◇揚(yáng)州職業(yè)大學(xué) 吳亞平 陳廣桂

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略思想，鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才是核心。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)村振興人才的供給側(cè)、需求側(cè)以及供需動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，提出鄉(xiāng)村振興的主要路徑是要依托鄉(xiāng)村中心城鎮(zhèn)，需大力發(fā)展鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中心城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸附和涵養(yǎng)功能。

2018年1月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！编l(xiāng)村振興高素質(zhì)農(nóng)民的供需側(cè)研究是鄉(xiāng)村振興研究的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于分析現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平下究竟需要多少高素質(zhì)農(nóng)民，并提出相應(yīng)的方案，在建設(shè)過(guò)程中要把握為本主方向，彰顯民生溫度。

一、鄉(xiāng)村振興人才的供給側(cè)分析

鄉(xiāng)村振興核心人才的供需側(cè)研究需要緊密厘清“農(nóng)民”“農(nóng)村居民”“鄉(xiāng)村振興人才”等幾個(gè)概念。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的概念是指農(nóng)村的居民，后來(lái)戶籍制度跟職業(yè)身份掛鉤后認(rèn)為農(nóng)民是戶籍為農(nóng)村的居民。本論文中，農(nóng)民指的是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的鄉(xiāng)村居民，包括60歲以上主業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。根據(jù)第七次人口普查公布數(shù)據(jù)，截止2020年底，我國(guó)14.1億總?cè)丝谥修r(nóng)村居民還有5.1億左右，約占36%常住在非城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，64%的人口約9億常住在城鎮(zhèn)（包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)）。5.1億鄉(xiāng)村居民中70%為“6061部隊(duì)”，30%為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，約1.5億。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，又僅0.5億完全從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，1億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市上班。鄉(xiāng)村60歲以上以及18歲以下未成年人的非勞動(dòng)力中，實(shí)際上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，大約還有1.7億人，他們是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，占比2.2億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者約77%。

截止到2020年底，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際常住居民為5.1億，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）實(shí)際常住人口為7.1億，鎮(zhèn)實(shí)際常住人口為2億人，城市實(shí)際常住人口為7億，對(duì)應(yīng)城市化率為50%，城鎮(zhèn)化率為64%。就戶籍來(lái)看，根據(jù)公安部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止2020年底，我國(guó)農(nóng)村戶籍居民為7.7億，鎮(zhèn)戶籍人口為1.3億，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）戶籍人口合計(jì)為9億，城市戶籍人口為5.1億，對(duì)應(yīng)城市化率為36%，城鎮(zhèn)化率為45%。城鎮(zhèn)常住人口中，全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約0.4億，45歲以下占10%，45-60歲占40%，60歲以上占50%。屬于勞動(dòng)力范疇約0.2億人。

對(duì)照常住人口以及戶籍人口可以發(fā)現(xiàn)：

（1）農(nóng)村常住人口在迅速減少，2015年底以來(lái)，在十四五期間累計(jì)減少1.5億，平均每年減少3千萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于前幾年公開的每年減少2千萬(wàn)人的數(shù)據(jù)。

（2）從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口主要進(jìn)入鎮(zhèn)上，進(jìn)入鎮(zhèn)上常住的農(nóng)村人口戶籍性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變，依舊是原來(lái)農(nóng)村戶籍，總規(guī)模大致在2.1億人左右，其中在城市常住居多，大致在1.6億左右，遷移到鎮(zhèn)上常住的農(nóng)村戶籍居民僅為0.5億左右。

（3）目前大約四分之一（25%）左右城市常住人口在戶籍實(shí)際為鎮(zhèn)籍人口以及農(nóng)村人口，戶籍和常住地分離嚴(yán)重。

（4）盡管我國(guó)城市房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了很多，但城市化率還不夠，還沒(méi)有能達(dá)到50%的主要關(guān)口，戶籍城市化則更落后于實(shí)際常住人口城市化率，戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，由于城市資源嚴(yán)重供給不足，城市化率較低，城市房?jī)r(jià)仍將長(zhǎng)期承受上漲壓力。

