張 旭

（江南大學紡織科學與工程學院,江蘇無錫 214000）

習近平總書記強調：“要推動思想政治工作貫通人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮融入式、嵌入式、滲入式的立德樹人協同效應。”[1]“一站式”學生社區(qū)不僅是大學生日常學習、生活的重要空間場域，也是構建“三全育人”格局的有力抓手，更是對新時代大學生思想引領的重要陣地和平臺。由此可見，“一站式”學生社區(qū)建設已成為新時代高等教育高質量發(fā)展的重要一環(huán)，是推進高校治理體系和治理能力現代化的重要里程碑。

一、公共治理理論的主要釋義

自二十世紀八九十年代以來，公共治理理論被廣泛應用于政治發(fā)展和行政改革等領域研究、實踐，推動公共治理模式變革。[2]經過二三十年的發(fā)展，公共治理理論已是當前社會科學的前沿理論之一。公共治理基本理念是在傳統(tǒng)的執(zhí)政理念基礎上，公共治理模式發(fā)生變化的結果。將兩者進行對比，首先從運行主體看，在傳統(tǒng)的社會治理中，政府作為政策制定和實施的主體，具有絕對權威性；公共治理以結果為導向，政府不再是唯一主體，多元主體通過民主、協作共同參與公共事務管理。其次，從運行模式看，傳統(tǒng)的公共行政是自上而下對公共事務單一方向的控制管理；而公共治理注重雙向協調，更加強調管理過程中的上下互動。

公共治理的基本理念體現在以下幾個方面：一是結果導向，樹立正確的治理理念。公共治理的效能性不能簡單與行政效率畫等號，既要追求效率更要注重而結果。二是分權導向，公共治理的主體從一元化到多元化。政府組織不再作為唯一行使公共權力的主體，民間組織、非營利行組織、社會團體等非政府組織共同參與到公共事務治理中。三是社會導向，構建新型國家-社會關系。政府要放松對社會的過度管制，逐步簡政放權，增強公民對公共事務的參與意識，充分釋放公民組織的自我管理能量。四是服務導向，政府職能要從統(tǒng)治向服務轉變。政府由過去重管理、輕服務向“以人民為中心”轉變，不斷提供優(yōu)質公共服務滿足人民需求。

二、高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設面臨的現實困境

“一站式”學生社區(qū)建設需要著力推動領導力量、管理力量、教育力量和服務力量向學生中間匯集，實現黨建引領、科技賦能、資源集聚、保障支持的育人新格局。然而，放眼全國各大高校，“一站式”學生社區(qū)建設仍處于起步、探索階段，面臨許多現實問題，主要集中在以下幾方面：

1.社區(qū)作為育人陣地的功能理念尚未達成共識

隨著高校招生規(guī)模擴大、學分制改革、大類招生等一系列高等教育改革措施落地，傳統(tǒng)的班團集體概念逐漸在弱化，因此，對新時代高校學生教育管理模式提出了新要求?！耙徽臼健睂W生社區(qū)作為繼宿舍、公寓兩個階段后的育人新載體，為大學生思想政治教育創(chuàng)造新場域，為構建“三全育人”格局構建提供新思路。然而，“一站式”學生社區(qū)作為重要育人陣地的理念尚未達成共識，各級職能部門、行政管理人員未深刻領會“一站式”學生社區(qū)建設價值內涵和重要意義，在部分師生看來，學生社區(qū)僅是休息生活的場所，課堂仍是教師教書育人的主陣地，各育人主體對學生社區(qū)的理解還停留在重管理輕教育、服務的現狀。大學是學生成長成才的“拔節(jié)孕穗”期，是習慣養(yǎng)成、價值觀形塑的重要階段，學生社區(qū)是學生在校期間學習生活時間最長的場所，但目前一些高校對“一站式”學生社區(qū)的建設停留在側重于打造“盆景式”物理空間建設，還未將思政元素融入社區(qū)建設全過程、各環(huán)節(jié)。[3]目前，全國各高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設處于探索、起步階段，部分高校存在急功近利、急于求成的心態(tài)，片面追求效率，忽視立德樹人根本要求，三全育人理念未融入社區(qū)建設。

