張慧智，孫茹峰

（吉林大學(xué) 東北亞研究中心，吉林 長春 130012）

一、引言

在把握新一輪科技革命機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點的背景下，國務(wù)院于2013年起相繼推出《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等文件，致力于完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢與打造國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。習(xí)近平總書記也曾多次指出：完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國，牢助國家網(wǎng)絡(luò)安全，推進社會主義建設(shè)現(xiàn)代化的強勁推力。中國政府至今已經(jīng)啟動三批“寬帶中國”示范城市，逐步推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014-2016年期間共有120個城市入選為“寬帶中國”示范點，同時根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2023）》，截至2022 年底我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67 億人，5G 基站總數(shù)達(dá)231萬個。

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為引領(lǐng)的新基建將重塑中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，賦能經(jīng)濟內(nèi)生增長，對投資、生產(chǎn)以及流通等領(lǐng)域產(chǎn)生影響。而各城市和行業(yè)面臨以新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，需在發(fā)展理念、經(jīng)營模式以及技術(shù)工藝上做出調(diào)整與適應(yīng)。與此同時，城市各行業(yè)的就業(yè)者將面對由此帶來的崗位競爭。一個重要且亟待解答的問題是：中國在持續(xù)推進城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時是否影響了就業(yè)？根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)，相較于2021 年，2022 年城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降842 萬人。雖然就業(yè)人口數(shù)量下降是由于多種因素綜合造成的，但是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其中一環(huán)是否對就業(yè)人數(shù)造成了影響？已有研究表明摩爾定律的存在使信息通訊產(chǎn)品價格持續(xù)下降，進而出現(xiàn)對勞動力大規(guī)模替代現(xiàn)象。［1］也有文獻認(rèn)為以信息流動為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以減少職業(yè)選擇的不對稱性，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新崗位。［2］但現(xiàn)有文獻并未充分回答網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市就業(yè)水平間的關(guān)系。

目前，除了在理論上需要回答網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會對城市就業(yè)水平造成影響之外，還有以下問題有待解決：如果城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會影響就業(yè)，那么其影響機制是什么？城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的影響在不同城市區(qū)位、規(guī)模、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及程度之間是否存在差異？在中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼗卮鹕鲜鰡栴}對深入了解城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，揭示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會效應(yīng)具有理論價值，進一步對發(fā)展新基建過程中解決好民生問題，保障居民就業(yè)與穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有現(xiàn)實意義。

本文以“寬帶中國”戰(zhàn)略為準(zhǔn)實驗，運用多期雙重差分模型實證檢驗網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)水平的影響及作用機制，其邊際貢獻主要有如下幾點：第一，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合，豐富了城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會效應(yīng)內(nèi)容，為全面了解“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的效果以及影響提供依據(jù)。第二，分析了“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市就業(yè)水平影響的理論機制，實證檢驗了勞動配置扭曲與創(chuàng)業(yè)活躍度兩種傳導(dǎo)途徑的存在。第三，本文就該政策對就業(yè)的影響在不同地理區(qū)位、城市規(guī)模、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)普及程度的差異性進行了檢驗。第四，進一步分析考察網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，這些探索和檢驗有助于在理論上拓展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會經(jīng)濟影響的認(rèn)識。

二、文獻梳理

本文研究涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的影響及“寬帶中國”戰(zhàn)略城市試點的評估。因此，通過梳理與分析現(xiàn)有相關(guān)文獻，將與本文研究目標(biāo)相關(guān)的文獻劃分為如下兩部分：

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響就業(yè)的研究進展

促就業(yè)是增進民生福祉、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展與保障社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自“十二五”規(guī)劃中首次談及就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以來，黨中央便對如何深化就業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容與強化就業(yè)戰(zhàn)略實施這一問題進行不斷調(diào)整。如何改變就業(yè)現(xiàn)狀促進就業(yè)引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、工資水平、教育結(jié)構(gòu)以及宏觀政策等視角研究其與就業(yè)水平間的關(guān)系。［3-6］隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在多個領(lǐng)域發(fā)展中扮演著愈發(fā)重要的角色，對各行各業(yè)也帶來了較大沖擊。多數(shù)學(xué)者也展開了以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的系列研究，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對就業(yè)的影響并未得出一致結(jié)論。

