文圖丨劉潔 (貴州省黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

1. 尼泊爾南部

社區(qū)林業(yè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，以林業(yè)為對象，以村民為主體，通過吸引村民廣泛參加林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)經(jīng)營管理活動，幫助其獲得自身生存與發(fā)展所必需的森林產(chǎn)品，同時改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的綜合、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。它是一種林業(yè)資源的社會組織形式與管理方式，后來逐漸發(fā)展成為協(xié)調(diào)人與自然、村民需求與林業(yè)發(fā)展以及政府部門之間關(guān)系的政策工具。

社區(qū)林業(yè)最初起源于印度。上個世紀(jì)70年代末，受到印度納薩爾巴里運動影響，尼泊爾興起反對潘查雅特系統(tǒng)1是尼泊爾1960~1990年最基層的政治行政單位，由5個屬高級種姓的村社長者組成，職位往往為世襲，擁有行政、立法、司法權(quán)，幾乎控制了村社生活的各個方面，是一種專制組織。和國家絕對控制林業(yè)資源的社會運動，加之林業(yè)資源的快速枯竭，尼泊爾政府開始探索轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式。在尼泊爾—澳大利亞林業(yè)項目的支持下，辛特波左克區(qū)率先開展了社區(qū)林業(yè)實踐。在1975年召開的全國林業(yè)會議上，辛特波左克區(qū)等地區(qū)介紹了發(fā)展社區(qū)林業(yè)的成功經(jīng)驗，此后，社區(qū)林業(yè)被正式推廣應(yīng)用到尼泊爾林業(yè)管理中。

由于社區(qū)林業(yè)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用，尼泊爾的林業(yè)生態(tài)資源得到有效保護(hù)，村民林業(yè)收入逐年增加，鄉(xiāng)村社會面貌得到改善，社區(qū)林業(yè)成為尼泊爾鄉(xiāng)村振興的重要推動力。

基于社區(qū)管理的林業(yè)發(fā)展

社區(qū)林業(yè)堅持以人為本的原則，強調(diào)在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的同時，注重協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，采用參與式的管理方法，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c林業(yè)生產(chǎn)活動、管理過程和決策過程。

2. Baghamara社區(qū)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人與來自CIFOR 和 ForestAction尼泊爾的研究人員之間的會議

3. Binayi社區(qū)森林用戶組希望從他們的有機綠肥中獲得收入

4. 地區(qū)酒店和Baghamara緩沖區(qū)社區(qū)森林建立了金融合作伙伴關(guān)系，讓大象狩獵之旅可以進(jìn)入森林

尼泊爾社區(qū)林業(yè)構(gòu)建了以社區(qū)林業(yè)用戶小組（Community Forestry User Groups，以下簡稱CFUGs）和社區(qū)林業(yè)用戶聯(lián)合會（The Federation of Community Forestry User’ Nepal，以下簡稱FEC0FUN）為支柱的組織架構(gòu)，形成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)、社會平等、女性發(fā)展為重點，以CFUGs為主導(dǎo)，以FEC0FUN為支撐，以國內(nèi)外各種援助為補充的發(fā)展格局。截至2019年，吸引了25.47萬戶家庭參與社區(qū)林業(yè)，成立了19916個CFUGs。

內(nèi)部驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是尼泊爾社區(qū)林業(yè)發(fā)展的源動力，通過產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)益維護(hù)，激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動力。

CFUGs主要通過處置林產(chǎn)品獲得收益，包括砍伐木材的收益、收集草料的收益、采集和種植中藥材的收益等；還發(fā)展林業(yè)企業(yè)、森林旅游等項目，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，尼泊爾政府將社區(qū)林業(yè)的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分置，將林業(yè)所有權(quán)收歸國家所有，使用權(quán)下放至當(dāng)?shù)谻FUGs，并賦予CFUGs對林產(chǎn)品的絕對處置權(quán)，提高村民參與的積極性。為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，《林業(yè)法》規(guī)定，CFUGs要將一定比例的年收入用于創(chuàng)業(yè)。

FEC0FUN通過分享林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與政府機構(gòu)和各類援助機構(gòu)間的關(guān)系以及提供法律技術(shù)咨詢等，指導(dǎo)CFUGs發(fā)展社區(qū)林業(yè)并為社區(qū)林業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

