(guān)注的問題：

一是文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一？文化領(lǐng)域比較常見的一個(gè)現(xiàn)象是，有一些具有社會效益的文化產(chǎn)品卻無法獲得經(jīng)濟(jì)效益，而一些具有經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)品卻難以產(chǎn)生更好的社會效益，二者似乎存在一定矛盾。但二者絕非不可調(diào)和，實(shí)現(xiàn)社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)際上就是要求既要堅(jiān)持文化的公益事業(yè)屬性，又要堅(jiān)持文化的產(chǎn)業(yè)商品屬性，在公私兼顧和互利共贏中實(shí)現(xiàn)文化的發(fā)展和進(jìn)步。比如，像近年來的《長津湖》《你好，李煥英》《流浪地球》等一系列叫好又叫座電影的成功，就是文化領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的典型例證。

二是有無可能適當(dāng)區(qū)分公法屬性的文化事業(yè)法和私法屬性的文化產(chǎn)業(yè)法，在公私法不同領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的不同側(cè)面，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的分類治理？對此問題，我們認(rèn)為，針對社會公益性的文化事業(yè)，它的唯一目的就是社會效益。必須通過立法禁止其被用于其他經(jīng)濟(jì)目的，并且需要通過立法規(guī)定國家對其發(fā)展的資金投入等問題，以保障其社會效益的實(shí)現(xiàn)。而針對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，必須建立特殊的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，使這種文化行為服從于兩個(gè)效益統(tǒng)一的原則。例如，國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入比例、文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的確定和劃分、文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率的確定、文化出版電影基金的建立等，都需要通過法律的形式來明確規(guī)定②王者潔、張莉莉：《論文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立法保障——以天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》，《理論與現(xiàn)代化》2014 年第1 期。。

三是要注意文化社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)動。近年來，中央和地方政府對文化行業(yè)采取了與其他行業(yè)不同的經(jīng)濟(jì)政策，特別是稅收政策。例如，上海市對高消費(fèi)娛樂項(xiàng)目如歌廳舞廳等征收特種消費(fèi)附加稅和錄像放映附加費(fèi)，用于文化發(fā)展基金、城市雕塑和優(yōu)秀錄像片的創(chuàng)作及生產(chǎn)。財(cái)政部將出版系統(tǒng)當(dāng)年上交的所得稅凈額的10%列為出版專項(xiàng)資金的來源。江西省規(guī)定文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤原則上由同級財(cái)政部門返還文化系統(tǒng)以發(fā)展文化事業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，不同程度地反映出兩個(gè)效益相統(tǒng)一原則在實(shí)踐中的運(yùn)用。然而，文化事業(yè)的發(fā)展，需要將政策上升為法律法規(guī)，這也是文化立法的迫切要求。只有這樣，才能平衡文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，對文化發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動作用③朱兵：《文化立法研究》上冊，第112—113 頁。。