2.社區(qū)育人主體結構單一，育人功能未充分發(fā)揮

受高校傳統(tǒng)的公共行政范式影響，各部門在實際運轉過程中常受到組織架構、部門權責、規(guī)章制度等方面約束，存在育人主體治理效能低下和協同管理水平不高等難點，主要表現在主體結構和制度導向上缺少頂層設計。從主體結構來看，“一站式”學生社區(qū)建設過程中更加注重育人資源向社區(qū)一線下沉，除原先承擔社區(qū)日常管理職責的后勤保障部門外，負責學生思想政治教育的學工部、校團委等職能部門也紛紛在社區(qū)設立辦公場所組織隊伍進駐，然而，一般學生與輔導員交流較為緊密，學生社區(qū)教育、管理、服務仍主要依賴于輔導員群體，教務等職能部門與學生之間互動性不強。部分專業(yè)課老師還未轉變思想觀念，僅把第一課堂作為教書育人的主陣地，忽視了以宿舍為單元的學生社區(qū)在育人過程中的引領作用。理應作為社區(qū)主人的學生群體對社區(qū)建設的參與熱情不高，經常被動性地參與各種社區(qū)活動，未充分調動學生的主觀能動性。從制度導向來看，各育人主體從部門利益出發(fā)，圍繞管理目標任務設計、制定規(guī)章制度，對學生的教育引導缺乏整體性考量。如學工部通常較為重視學風建設，常把學業(yè)成績作為評價學生的重要指標，而團委往往重視學生綜合素質的提升，更加注重學生在群體中的領導力和貢獻度，宿管部門常把宿舍安全、衛(wèi)生作為學生評獎評優(yōu)的準入條件，對不符合條件的學生實行“一票否決”。不同職能部門的制度導向可能會讓想要全方面發(fā)展的學生疲于應付各類規(guī)章制度，無法全身心投入學習中來，使得育人效果大打折扣。

3.社區(qū)服務功能存在供需矛盾，亟待優(yōu)化升級

隨著科學技術不斷發(fā)展，大學生學習、生活方式發(fā)生歷史性變化，宿舍園區(qū)作為“第二課堂”對在校學生教育引領的補充促進作用日益凸顯。萬物互聯時代的到來，助推高校師生顛覆傳統(tǒng)的教、學方式，學生可在宿舍通過線上學習的方式完成學習任務。“一站式”學生社區(qū)在原先住宿功能的基礎上，根據學生需求融入了綜合性服務功能，對社區(qū)的服務質量提出了新的更高要求。然而，現有的學生社區(qū)服務功能存在供需錯位的矛盾。除了提供日常的生活服務外，學生社區(qū)還作為“五育并舉”育人理念的空間延伸，經常在學生社區(qū)開展一些特色育人活動。然而，活動的組織策劃、資源的調度配置尚未有效滿足學生需求，學生社區(qū)提供服務功能與學生期待的現實需求存在不同程度上的供需矛盾。另外，由于受社區(qū)建設資源限制和工作人員服務意識淡薄的影響，尚未充分滿足學生對美好校園生活的向往。從學生需求角度看，當前高校傳統(tǒng)的教育服務還無法及時下沉、延伸到學生社區(qū)，服務功能優(yōu)化升級面臨許多困難挑戰(zhàn)。

三、基于公共治理理論的“一站式”學生社區(qū)建設路徑

“思想政治工作具有強烈的時代性，同時代的脈搏緊密相連?！盵4]學生社區(qū)是新時代思想政治教育工作創(chuàng)新實踐的重要平臺，承載著重要的育人功能，高校應牢牢把握學生社區(qū)建設的正確方向，基于公共治理理論，以結果導向、分權導向、社會導向、服務導向為“一站式”學生社區(qū)綜合治理模式的探索、建設方向，推動“一站式”學生社區(qū)高質量發(fā)展。

