方 寧，劉鈺倩

（湖南女子學院 社會發(fā)展與管理學院，湖南 長沙 410004）

0 引言

長江流域禁捕是保護長江母親河的重要決策，是為全局計、為子孫謀的重要舉措。洞庭湖作為長江流域的重要湖泊，在中國乃至全球生態(tài)安全格局中處于重要地位。洞庭湖區(qū)漁民長期在水上漂泊，捕撈魚類是他們的主要收入來源。然而，隨著禁漁政策的出臺，漁民們失去了主要經濟來源，由此直面生計轉型。在這種背景下，如何保障洞庭湖區(qū)漁民生計的可持續(xù)性是亟待解決的重要問題。本研究通過對岳陽、益陽、常德3 地退捕漁民進行實地調研，了解漁民面臨的多重脆弱性環(huán)境、因勢變化的生計資本和復雜多樣的生計策略，試圖重構禁漁退捕后漁民的可持續(xù)生計框架，并進一步提出漁民可持續(xù)生計的政策建議，為解決退捕漁民的生計問題提供參考。

1 文獻回顧

“可持續(xù)生計”最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會于20 世紀80 年代末提出。目前，學術界廣泛接受的是Scoones（1998）[1]對可持續(xù)生計的界定：“如果某一個生計能夠應付某些沖擊，且在不過分消耗自然資源的基礎上維持或改善其生活需要的資產，那么該生計具有持續(xù)性”。之后學者們和一些國際組織如世界銀行（WB）、英國國際發(fā)展部（DFID）等提出不同的可持續(xù)生計框架，其中以DFID 的模型認可度最高（圖1）。DFID 框架[2]由脆弱性背景、生計資本、結構和過程轉變、生計策略和生計結果5 個核心要素構成?？蚣芤源嗳跣原h(huán)境為背景，通過鏈接生計資本、生計策略、生計結果等因素，揭示了可持續(xù)生計的作用機制。

圖1 DFID 可持續(xù)生計框架

目前國內外學者對漁民可持續(xù)生計的研究聚焦于失海漁民和退捕漁民兩個群體。失海漁民的生計方面，徐燕[3]以失海漁民為研究對象，深入闡述了漁民生計資本的內涵與特征；董曉清[4]分析了失海漁民的生計轉型路徑，提出完善征海程序、加強技能培訓、發(fā)展休閑漁業(yè)等對策；簡勁松等[5]提出資源、市場、政策和生態(tài)環(huán)境是生計轉型的重要影響因素。退捕漁民的生計方面，研究主要集中在生態(tài)補償、生計資本和生計轉型等方面。周宇等[6]以洪湖漁民為研究對象，探討生態(tài)補償標準和影響漁民受償意愿的關鍵因素，結果發(fā)現(xiàn)年齡、生計方式、生態(tài)認知程度對漁民接受禁捕意愿產生影響。陳廷貴等[7]構建了退捕漁民生計結果分析框架，提出生計資本對生計結果產生重要影響；高小玲等[8]通過入戶調查，分析表明就業(yè)政策和非正式規(guī)范分別使農業(yè)主導型、務工主導型生計策略的概率提高。

綜上，可持續(xù)生計框架在分析漁民的生態(tài)補償、生計資本、生計轉型等方面起到重要作用，但是多數(shù)研究都是基于原有的DFID 框架進行分析，鮮有學者對框架進行重構與創(chuàng)新。然而DFID 框架最初是針對貧困農戶提出的，退捕漁民在脆弱性背景、生計資本結構、生計策略等方面都存在其特殊性，因此需要更有針對性地開展框架重構，以期更有效地幫助提高漁民的自我發(fā)展能力，提升其生計資本，改善其生計策略，提出適應新形勢的對策建議。

2 洞庭湖區(qū)退捕漁民的可持續(xù)生計框架

隨著洞庭湖區(qū)禁漁工作的推進，新的脆弱性背景使?jié)O民失去原有謀生手段，其生計資本的組合形式發(fā)生變化，自然資本發(fā)生斷崖式下跌，社會資本、人力資本面臨機遇與挑戰(zhàn)，心理資本對其生計轉型產生重要影響。在結構與過程的轉變過程中政府通過生態(tài)補償、社會保障、職業(yè)技能培訓等政策支持調節(jié)漁民生計資本構成，并促使?jié)O民產生新的生計策略，形成了新的可持續(xù)生計框架（圖2）。