一些文獻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進城市就業(yè)水平提升，如Yang在對比2011-2014年美國州級數(shù)據(jù)后得出寬帶覆蓋范圍擴大和性能提升能促進就業(yè)率的增加。［7］Federico 和Martin 基于微觀企業(yè)與中觀產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，證明了電子商務(wù)、ICT 等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透并不會對就業(yè)產(chǎn)生替代現(xiàn)象。［8］得出同樣結(jié)論的還有Smaranda 基于歐洲七國面板數(shù)據(jù)的分析。［9］與上述專家不同，也有學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的影響持消極態(tài)度。Virgillito 認(rèn)為人工智能等新型技術(shù)的進步會對城市就業(yè)帶來負(fù)向影響，引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。［10］Graetz和Michaels表示偏向性技術(shù)進步會替代低技能勞動者的生產(chǎn)性任務(wù)，造成技術(shù)性失業(yè)。［11］王俊和蘇立君也指出互聯(lián)網(wǎng)的普及會加劇去工業(yè)化問題，引致就業(yè)崗位的減少。［12］方建國和尹麗波認(rèn)為技術(shù)變革所引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動會在短期內(nèi)引起就業(yè)總量減少。［13］

（二）“寬帶中國”試點城市評估的研究進展

自2014 年第一批“寬帶中國”試點城市推行以來，學(xué)者們對該政策所產(chǎn)生的效應(yīng)展開了一系列研究，研究內(nèi)容集中評估政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)境與社會效應(yīng)。

經(jīng)濟效應(yīng)層面：劉傳明和馬青山評估了“寬帶中國”試點政策對城市全要素生產(chǎn)率的影響，認(rèn)為該政策可以通過緩解資源錯配、促進技術(shù)創(chuàng)新渠道增加城市全要素生產(chǎn)率。［14］曹躍群等基于效率性、異質(zhì)性和空間性視角探討了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者間具有倒“U”型關(guān)系，同時基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出彈性值在西部最高，東部最低。［15］張杰和付奎以“寬帶中國”戰(zhàn)略試點為準(zhǔn)自然實驗，發(fā)現(xiàn)政策實施可以通過產(chǎn)業(yè)聚集與結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)促進城市創(chuàng)新水平的提升。［16］環(huán)境效應(yīng)層面：李廣昊和周小亮基于2005-2018 年城市面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略政策通過使工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和居民生活線上化轉(zhuǎn)型兩種方式促進城市二氧化硫的排放量降低，該效果具有“厚積薄發(fā)”的特征。［17］牛子恒和崔寶玉同樣以城市數(shù)據(jù)為樣本，探析了“寬帶中國”政策實施對大氣污染的影響，發(fā)現(xiàn)該政策可以通過推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進城市技術(shù)創(chuàng)新能力降低城市大氣污染。［18］同樣，陳波等得出“寬帶中國”政策的實施可以顯著降低城市碳排放程度，推動城市綠色低碳發(fā)展的結(jié)論。［19］社會效應(yīng)層面：胡浩然和宋顏群以滬深A(yù) 股上市公司為研究對象，得出“寬帶中國”戰(zhàn)略能夠提升企業(yè)勞動收入份額，促進我國收入分配公平化。［20］王進等從產(chǎn)生信息、交際以及就業(yè)效應(yīng)三個層面解釋農(nóng)戶貧困脆弱性，并認(rèn)為“寬帶中國”戰(zhàn)略可以通過提升社會資本、增加互聯(lián)網(wǎng)使用度有效緩解農(nóng)戶貧困脆弱性。［21］溫永林和張阿城基于2005-2019 年城市面板數(shù)據(jù)，得出“寬帶中國”戰(zhàn)略政策可以促進城市創(chuàng)業(yè)活躍度提升的結(jié)論。［22］

梳理文獻可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于影響就業(yè)因素的研究成果較為豐富，而考慮研究視角與內(nèi)容的差別，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)間的關(guān)系，學(xué)者們并未得出一致結(jié)論。在有關(guān)“寬帶中國”城市試點政策的影響評估中，學(xué)者們討論了政策實施對大氣污染、低碳發(fā)展、經(jīng)濟增長、全要素生產(chǎn)率以及城市創(chuàng)新等方面的影響。關(guān)于該政策對城市就業(yè)水平的研究較少，而缺乏“寬帶中國”政策對就業(yè)的傳導(dǎo)路徑研究。因此，本文利用城市面板數(shù)據(jù)，重點考察“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市就業(yè)水平的影響及傳導(dǎo)路徑。此外，本文還細(xì)致分析了不同地理區(qū)位、城市規(guī)模、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)普及程度方面的政策差異性。

三、理論分析與研究假設(shè)