1.樹立效能性治理理念，提升社區(qū)育人質量

一是側重“宣傳”和“引導”，以統(tǒng)一思想為抓手，筑牢育人陣地根基、凝聚理念共識。組織開展“一站式”學生社區(qū)建設大討論，邀請校院領導、機關干部、專業(yè)課老師、班主任、輔導員和后勤保障人員共同參與研討，就學生社區(qū)建設內涵要求、價值意義、建構路徑、預期成效等關鍵問題進行充分探討；定期組織社區(qū)工作人員參加全國“一站式”學生社區(qū)建設交流會和前往兄弟院校實地考察，在思維碰撞中明晰學生社區(qū)正確發(fā)展方向；常態(tài)化做好學生社區(qū)育人成果總結、展示工作，充分利用重要時間節(jié)點在重大場合宣傳引導，提高學生社區(qū)建設成效曝光率，營造良好氛圍，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。

二是統(tǒng)籌“物理空間”和“社會空間”建設，以文化涵養(yǎng)為主線，打通學生社區(qū)精準思政“最后一公里”?！拔锢砜臻g”是“一站式”學生社區(qū)的“骨骼”，“社會空間”是“一站式”學生社區(qū)的“血肉”，學生社區(qū)建設需要加強頂層設計、優(yōu)化空間布局，將“物理空間”建設和“社會空間”建設有機融合，在物理空間中嵌入社會屬性，在社會空間中搭建物理載體，打造學習空間、生活空間、服務空間、文化空間和虛擬空間，盡可能全方位、多角度滿足學生日益增長的學習、生活需求。另外，學生宿舍是學生學習、休息的主要場所，是學生管理的基本單元，也是思想政治教育的重要陣地，“一站式”學生社區(qū)建設需由社區(qū)公共空間建設向學生宿舍延伸，舉辦雅室大賽、“友”趣宿舍大會等活動，在宿舍走廊上布置黨史教育、校史校訓、先進典型等文化標識，在宿舍營造濃厚的文化育人氛圍，將思想政治教育做到學生中間、走進學生心里。

三是兼顧“質量”和“效率”，以黨建引領為驅動，推動教育、管理、服務水平再上新臺階。學校需將黨的組織建設向學生社區(qū)下沉延伸，通過開辟專門的黨建空間將黨組織建在社區(qū)，設置功能性黨支部、黨員服務站、黨員先鋒崗，掛牌黨員宿舍等方式創(chuàng)新組織形式，搭建社區(qū)黨建平臺，健全完善社區(qū)黨組織網絡體系。定期在學生社區(qū)組織開展黨員志愿服務項目，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實提升學生社區(qū)公共治理能力和治理水平。

2.打破部門職能壁壘，凝聚社區(qū)育人合力

組建多元化育人隊伍。將育人力量有效下沉到學生社區(qū)，更多、更好地惠及學生是“一站式”學生社區(qū)建設的關鍵。高校應多措并舉不斷激發(fā)黨政領導、專業(yè)教師、學工隊伍、學生群體等多元主體活力，匯聚協同育人合力，例如可以通過制定制度條例，對黨政領導、機關干部等育人力量下沉學生社區(qū)作出明確規(guī)定，定期深入學生社區(qū)一線，與學生面對面交流，及時了解、回應學生關切；專業(yè)教師是學生成長成才過程中重要的育人力量，需要建立健全激勵措施引導專業(yè)教師扭轉“重科研、輕育人”的局面，通過在職稱評定、年終考核等方面設置一定比重來激勵專業(yè)教師下沉學生社區(qū)；依托學生社區(qū)成立學生自我管理委員會，促進學生提高“主人翁”意識參與社區(qū)公共事務治理，提升自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務的能力，形成學校主導、教師參與、學生自我管理的良好氛圍。