圖2 洞庭湖區(qū)退捕漁民的可持續(xù)生計框架

2.1 脆弱性背景

脆弱性背景是指對人們生計造成沖擊的風險性環(huán)境。退捕漁民的生計受內外部多重因素的影響。其中外部因素主要包括湖泊退化、漁業(yè)資源枯竭、水質變差等生態(tài)環(huán)境惡化問題和長江流域的十年禁捕政策，此外洞庭湖上的小氣候復雜多變，時常使?jié)O民面臨捕不到魚的困境。內部因素主要包括3 個方面，一是資源依賴度高，洞庭湖區(qū)漁民大部分沒有耕地，生計高度依賴湖區(qū)漁業(yè)資源，退捕后其收入和生活狀況將受到直接影響；二是生計轉型能力弱，洞庭湖區(qū)漁民受教育水平低、技能單一、年齡較大且身體健康狀況較差，本研究調研發(fā)現(xiàn)退捕后很多漁民從事保潔或小時工的工作，就業(yè)層次偏低；三是社會網(wǎng)絡單一，洞庭湖區(qū)漁民長期生活在船上，流動性較差，交往圈子固化且單一，因此依靠社會資本而獲得的回報率也相對較低。

2.2 生計資本

生計資本是指能夠為人們的生產生活創(chuàng)造價值保證其生計的資源要素，通常包括人力資本、自然資本、金融資本、物質資本、社會資本[2]。隨著研究的深入，學者們開始關注心理因素對生計的影響[9-10]。禁魚退捕導致漁民面臨生計不確定性的挑戰(zhàn)，面對困難和挫折時良好的心理資本將促使?jié)O民積極探索新的經濟機會，尋求應對策略。因此本研究將生計資本分為人力、自然、社會、物質、金融和心理6個方面。

人力資本是指漁民所擁有的技能、知識、教育水平和勞動力等方面的資源。退捕前洞庭湖區(qū)漁民的人力資本有以下特點：一是年齡大，本研究調查結果顯示，被調查者的平均年齡為48 歲，多數(shù)家庭的年輕人并未選擇以打魚為生，而是更偏好外出務工； 二是學歷較低，30.9%的被調查者是小學學歷，27.3%是初中教育，還有部分漁民從未接受正規(guī)教育；三是身體健康堪憂，由于常年生活在洞庭湖上，加上飲食習慣問題，絕大部分漁民患有血吸蟲病、風濕病、高血壓等疾病，勞動能力較差。退捕后漁民的人力資本面臨著挑戰(zhàn)與機遇，一方面漁民需要重新評估自身技能和知識，并通過培訓和學習獲取新的技能，從而適應新的職業(yè)崗位；另一方面漁民進入了社區(qū)生活，獲得了更好的教育資源，為后代子孫帶來了更好的教育平臺，為代際可持續(xù)生計發(fā)展奠定了基礎。

自然資本是指能夠為漁民的生產生活創(chuàng)造價值的自然資源，包括漁業(yè)、林地、耕地資源等。退捕前洞庭湖區(qū)漁民自然資本以漁業(yè)資源為主，退捕后漁業(yè)資源的可利用量驟減。退捕后漁民喪失規(guī)定湖域內的捕魚權，自然資產下降或喪失。雖然益陽、常德等地有少數(shù)漁民在湖岸擁有少量的耕地或林地資源，個別漁民擁有陸上池塘，但是其作用是微小的。因此如果漁民繼續(xù)從事漁業(yè)相關工作，漁民需要通過流轉、租賃等方式獲取新的自然資本。

社會資本是指漁民的關系網(wǎng)絡、社會信任和合作能力，及由此產生的共享價值和社會支持。退捕前洞庭湖區(qū)漁民的生活圈子比較小，基本只是與親戚、其他漁民、賣魚商販保持密切來往，社會關系網(wǎng)比較單一且固化。退捕后漁民選擇從事其他經濟活動，這將會對原有的社會關系網(wǎng)進行拓展，產生新的社會資本。同時退捕政策的實施可能導致漁民對相關利益方（如政府、研究機構等）的信任降低，漁民可能對政策的公正性和支持措施的有效性產生懷疑。本研究調研發(fā)現(xiàn)漁民對當?shù)匮a償政策比較熟悉，但不了解其他地方補償制度，因此存在益陽漁民說岳陽政策更好，岳陽漁民說長沙更好、江西更好的情況。

物質資本是指為漁民生產生活創(chuàng)造價值的物質性資源，包括與漁民生計相關的基礎設施和生產設備如漁船漁具、家具電器等。禁漁退捕后漁民家庭擁有漁船、 漁具等生產型物質資本幾乎歸零，但是生活型物質資本有所增加。同時退捕導致漁村和漁業(yè)市場等基礎設施的變動，且漁民的居住環(huán)境得以改善。如岳陽市政府為退捕漁民住房困難家庭提供了保障公共租賃住房，完善了漁民集中居住地的基礎配套設施，改善了漁民的居住環(huán)境。