城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)水平的直接影響表現(xiàn)在以下方面：第一，就業(yè)問題本質(zhì)上是信息的一種“匹配”與“搜尋”問題，即勞動力買方與賣方在就業(yè)市場上相互尋找合意者并完成匹配的一個過程。若就業(yè)市場不存在交易成本，那么勞動力買賣雙方便可達(dá)成“最優(yōu)”匹配。但現(xiàn)實問題是就業(yè)市場的信息不對稱造成了雙方“最優(yōu)匹配”難以實現(xiàn)，進而對城市就業(yè)水平造成不利影響。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是一種信息交流的媒介，就業(yè)者對于崗位尋找以及就業(yè)匹配的信息溝通均離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。第二，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化了就業(yè)市場模式的開放性和創(chuàng)新性，通過促使各行業(yè)順利開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生大量的職業(yè)需求，深度拓展了市場就業(yè)崗位與領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用為新興商業(yè)模式的運作提供平臺基礎(chǔ)，借用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)行業(yè)知識以數(shù)據(jù)形式進行儲存、連接與整合，挖掘了新的市場就業(yè)領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在替代傳統(tǒng)勞動力執(zhí)行任務(wù)時也會衍生出更為復(fù)雜的知識密集型生產(chǎn)任務(wù)，且互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護和發(fā)展本身就會產(chǎn)生數(shù)據(jù)分析、編程以及傳感技術(shù)等生產(chǎn)性任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用也提升了運作的生產(chǎn)效率，進而擴大了傳統(tǒng)性任務(wù)生產(chǎn)規(guī)模，拉動尚未實現(xiàn)智能化產(chǎn)業(yè)的工作崗位需求。據(jù)此，本文提出假設(shè)1：

假設(shè)1：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進城市就業(yè)水平的提高。

勞動力“配置扭曲”是相對于“有效配置”而言的，勞動力的有效配置是指就業(yè)市場上的勞動力自由流動，進而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，而勞動力配置扭曲是偏離勞動力自由流動狀態(tài)下，未能使社會產(chǎn)出最大化的勞動力配置方式。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對緩解勞動力配置扭曲的影響具體表現(xiàn)在以下方面：一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了勞動力市場的價格信息流動，求職者可以依據(jù)市場上所釋放的工資、崗位供需等信息實現(xiàn)勞動力在低工資與高工資區(qū)域間的流動，勞動力的有效流動緩解了區(qū)域內(nèi)的勞動力配置扭曲問題，也減少了區(qū)域內(nèi)的摩擦性失業(yè)。同時網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生出如遠(yuǎn)程辦公、線上教育等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型商業(yè)模式，使勞動者在不改變空間位置的情況下開展工作，該模式降低了勞動力的流動成本，通過提升勞動力的配置效率來緩解勞動力配置扭曲。另一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了知識溢出效應(yīng)，強化了城市勞動力間的交流與學(xué)習(xí)，通過帶動城市勞動力技能提升而縮小與周邊城市勞動力的工資差距，進一步通過優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)來提升城市就業(yè)水平。據(jù)此，本文提出假設(shè)2：

假設(shè)2：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠緩解勞動力配置扭曲進而促進城市就業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升主要表現(xiàn)在以下方面：第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)業(yè)者突破時空約束、打破信息不對稱提供了高效的對話平臺與交易工具，極大便利了創(chuàng)業(yè)者在獲取外部經(jīng)濟環(huán)境、地方政府政策以及市場變化方面的信息，進而降低了創(chuàng)業(yè)者在信息獲取與搜集層面所付出的成本，一定程度上增強了創(chuàng)業(yè)意愿，同時節(jié)約的成本可以敦促創(chuàng)業(yè)企業(yè)將更多資金投入技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等能夠增加企業(yè)利潤來源的環(huán)節(jié)中。第二，依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為平臺的創(chuàng)新技術(shù)可以有效吸納市場中更多的資金供給方，通過拓展傳統(tǒng)市場金融服務(wù)來緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金約束問題。此外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字金融、智能顧問供應(yīng)鏈金融的重要載體，可以通過改善資金錯配、提升資金配置效率，有效地將市場金融資源轉(zhuǎn)換為資金供給。第三，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積擴大，信息傳遞效率的提升可以加快整合產(chǎn)、學(xué)、研部門信息，通過便捷式的互動交流也增強了創(chuàng)業(yè)者的機會感知能力，提高了創(chuàng)業(yè)者將所掌握的新知識、新技術(shù)與創(chuàng)業(yè)崗位的匹配程度，良性的互動交流也極大提高了市場上的創(chuàng)業(yè)氛圍。

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已然成為我國現(xiàn)階段發(fā)展促進就業(yè)的一項核心戰(zhàn)略。據(jù)此，本文提出假設(shè)3：

假設(shè)3：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠增加創(chuàng)業(yè)活躍度進而促進城市就業(yè)。

四、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

截至目前國家發(fā)展和改革委員會共遴選出120 個城市作為“寬帶中國”示范點。雖然國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)三批次示范點通知時所側(cè)重的階段性任務(wù)不同，發(fā)展目標(biāo)具有一定的差異，但是增強寬帶網(wǎng)絡(luò)提速、擴大寬帶用戶規(guī)模、推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍是三批次示范點通知的基本目標(biāo)。示范點城市在面臨全方位的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，其城市勞動力就業(yè)可能會受到影響，同時考慮不同城市獲批“寬帶中國”戰(zhàn)略示范點時間不同，參考王鋒和葛星研究，［23］本研究構(gòu)建多期雙向固定效應(yīng)雙重差分模型：

