1. 聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫在開(kāi)幕式上致辭 圖｜IISD/ENB Mike Muzurakis

聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署（人居署）第二屆聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)于2023年6月5日 ~ 9日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)，本屆大會(huì)主題為“通過(guò)包容和有效的多邊主義實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來(lái)：在全球危機(jī)時(shí)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，旨在提升對(duì)城市化和城市問(wèn)題的關(guān)注度，促進(jìn)有效的多邊主義以支持地方行動(dòng)、推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《新城市議程》，并為促進(jìn)人類社區(qū)和城市化可持續(xù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。

2018年，第七十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定成立聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)，以取代之前的聯(lián)合國(guó)人居署理事會(huì)。聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)每四年召開(kāi)一次，是聯(lián)合國(guó)人居署治理體系中的最高決策機(jī)構(gòu)。首屆大會(huì)于2019年5月在內(nèi)羅畢召開(kāi)。

本屆大會(huì)重點(diǎn)關(guān)注普及可負(fù)擔(dān)住房、城市氣候行動(dòng)、城市危機(jī)應(yīng)對(duì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與多層次治理、財(cái)政與繁榮等議題。大會(huì)還審議了聯(lián)合國(guó)人居署的活動(dòng)，審查《新城市議程》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進(jìn)展，審議世界城市論壇的報(bào)告，展開(kāi)會(huì)議特別主題對(duì)話，并討論人居署新一期戰(zhàn)略計(jì)劃。

為期五天的議程中，除了不同級(jí)別的對(duì)話和主題討論，還組織了30多場(chǎng)邊會(huì)。城市博覽會(huì)吸引了50多家參展者展出城市項(xiàng)目、最佳范例以及對(duì)住房、交通、能源、氣候變化等問(wèn)題的前沿解決方案。

來(lái)自137個(gè)國(guó)家的89名部級(jí)官員及5500余名代表與會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)全面參與了大會(huì)各項(xiàng)議程，充分發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)作用，支持人居署完善治理機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行期與聯(lián)大審議工作周期同步。經(jīng)多輪磋商，大會(huì)通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》以及關(guān)于智慧城市、韌性城市、住房、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化、資金籌措等內(nèi)容的10個(gè)決議草案、4個(gè)程序性決定等成果文件。中國(guó)將繼續(xù)作為5個(gè)大會(huì)主席團(tuán)成員和36個(gè)執(zhí)行局成員之一，在人居署治理中發(fā)揮作用。

大會(huì)期間，中國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也吸引了眾多關(guān)注。通過(guò)組織主題邊會(huì)、展出中國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例、發(fā)布報(bào)告推介中國(guó)鄉(xiāng)村振興與碳中和經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，中方在大會(huì)期間積極分享推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了多國(guó)與會(huì)人士的稱贊。

大會(huì)開(kāi)幕式呼吁多邊行動(dòng)

6月5日舉行的開(kāi)幕式上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·薩莫伊·魯托與聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任麥慕娜·莫哈德·謝里夫共同宣布了大會(huì)的開(kāi)幕。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在開(kāi)幕式上的致辭中指出，城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)的“關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)”。

古特雷斯在開(kāi)幕式上發(fā)表視頻致辭，他說(shuō)，2030年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，但全球仍然危機(jī)四伏。全球氣候變暖帶來(lái)災(zāi)難性影響，債務(wù)使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)緊張到了極限，世界上仍有10億人生活在貧民窟中，而城市是人類應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的關(guān)鍵。他表示，我們“仍有時(shí)間來(lái)扭轉(zhuǎn)這些趨勢(shì)”，他呼吁各方用強(qiáng)大和包容的多邊主義，攜手實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來(lái)，建設(shè)和平、繁榮和健康的世界。

3. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在全體會(huì)議上發(fā)言

肯尼亞總統(tǒng)魯托在開(kāi)幕式上表示，當(dāng)前全世界面臨經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境污染、生物多樣性喪失及氣候變化等多重危機(jī)?！拔覀兤惹行枰铝τ谡嬲沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和行動(dòng)?！彼f(shuō)。

聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫在開(kāi)幕式上表示，擺在人類面前的挑戰(zhàn)巨大，帶來(lái)積極和變革性影響的唯一途徑不是單打獨(dú)斗，而是采取多邊行動(dòng)。她引用一句斯瓦希里語(yǔ)諺語(yǔ)說(shuō)道：“團(tuán)結(jié)就是力量，分裂就是弱點(diǎn)?！?/p>