金融資本是指能夠維持漁民正常生產生活活動的金融資源，主要包括家庭金融性資產與外界融資渠道。在家庭收入方面，退捕前庭湖區(qū)漁民主要收入依靠捕魚賣魚，退捕后漁民需要尋找新的收入來源。在財務儲蓄方面，漁民獲得了一些生態(tài)補償，對其家庭儲蓄有所增加，漁民需重新評估和管理現(xiàn)有財務資源，優(yōu)化支出和投資，具備更廣泛的金融知識和技能，提高金融管理和投資決策的能力，應對經濟上的挑戰(zhàn)。

心理資本是指漁民應對生計沖擊的心理狀態(tài)，主要由自我效能感和抗壓韌性組成。自我效能感是指個體對自己能夠成功完成特定任務的信心和信念。面臨生計轉型和不確定性的挑戰(zhàn)，漁民的自我效能感是關鍵因素。高度的自我效能感可以增強漁民的決策能力、創(chuàng)新能力和自主性，幫助他們克服困難、適應新環(huán)境并建立新的經濟活動。生計轉型過程可能伴隨著情緒壓力和不確定性，漁民需要具備良好的韌性來應對這些挑戰(zhàn)。

2.3 結構和過程轉變

可持續(xù)生計框架主張，漁民是生計目標實現(xiàn)的內源性主體，政府是提供資源與保障的最重要外源性動力，也離不開社會組織、行業(yè)、企業(yè)等多元主體的共同作用。本研究中洞庭湖區(qū)退捕漁民面臨的“結構和過程轉變” 的內容主要指政府所采取的生計幫扶政策，具體涵蓋生態(tài)補償、技能培訓、醫(yī)療教育、住房補貼、金融支持等方面。

以岳陽市為例，在長江十年禁漁的國家決策指引下，岳陽市發(fā)布了《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》《關于打擊東洞庭湖非法捕撈保護洞庭湖生態(tài)專項行動方案》，此類地方性文件對漁民生計狀況的影響更加直接和緊密。2023 年岳陽市頒布了《岳陽市退捕漁民幫困解難實施方案》，從加強就業(yè)幫扶、落實醫(yī)療保障、改善居住條件、強化兜底措施、優(yōu)化殘疾人服務、加強教育資助6 個方面提出具體行動方案，為洞庭湖區(qū)退捕漁民提供幫困解難工作。同時湖南省政府按照“應幫盡幫、應保盡?！痹瓌t為漁民開辟了參保綠色通道，據(jù)湖南省社會保障廳公布，截至2020 年11 月已有24072 人參加基本養(yǎng)老保險，已落實4440 人養(yǎng)老保險補貼。這些政策在一定程度上幫助漁民緩解了生計困境，提供了生計轉型的支持與保障。但是由于地區(qū)經濟、社會文化、漁民數(shù)量等多方面的差異，地區(qū)間的保障性政策存在明顯不均衡現(xiàn)象；在某些保障性政策落實過程中，因部分地方經濟發(fā)展水平較低，無法為生計轉型提供充足資金支持，但是政策有落實不到位的情況。

2.4 生計策略

漁民失去捕撈這一謀生手段后將轉向其它方式獲取收入來源，根據(jù)生計重構利益主體的參與程度和作用大小，可將漁民的生計策略分為漁民主導型、政府主導型和企業(yè)主導型[11]。

漁民主導型生計策略主要包括養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)、務工、家政服務等商業(yè)活動。其中選擇從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民較多，益陽南縣Y 村沈姓漁民退捕后承包40 余畝水塘，采用“魚螺套養(yǎng)”“魚鱉套養(yǎng)”“魚龜套養(yǎng)”等多種模式，實現(xiàn)了家庭收入翻番。益陽沅江退捕漁民夏某通過技能培訓成為了一名塔吊工人，目前月工資在七千元左右。岳陽湘陰縣譚姓漁民因年近六旬，不適合從事務農、務工的工作，聯(lián)合其他漁民成立了合作社，主營家政工作，帶動了退捕漁民27 戶中35 人靈活就業(yè)，人均年收入近3 萬元。政府主導型生計策略包括政務輔助崗位和集體經濟崗位，2020 年禁漁以來岳陽、常德、益陽等地政府設立了護魚員的政務輔助崗位，優(yōu)先錄取退捕漁民，捕魚高手成為了護魚達人，解決了部分漁民的生計轉型問題。企業(yè)主導型包括企業(yè)吸納用工、協(xié)助組織巡護等，其中最為典型的是長江生態(tài)保護基金會資助成立的協(xié)助巡護隊。