被解釋變量laborit為城市就業(yè)水平；Xit為一系列控制變量；μi為城市固定效應(yīng)；γt為時間固定效應(yīng)；εit為隨機擾動項。treati×timet表示“寬帶中國”戰(zhàn)略政策虛擬變量，用以表示城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外生沖擊，其含義是城市在樣本期間內(nèi)入選“寬帶中國”示范城市，同時觀測時間在入選當(dāng)年及之后，取值為1，否則為0。系數(shù)β反映了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施是否影響了城市就業(yè)水平效應(yīng)。

（二）變量選取與說明

1.被解釋變量

城市就業(yè)水平：參考王鋒和葛星的做法，用城市在崗職工平均人數(shù)的對數(shù)值表示。［23］

2.解釋變量

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：為更好反映“寬帶中國”戰(zhàn)略實施對城市就業(yè)水平的直接影響，本文根據(jù)城市在不同時間入選“寬帶中國”示范點為外生沖擊構(gòu)建虛擬變量。同時李宏和喬越認(rèn)為工業(yè)和信息化部發(fā)布當(dāng)年“寬帶中國”專項行動意見會在次年公布城市入選名單，致使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)存有滯后性。［24］因此，在個體層面上，若該城市實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，則賦予treati為1，否則為0；在時間層面上，對戰(zhàn)略實施當(dāng)年及之后的年份賦予timet為1，否則為0，兩者的交互項構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的代理變量。

3.控制變量

已有研究表明城市發(fā)展水平與地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟水平發(fā)展相關(guān)。因此，參考齊秀琳和江求川研究選取控制變量。［25］經(jīng)濟發(fā)展水平：用人均地區(qū)生產(chǎn)總值的對數(shù)值表示；公共預(yù)算支出：用地區(qū)公共預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示；固定資產(chǎn)投資：用地區(qū)總固定資產(chǎn)投資額的對數(shù)值表示；外商直接投資：用地區(qū)外商直接投資額的對數(shù)值表示。同時參考李磊等和孫偉增的研究，選取控制變量。［26-27］人口規(guī)模：用城市年末常住總?cè)丝跀?shù)表示；城市工資水平：用城市在崗職工平均工資表示；消費水平：用社會消費品零售總額的對數(shù)值表示；城鎮(zhèn)化率：用城鎮(zhèn)常駐人口與地區(qū)常駐人口之比表示。

（三）數(shù)據(jù)來源與分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略作為準(zhǔn)實驗，利用《中國城市統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的2010-2020 年城市在崗職工平均人數(shù)考察城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)水平的影響?！皩拵е袊背鞘袛?shù)據(jù)來源于中國工業(yè)和信息化部所發(fā)布的2014-2016 年“寬帶中國”示范城市入選名單。關(guān)于城市發(fā)展與城市就業(yè)水平層面控制變量的原始數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》。2.描述性統(tǒng)計分析

表1報告了主要變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果。就業(yè)水平的均值為3.516，標(biāo)準(zhǔn)差為0.842，這一城市就業(yè)水平值與已有研究基本一致，一定程度上說明本文所選擇的測度方法和提取的樣本是合理的。同時，城市就業(yè)水平的最大值與最小值分別為6.649與1.099，說明城市就業(yè)水平存在較大差距。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均值為0.226，表明城市樣本中有22.6%的城市入選為“寬帶中國”戰(zhàn)略示范點。

表1 變量的描述性統(tǒng)計（N=3 124）

五、計量結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用多期雙向固定效應(yīng)雙重差分模型實證檢驗“寬帶中國”戰(zhàn)略實施對城市就業(yè)水平的影響，檢驗結(jié)果如表2 所示。由表2 中列（1）結(jié)果可知“寬帶中國”示范城市系數(shù)為正，在逐步加入城市發(fā)展水平層面與城市就業(yè)水平層面相關(guān)系列控制變量后系數(shù)為0.035 5且在1%水平下顯著，表明相較于非“寬帶中國”示范城市而言，“寬帶中國”城市建設(shè)可以增加城市就業(yè)水平，提升幅度為3.55%，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的就業(yè)效應(yīng)明顯。這主要是因為：城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了就業(yè)市場的信息流動，緩解了就業(yè)崗位資源匹配的信息不對稱現(xiàn)象，其先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也有利于打破就業(yè)信息傳播過程中的時空壁壘，通過降低求職者線下溝通成本與需求，為潛在就業(yè)者提供了機會識別與資源獲取等優(yōu)勢。同時網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展能夠催生出以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟活動集合，進而催生出更多的新職業(yè)與新崗位，伴隨著的結(jié)果是城市就業(yè)選擇范圍的提升與就業(yè)規(guī)模的增加。