中國(guó)政府代表團(tuán)積極參會(huì)取得豐碩成果

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹率中國(guó)政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)人居署第二屆人居大會(huì)，分別在全體會(huì)議和高級(jí)別會(huì)議上發(fā)言，并借大會(huì)契機(jī)開(kāi)展了一系列多邊和雙邊活動(dòng)。

5日下午，倪虹在全體大會(huì)發(fā)言中指出，應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)挑戰(zhàn)，建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市，是世界各國(guó)的共同責(zé)任。中國(guó)始終秉持習(xí)近平主席提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量邁上新臺(tái)階。他表示，中國(guó)將一如既往支持人居署工作，愿與世界各國(guó)共享經(jīng)驗(yàn)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來(lái)，推進(jìn)全球發(fā)展倡議和新城市議程的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來(lái)而不懈努力。

在部長(zhǎng)對(duì)話會(huì)上，倪虹就中國(guó)住房制度和保障體系作主旨發(fā)言，并與哥倫比亞、馬拉維、波蘭建設(shè)主管部門部長(zhǎng)就住房、氣候變化、城市危機(jī)等主題進(jìn)行交流。他介紹說(shuō)，中國(guó)政府高度重視解決人民群眾的住房問(wèn)題，不斷建立健全多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，住房發(fā)展取得歷史性新成就。他表示，中國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)人居署為解決世界范圍內(nèi)住房問(wèn)題所作的努力，堅(jiān)定支持多邊主義，希望進(jìn)一步深化與世界各國(guó)在住房領(lǐng)域的交流互鑒，共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議落實(shí)，促進(jìn)形成合作共贏、共商共建共享的全球人居治理格局。

中國(guó)的住房和城市建設(shè)成就、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為大會(huì)熱議焦點(diǎn)之一。麥慕娜·謝里夫在多個(gè)場(chǎng)合為中國(guó)城市和住區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐點(diǎn)贊，馬拉維地方政府、團(tuán)結(jié)和文化部部長(zhǎng)理查德·班達(dá)在部長(zhǎng)對(duì)話會(huì)上盛贊中國(guó)在住房建設(shè)方面取得的成就，哥倫比亞、岡比亞等國(guó)代表邀約雙邊會(huì)談，希望與中國(guó)探討合作交流。

大會(huì)期間，倪虹還出席了金磚五國(guó)建設(shè)主管部門非正式會(huì)議，與南非、巴西、俄羅斯、印度等國(guó)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)人及駐肯大使，就舉辦2023年金磚國(guó)家城鎮(zhèn)化論壇、將論壇升格為部長(zhǎng)級(jí)交流機(jī)制達(dá)成共識(shí)，積極打造落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果的重要平臺(tái)。同時(shí)，相約推動(dòng)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家參與論壇活動(dòng)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

會(huì)議期間，麥慕娜·謝里夫會(huì)見(jiàn)了倪虹，就下一步人居署和中方合作事項(xiàng)坦誠(chéng)交換了意見(jiàn)，對(duì)拓寬合作領(lǐng)域和方式進(jìn)行了深入探討，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府簽訂了關(guān)于支持推動(dòng)全球城市可持續(xù)發(fā)展的合作協(xié)議。

倪虹應(yīng)邀出席了大會(huì)東道國(guó)肯尼亞舉辦的招待會(huì)，與肯尼亞副總統(tǒng)加查瓜，肯尼亞土地、公共工程、住房和城市發(fā)展部部長(zhǎng)恩杰魯進(jìn)行了會(huì)面。大會(huì)期間，倪虹還與馬來(lái)西亞、哥倫比亞、巴勒斯坦、多米尼加和吉布提等國(guó)對(duì)口部部長(zhǎng)進(jìn)行了多場(chǎng)雙邊會(huì)談，就加強(qiáng)住房和城市建設(shè)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程和新城市議程等進(jìn)行了交流。

4. 6月7日召開(kāi)的“打造多元合作和知識(shí)分享平臺(tái)，推動(dòng)城市落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”主題邊會(huì) 圖｜新華社記者韓旭 攝