本文統(tǒng)計(jì)了不同年齡段全國(guó)以及揚(yáng)州市邗江區(qū)全職農(nóng)民的情況，見表1。

表1 關(guān)于農(nóng)民的基本數(shù)據(jù)（常住人口） 單位：全國(guó)：億人；邗江：萬(wàn)人

從表1可以發(fā)現(xiàn)：全國(guó)職業(yè)農(nóng)民占比農(nóng)村居民為50%，其中45歲以下占比職業(yè)農(nóng)民僅為2%，45-60的占比為38%，60歲以上的老年人占比職業(yè)農(nóng)民為60%；邗江區(qū)職業(yè)農(nóng)民占比農(nóng)村居民數(shù)量為31%，其中45歲以下職業(yè)農(nóng)民占比僅為全職農(nóng)民的2%，45-60歲職業(yè)農(nóng)民占比為38%，60歲以上的老年職業(yè)農(nóng)民占比為60%。

揚(yáng)州市邗江區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，農(nóng)業(yè)比較弱，農(nóng)村居民中的中輕人基本都去城鎮(zhèn)園區(qū)上班，土地集中率很高，農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，無(wú)法規(guī)模種植的邊角地由60歲以上老人專職精耕細(xì)作，以收成一些家庭基本口糧。在本調(diào)查中，45歲以下的職業(yè)農(nóng)民占60歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例是5%，占全區(qū)所有職業(yè)農(nóng)民比例為2%，又都遠(yuǎn)低于陳錫文的20%的全國(guó)的比例判斷。

就東部的江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)來(lái)看，在農(nóng)村居住的常住居民僅為5.4萬(wàn)，農(nóng)村戶籍居民為21.6萬(wàn)，農(nóng)村戶籍人口占比總戶籍人口51.5萬(wàn)的42%，農(nóng)村常住人口占比農(nóng)村戶籍人口更僅25%，農(nóng)村常住人口占比全區(qū)總常住人口只有11%。大量的農(nóng)村戶籍人口在城鎮(zhèn)工作生活、購(gòu)房常住但沒(méi)有在城鎮(zhèn)入籍。整體邗江區(qū)60歲以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅0.8萬(wàn)人，占比全區(qū)總常住人口為1.4%；其中45歲以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅0.04萬(wàn)人，占比全區(qū)總常住人口為0.07%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、去勞動(dòng)化勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)村振興人才的需求側(cè)分析

中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告（2020）》中通過(guò)引入農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率建模計(jì)算，得出在美國(guó)的生產(chǎn)率水平下中國(guó)需要0.31億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就能夠滿足生產(chǎn)需求的結(jié)論。0.31億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占我國(guó)14.2億人口的2.6%。這也基本符合美國(guó)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)比。

我國(guó)現(xiàn)有耕地等農(nóng)業(yè)資源，在對(duì)應(yīng)著日本2015年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要的職業(yè)農(nóng)民為8175萬(wàn)人，占我國(guó)14.2億總?cè)丝诘?.8%，比我國(guó)當(dāng)前60歲以下1.14億職業(yè)農(nóng)民數(shù)量略低。說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)在接近日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平了，8175萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求對(duì)應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村總?cè)丝谝?guī)模大約在2億左右，大約占我國(guó)總?cè)丝诘?4%。

可見，美國(guó)的農(nóng)業(yè)整體效率是高于日本的，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率則略高于中國(guó)。在不考慮各自國(guó)家60歲以上人口參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，日本的整體農(nóng)業(yè)效率比中國(guó)高39.5%，而美國(guó)的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率則比當(dāng)前中國(guó)高3.68倍。

按照當(dāng)前中國(guó)揚(yáng)州邗江區(qū)60歲以下職業(yè)農(nóng)民占比總?cè)丝诘?.4%、45歲以下職業(yè)農(nóng)民占比總?cè)丝诘?.07%的狀態(tài)，目前邗江區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)達(dá)到美國(guó)水平，且15年以后，邗江區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有可能會(huì)大大超過(guò)美國(guó)。