表2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的影響（N=3 124）

（二）平行趨勢檢驗

采用雙重差分模型檢驗“寬帶中國”示范點建設(shè)對城市就業(yè)水平的影響須滿足平行趨勢檢驗，即控制組與對照組中的結(jié)果變量應(yīng)在無政策干預(yù)時表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢相一致。因此，本文基于事件研究法進行平行趨勢檢驗，具體估計模型如下：

式（2）中didit為一組虛擬變量，即城市虛擬變量與年份虛擬變量的交互項，其賦值方式與解釋變量選取中的描述相一致，βt表示交互項系數(shù)的大小，該值反映了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的第t年，試點城市與非試點城市的就業(yè)水平差異。同時考慮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的前3 年與后3 年處理數(shù)據(jù)較少，本文將政策實施的前3 年匯總到-3 期，將政策實施的后3 年匯總到3 期，同時以2014 年（即政策實施當(dāng)年）為基期（t=0），圖1報告了平行趨勢的檢驗結(jié)果。

圖1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)影響的平行趨勢檢驗結(jié)果

由圖1 結(jié)果可知：在2014 年之前，虛擬變量的系數(shù)值所在的置信區(qū)間均與0 有交點，表明βt在“寬帶中國”政策實施之前3年時間均不顯著，在“寬帶中國”政策實施之后的3 年時間中，就業(yè)水平的系數(shù)出現(xiàn)了分叉，表明政策實施對城市就業(yè)水平帶來了顯著影響。進一步觀測可以發(fā)現(xiàn)估計系數(shù)在政策實施當(dāng)期便通過了檢驗，表明以“寬帶中國”戰(zhàn)略所推進的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)的影響效果在政策實施前幾年最為明顯。該結(jié)果也表明雙重差分模型的檢驗結(jié)果滿足平行趨勢檢驗。

（三）時間安慰劑檢驗

為避免時間差異引起的試點城市與非試點城市的就業(yè)程度差異，本文運用時間安慰劑檢驗法，將“寬帶中國”政策實施前1年和前2年的數(shù)據(jù)分別以treat×time-1與treat×time-2來表示，同時納入回歸模型（1）中進行分析，結(jié)果見表3 的列（1）與列（2），顯示政策實施前1 年和前2 年的變量系數(shù)均不顯著，即城市就業(yè)水平效應(yīng)并非是由于政策實施的時間差異所引起。

表3 時間安慰劑與穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

（四）穩(wěn)健性檢驗

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明“寬帶中國”戰(zhàn)略實施會對城市就業(yè)水平帶來正向效應(yīng)。為了避免其他因素對核心研究結(jié)論的干擾，本文又從異常值敏感性檢驗、剔除直轄市、政策排他性及傾向得分匹配模型四個維度再次檢驗“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市就業(yè)水平的影響。

1.異常值敏感性檢驗

考慮原始數(shù)據(jù)中存在部分?jǐn)?shù)據(jù)厚尾性現(xiàn)象，為排除極端值對基準(zhǔn)回歸結(jié)果的影響，參考王鋒等的做法，對全部原始連續(xù)數(shù)據(jù)進行1%與5%的雙側(cè)縮尾處理后對式（1）再次回歸，［23］回歸結(jié)果如表3列（3）和列（4）所示。城市就業(yè)水平系數(shù)分別為0.033 7 與0.018 8，且在1%與10%水平下顯著，表明剔除極端值后，結(jié)論與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

2.剔除直轄市

鑒于直轄市城市屬性及行政等級的特殊性，相比于其他城市而言，直轄市在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)吸引力層面都有較大優(yōu)勢，為避免其對基準(zhǔn)回歸結(jié)果的影響，本文剔除北京、上海、重慶與天津四個直轄市樣本，對式（1）再次回歸。表3列（5）估計結(jié)果系數(shù)為0.032 3，t值為2.53，再次表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.傾向得分匹配

“寬帶中國”政策分批次實施過程中可能存在選擇性偏誤，使示范城市與非示范城市間在網(wǎng)絡(luò)化水平及就業(yè)資源間存在差異性。因此，為了加強示范城市與非示范城市間的樣本可比性，采用傾向得分匹配雙重差分模型（PSM-DID）對式（1）進一步分析，以緩解選擇偏誤所帶來的內(nèi)生性問題。具體而言，選取一系列控制變量為協(xié)變量，根據(jù)所得到的傾向得分，按照1∶1近鄰匹配法將對照組樣本和實驗組樣本進行逐年匹配，匹配結(jié)果見表4。匹配后各變量標(biāo)準(zhǔn)化偏差絕對值在10%以內(nèi)，P值大于0.05，說明匹配效果較好，最后利用匹配后的樣本對基準(zhǔn)結(jié)果再次估計（見表5），結(jié)果顯示解決樣本選擇性偏誤后，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策對城市就業(yè)水平的提升作用依然成立。