5. 世界城市日十周年主題展和2024年世界城市論壇主辦國(guó)埃及的展覽占據(jù)醒目位置

6. 同濟(jì)大學(xué)報(bào)告發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)倡議助力城市可持續(xù)發(fā)展

大會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同舉辦了以“打造多元合作和知識(shí)分享平臺(tái)，推動(dòng)城市落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為主題的邊會(huì)，旨在為城市提供可靠的數(shù)據(jù)衡量工具以及最佳實(shí)踐案例，助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在邊會(huì)上說(shuō)，中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)人居署為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《新城市議程》和全球發(fā)展倡議，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫在講話中感謝中國(guó)對(duì)多邊主義的支持以及分享知識(shí)、最佳做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的意愿，希望與各國(guó)共同借助上述平臺(tái)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。她說(shuō)，聯(lián)合國(guó)人居署、中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同設(shè)立了“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）”，有助于城市更綠色、宜居、包容和繁榮。中國(guó)支持的“上海指數(shù)”和《上海手冊(cè)》等工具為渴望實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年目標(biāo)的城市提供了參考工具。

“中國(guó)的這些倡議和舉措對(duì)于世界各國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市具有積極意義?！瘪R來(lái)西亞地方政府發(fā)展部部長(zhǎng)倪可敏說(shuō)。

中國(guó)主題展搭建交流平臺(tái)

本屆大會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同舉辦了世界城市日十周年主題展。展覽回顧了世界城市日十年發(fā)展歷程，通過(guò)公共產(chǎn)品和合作成果以及全球可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例，生動(dòng)展示世界城市日平臺(tái)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到的積極影響和推動(dòng)作用。北京百灣家園公租房項(xiàng)目、廣州沙面歷史文化街區(qū)項(xiàng)目、重慶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等一批中國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例亮相世界城市日主題展，吸引了包括肯尼亞總統(tǒng)魯托在內(nèi)的不少與會(huì)代表前往參觀。

肯尼亞土地、房屋和城市發(fā)展部官員薩拉·馬薩基說(shuō)，如何在碳減排的同時(shí)保障能源安全并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)多年來(lái)取得的成就給出了答案。

當(dāng)前，非洲國(guó)家正經(jīng)歷持續(xù)快速的城市化浪潮，同時(shí)也受到交通擁堵、空氣污染等“城市病”困擾。隨著一些非洲國(guó)家公共交通系統(tǒng)在中國(guó)企業(yè)幫助下不斷完善，民眾有了更多的低碳出行選擇。

“在肯尼亞，我常常驚嘆中國(guó)企業(yè)承建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)將綠色低碳的理念帶到當(dāng)?shù)兀锥純?nèi)羅畢快速路項(xiàng)目就是一個(gè)典型例子。該快速路引入ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)），使車輛磨損小了，油耗降低了，減少了尾氣排放和交通擁堵。”馬薩基說(shuō)。

聽(tīng)完主題展工作人員的介紹后，一名肯尼亞官員麗貝卡·博爾表示，這個(gè)展覽詳細(xì)介紹了中國(guó)在城市治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界各國(guó)代表搭建了交流與分享的平臺(tái)。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國(guó)家借鑒

大會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)人居署與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《凈零碳目標(biāo)下的舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》英文研究報(bào)告，推介鄉(xiāng)村振興與碳中和領(lǐng)域的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。該報(bào)告由同濟(jì)大學(xué)伍江、王信研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)3年完成。報(bào)告選取浙江省舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村為樣板，選取30個(gè)具有代表性的實(shí)踐案例，分析總結(jié)了定海區(qū)凈零碳目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的思路和建設(shè)過(guò)程。

聯(lián)合國(guó)人居署亞太辦代理區(qū)域代表布魯諾·德肯在報(bào)告中指出，盡管全世界正加速城市化，但世界總?cè)丝诘?0%仍生活在農(nóng)村。為盡快實(shí)現(xiàn)各國(guó)宣布的碳中和目標(biāo)，須為農(nóng)村地區(qū)找到凈零碳的路徑。舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村振興和凈零碳發(fā)展的案例可為其他島嶼和沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)合國(guó)人居署能源系統(tǒng)解決方案部主任文森特·基蒂奧表示，城鄉(xiāng)關(guān)系是不可割裂的，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)將鄉(xiāng)村振興和降碳減排相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這值得廣大發(fā)展中國(guó)家借鑒。