文圖丨李東泉 （中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

1.三明市沙縣區(qū)的七峰疊翠，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市建成環(huán)境改善及居民生活質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)圖｜陳民生 攝

美好人居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，既要關(guān)注建成環(huán)境質(zhì)量的提升，更要構(gòu)建人與人、人與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。在中國(guó)新型城市化進(jìn)程中，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？需要重視社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市化過程不僅僅意味著城市物理空間的擴(kuò)張，更是人與自然以及人與人關(guān)系的深刻變化，并形成了一種新型的城市社會(huì)關(guān)系空間。社區(qū)正是這種新型社會(huì)關(guān)系空間的典型場(chǎng)域。社區(qū)發(fā)展中的“社區(qū)”，是居住于特定地域并有相應(yīng)社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的人群；社區(qū)發(fā)展中的“發(fā)展”，則不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高、技術(shù)進(jìn)步，還暗含著平等地分配公共物品、居民的觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變等。

現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐始于19世紀(jì)后半期，背景是英美等西方國(guó)家工業(yè)革命以后，由工業(yè)化、城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落和城市貧困現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代以后經(jīng)由聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)，社區(qū)發(fā)展理念和實(shí)踐在世界范圍內(nèi)得到推廣。當(dāng)時(shí)許多新興的發(fā)展中國(guó)家面臨著貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等一系列問題。為此，聯(lián)合國(guó)于1951年通過議案，倡議開展“社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)”，通過開發(fā)各種社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)自助力量，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并為此提供資金和技術(shù)援助。先期在亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)施行，主要為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，改造舊有的公益設(shè)施，修建水利工程等，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)問題的解決。20世紀(jì)50年代末開始，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，由于忽視社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了財(cái)富分配不公、貧富兩極分化、青少年犯罪增加等嚴(yán)重的社會(huì)問題。聯(lián)合國(guó)針對(duì)這些問題，提出要通過社區(qū)發(fā)展解決工業(yè)化和城市化帶來的一系列社會(huì)問題，社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)開始向發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展，著眼于通過社區(qū)發(fā)展來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。從農(nóng)村到城市，由發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)發(fā)展逐漸成為世界一百多個(gè)國(guó)家的重要國(guó)策之一，旨在幫助貧困和弱勢(shì)群體發(fā)展各項(xiàng)能力，共同享受工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的成果。

與一般的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相比，社區(qū)發(fā)展首先在于以特定地理單元為對(duì)象，大到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，小到一個(gè)村莊或者城市中的鄰里和街區(qū)。其次是強(qiáng)調(diào)居民參與從規(guī)劃制訂到實(shí)施評(píng)估的全過程，并將居民參與作為社區(qū)發(fā)展的必要條件。第三是社區(qū)發(fā)展需要借助外部力量的干預(yù)，包括資金、技術(shù)、信息和組織等，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。規(guī)劃或政策的制訂需要充分考慮與各國(guó)各地區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與地方政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，從而能夠更有針對(duì)性地提出解決問題的方案，實(shí)現(xiàn)縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距的發(fā)展目標(biāo)。

在中國(guó)改革開放以來的市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程中，社區(qū)已經(jīng)與城鄉(xiāng)居民生活緊密的聯(lián)系在一起，并面臨新的挑戰(zhàn)。一是城市內(nèi)部不同區(qū)域之間的差距已經(jīng)出現(xiàn)，最明顯的就是以社區(qū)為單位的城市社會(huì)空間分異問題，并且日趨明顯；二是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的傳統(tǒng)社區(qū)，如舊城區(qū)、單位社區(qū)面臨的衰退、難以為繼等問題；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)如何與城市充分融合，也就是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的城市化等問題。更不用說還有廣大鄉(xiāng)村社區(qū)的解體與衰落以及傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展等問題。面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，需要反思以往的發(fā)展模式，其中社區(qū)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策工具作用亟需得到重視。

他山之石，可以攻玉。專欄介紹5個(gè)國(guó)外案例，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有欠發(fā)達(dá)國(guó)家，具體展示了不同國(guó)家和地區(qū)將社區(qū)發(fā)展作為政策工具，在幫助農(nóng)村地區(qū)減貧（尼泊爾社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目）、災(zāi)后重建（海地以教育為中心的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目）、預(yù)防城市青少年犯罪（芝加哥區(qū)域計(jì)劃）、老工業(yè)城市復(fù)興（英國(guó)紐卡斯?fàn)柕谋就柹鐓^(qū)發(fā)展項(xiàng)目）以及鄉(xiāng)村振興（日本越后妻有地區(qū)的大地藝術(shù)之里項(xiàng)目）等方面采取的方式和發(fā)揮的作用，體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)居民參與、與地方資源相結(jié)合的特點(diǎn)及其不同的實(shí)施成效。來自中國(guó)山西蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的案例，則展示了以能人為代表的地方社區(qū)發(fā)展人才，通過動(dòng)員和組織社區(qū)居民，挖掘社區(qū)資源和潛力，在社區(qū)養(yǎng)老、兒童教育、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成效，具體而微地反映了中國(guó)開展社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)和人才潛力。社區(qū)作為建設(shè)美好人居環(huán)境的基本構(gòu)成單元，社區(qū)發(fā)展既是目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，希望這些案例能夠帶來啟示。