在生計策略方面，洞庭湖區(qū)漁民仍存在以下困境：一是自主創(chuàng)業(yè)方面，退捕漁民因缺少啟動資金、場地設施和其他經營性資產，導致生計轉型、轉產就業(yè)的內生動力不足。二是企業(yè)主導性的參與度還有待加強，漁業(yè)企業(yè)或其他行業(yè)直接參與退捕漁民生計重構的案例較少。三是替代生計類型技術含量和穩(wěn)定性較低。多數(shù)漁民從事技術含量低、門檻低的崗位，如協(xié)助巡護、保潔、保安、家政、建筑工人等，且受船上自由的生活習性影響，部分漁民表示“不習慣8 小時工作，還要被人管”，所以在工作崗位上穩(wěn)不住，流動性強。

3 洞庭湖區(qū)退捕漁民可持續(xù)生計的政策建議

解決退捕漁民生計問題，實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展，需基于漁民的可持續(xù)生計框架分析，幫助提高漁民自我發(fā)展能力，提升生計資本，完善政策落實機制，改善生計策略，提升其對抗風險能力。

3.1 改善漁民生計資本，提高其自身發(fā)展能力

以提高漁民專業(yè)技術、信息獲取、風險預判等能力為目標，根據(jù)漁民的就業(yè)需求開展技能培訓，提升漁民發(fā)展能力。幫扶人力資本匱乏的漁民家庭開展水產品加工、手工業(yè)制作等生計轉型。加強對漁民家庭的基礎教育幫扶，防止貧困的代際傳遞。完善生態(tài)補償、生產獎補、以工代賑、勞務補貼等政策實施方式，提高漁民收入，同時加強家庭理財?shù)呐嘤柡鸵龑?，讓漁民既能賺到錢，也能守住錢。通過設立退捕政策解釋窗口、 心理咨詢服務中心等機構，提升漁民對政府的信任感，提高漁民自身效能感，促進漁民社會支持網(wǎng)絡的建立，從而提升其心理資本和社會資本。

3.2 完善政策落實機制，保障漁民生計轉型

不同地區(qū)之間多溝通、多協(xié)調，合理制定生態(tài)補償機制，基本做到不同市區(qū)之間的平衡，避免引起漁民的互相比較，并建立長效管護機制。完善健全的監(jiān)督和評估機制，以確保政策的有效落實。通過設立專門的監(jiān)督機構，負責監(jiān)督生態(tài)補償和漁民安置相關政策的執(zhí)行情況，并對政策執(zhí)行的實際效果進行科學評估。加大對禁漁退捕工作支持力度，積極爭取中央財政和國際機構的支持和扶持，除了依靠地方經濟的資金支持，可以探索其他資金來源渠道，兜底保障漁民生計轉型的資金需求。

3.3 加強多元主體參與，改善漁民生計策略

促進漁業(yè)企業(yè)或其他行業(yè)直接參與退捕漁民生計重構，建立政策支持機制，鼓勵企業(yè)、行業(yè)等多元主體與漁民合作開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、 加工銷售等項目，為退捕漁民提供就業(yè)機會和培訓支持，并確保合作關系穩(wěn)定和長期可持續(xù)發(fā)展。政府和企業(yè)可以靈活制定工作時間和形式，如彈性工作制度、合理輪班制度等，以滿足漁民對自由和靈活性的需求，提高其工作穩(wěn)定性。通過設立專項資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等方式，提供啟動資金和經營支持，增強退捕漁民轉型創(chuàng)業(yè)的內生動力，鼓勵建立合作基金或農業(yè)合作社，為退捕漁民提供股權參與漁業(yè)企業(yè)運營的機會。

3.4 完善社會保障機制，提升漁民抗風險能力

進一步增加公共財政對漁民社會保障制度建設的投入，并完善漁民社會救助體系，以提供退捕漁民的基本生活保障。統(tǒng)一將退捕漁民納入大病保險和大病救助范圍，并將居住在血防區(qū)的退捕漁民納入當?shù)匮x病重點防治項目中，對符合條件的漁民提供救助。同時，對于退捕漁民中符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝?，按照?guī)定納入當?shù)刈畹蜕鐣Ｕ戏秶?。對喪失勞動就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，依據(jù)規(guī)定納入低保范圍，確保社會救助的兜底保障。