創(chuàng)新協同性治理機制。“一站式”學生社區(qū)建設需要多元主體發(fā)力、多個部門協同、全局資源導入，高校應打破部門間職能壁壘，構建協同高效的管理運行機制，厘清部門間的權利和職責，進一步激發(fā)、釋放育人活力。一是要構建組織領導體系。高校應自上而下構建由黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的學生社區(qū)組織領導機制，設立“一站式”學生社區(qū)管理委員會等議事決策機構，協調各部門在學生社區(qū)有序開展育人工作。二是要構建協調管理機制。在充分保障各職能部門行政權力和合法利益的基礎上，運用“責任矩陣”明確各部門在學生社區(qū)教育、管理、服務中的權責歸屬。配套完善科學化的績效評價體系，依據各部門參與貢獻度納入績效考核指標，實現各部門共享學生社區(qū)建設成果。加強部門間信息數據共享，為各部門制定規(guī)章制度、政策方案提供參考依據和根本遵循，匯聚各項政策文件的育人合力。三是要構建評價反饋機制。高?？梢酝ㄟ^定期發(fā)放調查問卷、電話信息回訪等方式調查研究學生社區(qū)業(yè)務辦理效率、服務體驗滿意度，將學生訴求形成可視化數據，及時總結凝練“一站式”學生社區(qū)建設階段性成果，以便對下階段學生社區(qū)建設、改革提供方向指引。

3.推進服務型社區(qū)建設，提升社區(qū)服務水平

“一站式”學生社區(qū)建設需要以共建、共治、共享的思維構建集約、開放的社區(qū)平臺，驅動育人資源、管理服務、實踐活動供需從粗放型向精準化匹配轉型，化解供需不匹配、不平衡等矛盾。一是要創(chuàng)新服務運行機制。以學生用戶需求、喜好、反饋作為資源植入、經費投入、人員調整的主要參考依據，整合鏈接校內外資源，加強機制創(chuàng)新，推動流程再造，以市場化運作方式實現優(yōu)勝劣汰，倒逼服務水平提升。推行社區(qū)育人項目申報制度，鼓勵圍繞學生成長成才開展思想政治教育、師生交流、文化活動、生活服務等特色品牌活動，從空間支持、配套服務、項目支持等多個維度為不同規(guī)模、主題的師生交流活動做好頂層設計和后勤保障，根據學生參與率、好評率劃撥活動經費，將優(yōu)質公共服務資源下沉到學生社區(qū)，滿足學生日益增長的對美好校園生活的追求。二是要依托大數據技術賦能。新時代大學生作為“網絡原住民”對互聯網有著深度體驗需求，高校應充分調研、科學規(guī)劃，在尊重學生訴求、遵循育人規(guī)律的基礎上，加大學生社區(qū)“數字化”建設力度，借助物聯網、大數據、云計算等新興技術推進學生社區(qū)數字化、信息化建設，依托智慧社區(qū)平臺和“一站式”網上辦事大廳建設匯聚學生全口徑、全鏈條、全周期的成長信息，精準開展學業(yè)幫扶、心理疏導、困難資助、就業(yè)指導和異常行為預警等，提高突發(fā)情況的應急響應能力，助力平安校園建設。三是要強化服務意識提升服務能力。高校應將三全育人理念貫穿“一站式”學生社區(qū)建設始終，研究梳理學生社區(qū)各類服務崗位承載的育人功能，制定服務育人體系建設方案、完善崗位考核體系，強化服務質量和育人效果在績效考核中的導向作用，編制學生社區(qū)工作手冊，規(guī)范服務范圍和崗位職責。定期通過線上線下相結合的方式舉辦管理工作人員服務意識、服務能力建設專題講座培訓。面向服務師生開展服務滿意度調研，評比服務標兵和先鋒模范崗，通過榜樣示范引領，營造濃厚的服務育人氛圍。