表4 平衡性檢驗結(jié)果

表5 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果（N=3 124）

4.政策排他性

為避免樣本期間內(nèi)其他政策對城市就業(yè)水平產(chǎn)生影響，造成“寬帶中國”政策實施影響的偏誤。本文借鑒紀(jì)祥裕和顧乃華的做法，進一步控制智慧城市與國家創(chuàng)新城市試點政策，［28］在基準(zhǔn)回歸中加入該政策的虛擬變量（當(dāng)年入選后為1，否則為0）進行回歸，回歸結(jié)果如表5 列（1）、列（2）所示，控制兩種政策后，“寬帶中國”示范點建設(shè)對城市就業(yè)水平的提升作用依舊顯著。

（五）影響機制檢驗

1.勞動力配置扭曲效應(yīng)檢驗

以提升互聯(lián)網(wǎng)水平、加速數(shù)字信息傳播為目標(biāo)的“寬帶中國”戰(zhàn)略可以緩解就業(yè)市場間的信息不對稱，降低勞動力流動所產(chǎn)生的信息搜尋及遷移成本，消除城市勞動力流動的現(xiàn)實障礙，實現(xiàn)勞動力的有效配置。另一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引起的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不僅可以擴大區(qū)域勞動力規(guī)模，增強區(qū)域勞動力競爭，競爭機制使生產(chǎn)效率低的勞動者不斷遷移至周邊區(qū)域，周邊生產(chǎn)效率高的勞動者不斷流入聚集區(qū)域，進而提高了勞動力配置效率。因此，本文圍繞“寬帶中國”戰(zhàn)略實施在一定程度上能夠緩解勞動力配置扭曲進而促進城市就業(yè)水平提升的影響機制研究。參考張慧智和孫茹峰的做法，［29］構(gòu)建如下回歸模型：

lait表示勞動力配置扭曲，la×treati×timet表示勞動力配置與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項，交互項系數(shù)為β3。勞動力配置扭曲參考白俊紅和劉宇英的做法，用勞動力配置扭曲指數(shù)表示。［30］計算勞動力配置扭曲指數(shù)中的產(chǎn)出以城市國內(nèi)生產(chǎn)總值表示，折舊率按照國內(nèi)文獻一般做法取值為9.6%，資本投入量參考張軍等的做法，用永續(xù)盤存法進行測度。［31］通過對模型（3）進行回歸，回歸結(jié)果如表6 列（2）所示，結(jié)果顯示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與勞動力配置交互項系數(shù)為正，表明“寬帶中國”戰(zhàn)略實施能夠緩解勞動力配置扭曲進而促進城市就業(yè)水平提升。

表6 勞動力配置與創(chuàng)業(yè)活躍度效應(yīng)的檢驗結(jié)果（N=3 124）

2.城市創(chuàng)業(yè)活躍度效應(yīng)檢驗

一方面，新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以通過高效的數(shù)據(jù)傳輸與信息匹配能力打破地理局限，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人才、資源等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，拓展城市創(chuàng)業(yè)市場邊界，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平提升能力。另一方面，新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施彌補了傳統(tǒng)金融體系存在的信貸資金錯配與運行效率低下問題，通過緩解創(chuàng)業(yè)市場的融資約束來提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。因此，將圍繞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上能夠促進城市創(chuàng)業(yè)活躍度進而提升就業(yè)水平的影響機制研究，構(gòu)建如下回歸模型：

trpit表示城市創(chuàng)業(yè)活躍度，借鑒葉文平等的做法，通過國家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源的啟信寶數(shù)據(jù)庫中得到城市層面私營企業(yè)新建數(shù)目，進一步以城市勞動人口為標(biāo)準(zhǔn)化基數(shù)得到創(chuàng)業(yè)活躍度。［32］通過對式（4）進行回歸，回歸結(jié)果顯示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度交互項系數(shù)為正，表明“寬帶中國”戰(zhàn)略實施能夠增強創(chuàng)業(yè)活躍度進而促進城市就業(yè)水平提升。

（六）異質(zhì)性檢驗

城市區(qū)位、城市規(guī)模、傳統(tǒng)基建以及互聯(lián)網(wǎng)普及程度上具有較為明顯區(qū)別，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策對城市就業(yè)水平的影響可能也存在差別?；诖?，下文將逐步對城市區(qū)位、城市規(guī)模、傳統(tǒng)基建差異及互聯(lián)網(wǎng)普及程度四個方面進行異質(zhì)性探討。