援助機構(gòu)，如世界自然基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等，以通過資金、技術(shù)、人力資源等投入，開展國際援助，推動社區(qū)林業(yè)項目發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)是尼泊爾引進(jìn)和發(fā)展社區(qū)林業(yè)的初衷。尼泊爾社區(qū)林業(yè)通過建立利益驅(qū)動機制，內(nèi)部調(diào)控，外部學(xué)習(xí)，形成了生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)合法化收益的驅(qū)動下，村民自發(fā)參與到社區(qū)林業(yè)的保護(hù)中，成為生態(tài)保護(hù)的主體。此外，CFUGs間主動探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)措施，建立了流域環(huán)境服務(wù)支付等生態(tài)保護(hù)機制。

為切實保護(hù)林業(yè)資源，《林業(yè)法》規(guī)定，CFUGs要將至少25%的年收入用于林業(yè)資源的保護(hù)和管理。地方政府的護(hù)林員也會幫助指導(dǎo)CFUGs制定林業(yè)管理計劃以及日常管理。

國際援助項目比如REDD+2REDD+是指減少發(fā)展中國家毀林和森林退化所致排放量加上森林可持續(xù)管理以及保護(hù)和加強森林碳儲量，是減緩氣候變化全球努力的重要組成部分。則通過資金補償、技術(shù)援助等方式直接對CFUGs進(jìn)行幫助，減少毀林開荒、林業(yè)資源退化。

高參與度的村民自治

社區(qū)群眾自治，是社區(qū)林業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

林業(yè)資源使用管理實施方案是CFUGs申請成立的要件，其中包含了林業(yè)產(chǎn)品處置的詳細(xì)規(guī)定，比如允許自由采集部分林產(chǎn)品種類、砍伐的濕薪柴分配方案、收集濕材的時間等。這是由CFUGs成員全員參與研究制定的，是CFUGs全體成員需要遵守的社區(qū)林業(yè)活動指南。

隨著社區(qū)林業(yè)的發(fā)展，CFUGs成為了推動地方發(fā)展的重要機構(gòu)。村民利用CFUGs制定村規(guī)民約，開展村民議事。它可以糅合不同利益和需求，組織村民自愿開展各種公益活動，比如，為遭受火災(zāi)、山崩、地震等自然災(zāi)害的家庭提供建房材料，修建學(xué)校、建設(shè)灌溉水渠、建設(shè)道路設(shè)施等。此外，CFUGs還規(guī)定要將部分林業(yè)收入用于開展社區(qū)活動和公益事業(yè)，進(jìn)一步凝結(jié)社區(qū)力量，更好地進(jìn)行村莊建設(shè)。

長期堅持的自主學(xué)習(xí)

持續(xù)學(xué)習(xí)是社區(qū)林業(yè)實踐的重要理念，貫穿社區(qū)林業(yè)全過程。

CFUGs的自我學(xué)習(xí)始于其成立，林業(yè)資源使用管理方案是社區(qū)村民自行學(xué)習(xí)研究的成果。CFUGs成立后，將定期組織自我評估，并將評估結(jié)果作為制定未來工作計劃的基礎(chǔ)。CFUGs還通過各種活動將學(xué)習(xí)意識潛移默化地灌輸給每個成員，通過培養(yǎng)自主意識和批判性思維，改善社會治理。

9. 尼泊爾納瓦爾帕拉西區(qū)Trishakti鋸木廠的工人

10. CIFOR平等、性別和權(quán)屬研究項目主任史蒂夫·勞里（Steve Lawry）收到尼泊爾婦女的祝福

11. Binayi社區(qū)森林用戶組的婦女為綠肥準(zhǔn)備馬纓丹

政府作為教育培訓(xùn)牽頭單位，會定期組織CFUGs管理人員開展各種相關(guān)培訓(xùn)。FEC0FUN和援助機構(gòu)也會組織開展示范項目學(xué)習(xí)和實地研究等活動，傳播先進(jìn)經(jīng)驗，幫助指導(dǎo)CFUGs應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

共建共享的社會治理

尼泊爾鄉(xiāng)村地區(qū)社會等級結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，發(fā)展的收益常常流向精英階層和社會權(quán)力部門。