三、農(nóng)村居民供需的動(dòng)態(tài)均衡

根據(jù)我國(guó)農(nóng)民的供需現(xiàn)狀的研究，以及在不同勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)所需要的職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量的研究，需求側(cè)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源所需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量在0.3-0.8億區(qū)間，如果包括他們的家庭非勞動(dòng)力成員在內(nèi)大概在1.2-3.2億區(qū)間；供給側(cè)，目前戶籍意義上的農(nóng)民供給過(guò)剩較多，真正農(nóng)民勞動(dòng)力剩余有限，45歲以下青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)并不相對(duì)剩余只有0.24億，經(jīng)不起再進(jìn)一步流失；均衡上，7.8億鄉(xiāng)村戶籍居民中有4.6-6.6億農(nóng)民需要通過(guò)升學(xué)、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老等途徑離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，或者在鄉(xiāng)村自然老死。

由于2.1億已經(jīng)實(shí)際上離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)常住，目前鄉(xiāng)村常住人口只有5.7億，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅有1.14億左右，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)不大，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也已經(jīng)不大。如果考慮到45歲以下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量及其少的現(xiàn)實(shí)，10-15年之后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)形成稀缺緊張的局面，迫使我國(guó)整體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行現(xiàn)代化變革，趕上甚至超過(guò)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。特別是我國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題已經(jīng)不是轉(zhuǎn)移出剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而是從城鎮(zhèn)積極補(bǔ)充年輕高素質(zhì)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行現(xiàn)代化變革。

可見，鄉(xiāng)村振興背景下，東部地區(qū)這種實(shí)質(zhì)性的青壯年高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺，隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)老年人的逐漸衰老、死亡以及農(nóng)民工不再季節(jié)性回流，在未來(lái)的10年里將顯得越來(lái)越突出。

由于1.14億農(nóng)村勞動(dòng)力外的4.6億常住居民基本都是老人和孩子，并沒(méi)有獨(dú)立遷移進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的能力，他們的城鎮(zhèn)化遷移必須依附于家庭青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的現(xiàn)代化更應(yīng)考慮1.14億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（鄉(xiāng)村振興人才）的人才化、就業(yè)、發(fā)展以及城鎮(zhèn)化遷移問(wèn)題，通過(guò)他們的現(xiàn)代化改造帶動(dòng)整體農(nóng)民的現(xiàn)代化提升。

四、結(jié)論

通過(guò)上述研究，可知鄉(xiāng)村振興的主要路徑還是要依托鄉(xiāng)村中心城鎮(zhèn)，需大力發(fā)展鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)以鄉(xiāng)村中心城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求小于當(dāng)前的實(shí)際供給，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才依舊處于資本可以替代階段，主要替代對(duì)象為45歲以上的傳統(tǒng)農(nóng)民，特別是60歲以上的應(yīng)該退休頤養(yǎng)天年但仍在從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)的老人，這部分人群可以通過(guò)“退休金贖買”的政策，引導(dǎo)他們有序退出低效且不利于農(nóng)業(yè)科技推廣的生產(chǎn)模式。45歲以下的農(nóng)業(yè)人才已經(jīng)接近美國(guó)的農(nóng)業(yè)人才占比，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的人員穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代化生產(chǎn)技能提升。

此外，要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸附和涵養(yǎng)功能，根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才保障模型分析來(lái)看，主要要解決中心城鎮(zhèn)人員接受與城市同等高質(zhì)量的子女教育、開展城市工業(yè)“退城進(jìn)鎮(zhèn)”以在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘并提供出足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，改變45歲以下年輕人的城鎮(zhèn)遷移預(yù)期。要引導(dǎo)傳統(tǒng)城市的工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的集中區(qū)進(jìn)行疏散，同時(shí)做好農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、交通、商業(yè)等公共資源的投射布局。