1.城市區(qū)位異質(zhì)性

從地理位置、資源稟賦以及人口分布等特征基礎(chǔ)來看，均存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象。因此區(qū)位條件差異可能會對“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的城市就業(yè)效應(yīng)產(chǎn)生異質(zhì)性影響?；诖?，將我國284個地級及以上城市樣本劃分為東部、中部以及西部城市進行檢驗，檢驗結(jié)果顯示東、中、西部城市的“寬帶中國”示范點均能顯著促進城市就業(yè)水平，其影響效果為東部最優(yōu)、西部次之、中部最后。相較于中西部城市，東部城市憑借良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)越的資源稟賦以及充裕的財政支持，有利于寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此“寬帶中國”示范點建設(shè)的就業(yè)效應(yīng)在東部城市更為顯著；西部城市在“一帶一路”及西部大開發(fā)戰(zhàn)略下同樣推動了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城市規(guī)模異質(zhì)性

基于城市規(guī)模視角，參照《2020 城市商業(yè)魅力排行榜》，將城市樣本劃分為大城市、中等城市以及小城市，其中大城市主要包括一線（新一線）與二線城市，中等城市包含三線城市，小城市主要以四、五線城市為主。相較于與小城市而言，“寬帶中國”對大城市與中等城市中的就業(yè)提升效果更明顯。造成該結(jié)果的原因可能是大城市互聯(lián)網(wǎng)的配套設(shè)施更為完善、成熟，城市居民的網(wǎng)絡(luò)意識相對超前，“寬帶中國”政策的實施更容易在該環(huán)境下催生新業(yè)態(tài)、新模式，并加速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)水平的賦能效應(yīng)。對于小城市而言，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步階段較晚，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不足，很難較快發(fā)揮“寬帶中國”政策的紅利效應(yīng)，因此網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)水平的正向影響較?。ㄒ姳?）。

表7 城市區(qū)位與城市規(guī)模的異質(zhì)性檢驗結(jié)果

表8 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)普及程度的異質(zhì)性檢驗結(jié)果

3.傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施異質(zhì)性

依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定水平上取決于城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在地方政府主導(dǎo)下的鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在修建時也帶來了就業(yè)規(guī)模的增加，同時傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的地區(qū)更容易打破內(nèi)陸與沿海間的空間限制，［33］加速資源流動效率的提升及資源規(guī)模的聚集，更易發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)賦能效應(yīng)。鑒于此，參考劉傳明和馬青山的做法，按照城市道路面積均值，將我國284個地級及以上城市樣本劃分為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善兩組樣本進行檢驗，［14］檢驗結(jié)果顯示完善度高或完善度低的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市在“寬帶中國”戰(zhàn)略實施后均能促進城市就業(yè)水平，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善度高的城市更易發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)賦能效應(yīng)。

4.互聯(lián)網(wǎng)普及程度異質(zhì)性

基于互聯(lián)網(wǎng)普及率視角，借鑒程明望和張家平的做法，采用互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)與城市總?cè)丝谥茸鳛榛ヂ?lián)網(wǎng)普及指數(shù)，［34］同時利用“寬帶中國”政策實施之前（2014）的數(shù)據(jù)為樣本，按照中位數(shù)法將樣本數(shù)據(jù)分為高普及樣本與低普及樣本進行檢驗，檢驗結(jié)果顯示高、低互聯(lián)網(wǎng)普及城市的“寬帶中國”示范點均能顯著促進城市就業(yè)水平，其影響效果為高互聯(lián)網(wǎng)普及城市大于低互聯(lián)網(wǎng)普及城市。

六、拓展研究

“寬帶中國”戰(zhàn)略實施對城市就業(yè)水平的促進作用是顯著的，那么“寬帶中國”戰(zhàn)略對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響如何？從產(chǎn)業(yè)間視角來看：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大了產(chǎn)業(yè)部門間的生產(chǎn)效率和勞動力水平的差異性，加快了不同產(chǎn)業(yè)部門間的勞動力流動水平。第一、第二產(chǎn)業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與智能技術(shù)的使用可以改變農(nóng)業(yè)、低技術(shù)制造業(yè)等傳統(tǒng)部門的勞動密集型產(chǎn)業(yè)特征。在我國，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對第三產(chǎn)業(yè)的滲透率明顯高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)目前也正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新與完善，同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將催生大量新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)間視角來看，勞動力將由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”視角來看：高技能勞動力具有高效低損的生產(chǎn)特征，能夠與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)形成互補，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)工業(yè)的交叉融合，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。表現(xiàn)為高技術(shù)勞動力在制造業(yè)行業(yè)所占比重不斷提升，高技術(shù)生產(chǎn)任務(wù)同時也逐漸實現(xiàn)擴容增產(chǎn)，這一擴產(chǎn)也將產(chǎn)生大量新的就業(yè)機會并催生就業(yè)崗位，促進勞動力不斷轉(zhuǎn)移至高技術(shù)部門。據(jù)此，本文將基于產(chǎn)業(yè)視角探討網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，構(gòu)建如下檢驗?zāi)Ｐ停?/p>