CFUGs為村民提供平等的交流平臺，不分階級、種姓、性別，村民以平等對話的方式參與社區(qū)林業(yè)活動，建立平等意識和話語權(quán)。為增強村民平等意識，CFUGs鼓勵窮人、低種姓村民以及其他邊緣化村民成為CFUGs的成員、CFUGs委員，甚至是FECOFUN委員。

FEC0FUN和援助機構(gòu)則通過持續(xù)開展經(jīng)濟建設(shè)、村莊建設(shè)、教育培訓(xùn)等活動，培養(yǎng)村民的平等認(rèn)知，以改變社會組成和結(jié)構(gòu)。政府要求，CFUGs要將一定比例的年收入用于扶貧，以此促進(jìn)貧困村民發(fā)展，縮小貧富差距，推進(jìn)階級平等。

更加廣闊的女性發(fā)展機遇

女性是林業(yè)資源利用的重要力量。在尼泊爾，女性的地位低下，很少獲得資源，很少參與公共決策。

CFUGs鼓勵女性成為林業(yè)資源的真正使用者，因此也被視為幫助女性成長的組織?！渡鐓^(qū)林業(yè)指南》規(guī)定，各CFUGs的婦女參與率要達(dá)到50%。CFUGs章程還規(guī)定每個CFUGs的委員至少50%是由來自不同階層的女性擔(dān)任。

FECOFUN始終致力于實現(xiàn)女性發(fā)展的目標(biāo)。FECOFUN要求在其組織架構(gòu)中，必須有一定數(shù)量的女性管理者，以此來激勵女性參與社區(qū)林業(yè)，更好地幫助女性爭取權(quán)力。FECOFUN成功地組織印度、尼泊爾和巴基斯坦的女性集中探討林業(yè)資源管理和女性面臨的社會問題。

《林業(yè)法》同樣支持女性參與社區(qū)林業(yè)，并規(guī)定CFUGs要將一定比例的收入作為女性發(fā)展的基金，充分保障女性發(fā)展。

成效

在經(jīng)濟發(fā)展方面，2009~2018年，林產(chǎn)品收入從362111.32盧比增加到854517.70盧比，增加135.99%。在生態(tài)保護(hù)方面，截至2017年，尼泊爾社區(qū)林業(yè)植被面積為1770050.16公頃，實現(xiàn)社區(qū)林業(yè)土地的全覆蓋。在女性發(fā)展方面，截至2011年，農(nóng)村女性戶主家庭占比為23.77%，2011年農(nóng)村女性擁有宅基地或者土地比例為15.40%，2015年女性地區(qū)決策參與率為29.4%。

社區(qū)林業(yè)推動社會平等和社會變革，讓村民、婦女以及邊緣化的村民獲得了更多話語權(quán)，賦予村民更多為自身爭取權(quán)力的機會，更加有信心參與到社會治中。有的村民認(rèn)為，在某些方面，CFUGs要比政府部門有效得多。社區(qū)林業(yè)在潛移默化中提高了村民社會平等意識,培養(yǎng)了村民的斗爭精神，提升了村民獨立維護(hù)自身權(quán)益的能力，即便沒有社區(qū)林業(yè)的參與，也能自行開展各種社會活動。一位薩基3一種低種姓。人說：“我們參加了與林業(yè)資源管理有關(guān)的會議，雖然現(xiàn)在的林業(yè)產(chǎn)品不能滿足我們的需求，但是社區(qū)林業(yè)的社會化過程將我們納入像村莊會議一類的資源管理的一般性事務(wù)中來了。我們的妻子也可以參加會議了?！?/p>

結(jié)語

尼泊爾社區(qū)林業(yè)實踐是發(fā)展中國家在探索基于自身特色發(fā)展的一次成功的嘗試，對我國探索中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展有重要的借鑒意義，其先進(jìn)經(jīng)驗在于：一是著力培植內(nèi)生動力。結(jié)合自身實際，深入挖掘基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持自主學(xué)習(xí)、自我管理，著力形成社區(qū)自主發(fā)展內(nèi)生動力。二是廣泛有效的村民參與。解放思想，深化機制體制改革，促進(jìn)社會平等發(fā)展，提高居民參與發(fā)展意愿，持續(xù)釋放潛在生產(chǎn)力。三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。以人為本，圍繞涉及生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)、社會平等、女性發(fā)展等民生項目開展活動，提高人民的幸福感、滿意度。