被解釋變量Empit為就業(yè)結(jié)構(gòu)，分為“產(chǎn)業(yè)間”就業(yè)結(jié)構(gòu)與“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”就業(yè)結(jié)構(gòu)?！爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)”就業(yè)結(jié)構(gòu)參考已有研究的做法，用高技能與中低級能的勞動力比值加以表征。高技能勞動力包括擁有大學(xué)本科或研究生文化程度，低技能勞動力為中小學(xué)和初中文化程度，中技能勞動力為高中和大學(xué)?？莆幕潭取！爱a(chǎn)業(yè)間”就業(yè)結(jié)構(gòu)參考郭東杰等做法，用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與城市總就業(yè)人數(shù)之比，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)之比兩種方式進行表征。［35］μi為城市固定效應(yīng)；γt為時間固定效應(yīng)；εit為隨機擾動項；treati×timet表示“寬帶中國”戰(zhàn)略的虛擬變量；Xit為一系列控制變量。

表9的列（1）至列（3）為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”與“產(chǎn)業(yè)間”就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使就業(yè)人口由低技能勞動力向高技能勞動力、第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)間流動。同時，為了回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性，列（4）至列（6）為替換核心解釋變量后的回歸結(jié)果，替換后的解釋變量表征方式與穩(wěn)健性中的一致。

表9 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”與“產(chǎn)業(yè)間”就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響（N=3 124）

七、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文基于284 個地級及以上城市研究樣本，以“寬帶中國”戰(zhàn)略為準(zhǔn)實驗，考察網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)水平的影響及傳導(dǎo)路徑，進一步揭示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，研究主要有以下發(fā)現(xiàn)：

整體來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提升了城市就業(yè)水平，相比于非“寬帶中國”試點城市而言，“寬帶中國”試點城市入選可以提高就業(yè)水平3.55%。在經(jīng)過平行趨勢檢驗、時間安慰劑、異常值敏感、剔除直轄市、傾向得分匹配與政策排他性檢驗后，該結(jié)論依舊成立?；诔鞘袇^(qū)位、城市規(guī)模、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)普及程度的異質(zhì)性檢驗表明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對東部城市和大城市的促進效果強于中、西部及中小規(guī)模城市，在互聯(lián)網(wǎng)普及程度較高、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更完善的城市，其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施促進就業(yè)的效果強于普及程度低、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善的城市。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市就業(yè)水平的正向影響存在緩解勞動力配置扭曲和促進城市創(chuàng)業(yè)活躍度兩種作用路徑，且通過緩解勞動力配置扭曲方式促進城市就業(yè)水平的提升效應(yīng)大于城市就業(yè)活躍度的促就業(yè)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進就業(yè)人口由低技術(shù)制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)部門流動，由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動。

（二）政策建議

第一，對于城市就業(yè)水平而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進效果不可忽視。我國可根據(jù)“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市建設(shè)經(jīng)驗，不斷推進寬帶網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其對社會效應(yīng)特別是就業(yè)水平的驅(qū)動，加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實體經(jīng)濟的深度融合，助力“數(shù)字強國”建設(shè)與居民就業(yè)保障。因此，加快籌建基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、打造智能化產(chǎn)業(yè)集群、支持試點城市及網(wǎng)絡(luò)平臺賦能城市就業(yè)是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城市就業(yè)需要把握的基本方向。

第二，鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)效應(yīng)體現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，為促進中西部地區(qū)就業(yè)發(fā)展，解決數(shù)字鴻溝問題，需要重視不同城市的特質(zhì)性差異，制定有傾斜的就業(yè)政策，提升中、西部地區(qū)對于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，加強中、西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，特別是發(fā)揮以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟在改善區(qū)域不平衡方面的普惠性優(yōu)勢，提升中、西部地區(qū)勞動者的數(shù)字化技能，使勞動者充分掌握數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)機會。

第三，提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度及矯正勞動力配置扭曲在數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的就業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此要不斷推進城市寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，拓大城市寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，充分利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在緩解勞動力配置扭曲及提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的積極作用，為城市就業(yè)提供有利的網(wǎng)絡(luò)化與信息化條件。

第四，促進以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，不斷加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強數(shù)字化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的賦能影響，特別是加快推動農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)的新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，進一步增加城市就業(yè)崗位，拓寬城市就業(yè)渠道。