■/ 吳漢利 朱哲茹

一、引言

國家審計作為國家治理的體系構(gòu)成與工具抓手，其發(fā)展演進須以國家治理的目標需求為指引。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、意義深遠，“現(xiàn)代化”已然成為國家治理的最新目標和基本底色?；趪抑卫憩F(xiàn)代化的目標需求，“國家審計現(xiàn)代化”已成為當前審計學界的研究熱點。

“國家審計現(xiàn)代化”作為進行時概念，其在不同發(fā)展階段具備不同階段性特征。我國國家審計現(xiàn)代化先后經(jīng)歷了“制度現(xiàn)代化”“治理現(xiàn)代化”以及“審計要素現(xiàn)代化”等階段。1989-2012年，“國家審計現(xiàn)代化”完成了概念提出。在該概念影響下，國家審計完成了審計模式與審計制度的現(xiàn)代化改革。2013-2020年，國家審計開始強調(diào)審計的治理效能。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”議題?；诖俗h題，國家審計在該階段則主要以“服務國家治理現(xiàn)代化”作為其現(xiàn)代化發(fā)展的具體方向。2021年至今，國家審計現(xiàn)代化開始關(guān)注審計要素自身的現(xiàn)代化特征。在該階段，政策背景與科技進步為國家審計現(xiàn)代化聚焦“審計要素”提供可行性基礎(chǔ)。在新階段，“國家審計現(xiàn)代化”的概念內(nèi)涵與建設(shè)路徑均需重塑。

國家審計憑借“大智移物云區(qū)”等科技手段，已在不同程度上為各審計要素增添現(xiàn)代化特征，此時重塑“國家審計現(xiàn)代化”概念內(nèi)涵，將進一步規(guī)范國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展。故文章將從國家審計現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯、效能發(fā)揮和路徑指引等維度對其展開論述，以期通過重塑國家審計現(xiàn)代化概念內(nèi)容，豐富中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵；通過促進國家審計現(xiàn)代化發(fā)展，推進國家治理現(xiàn)代化進程。

二、國家審計現(xiàn)代化之發(fā)展邏輯

（一）邏輯基礎(chǔ)：國家審計的角色定位

作為國家治理的體系構(gòu)成與工具抓手，國家審計可助力“五位一體”建設(shè)、“四個全面”統(tǒng)籌、中國特色社會主義制度完善、國家治理現(xiàn)代化推進以及黨內(nèi)法規(guī)體系優(yōu)化。同時，國家審計在國家治理體系中的角色定位以及由此而來的工具屬性，也決定了國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的應然性基礎(chǔ)與可行性基礎(chǔ)。

國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的應然性基礎(chǔ)，由國家審計是國家治理體系的重要構(gòu)成而決定。進入新發(fā)展階段，習近平總書記多次謀劃、部署、推動審計領(lǐng)域工作進展。這明確了國家審計在國家治理體系中的重要地位，并為國家審計服務國家治理提供根本遵循。國家治理追求治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)代化發(fā)展便成為國家審計發(fā)展的必然趨勢。故在國家治理現(xiàn)代化背景下，國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展具備其應然性基礎(chǔ)。關(guān)于可行性基礎(chǔ)，則由國家審計的治理工具屬性而決定。國家審計基于自身職能、機制、效應與功能，可充分參與國家治理，進而發(fā)揮其審計治理效能。在審計全覆蓋戰(zhàn)略背景下，數(shù)智科技強化了國家審計的工具屬性，擴寬和深化了國家審計參與國家治理的范疇和程度，使國家審計成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要力量。至此，數(shù)智科技增效國家審計的治理工具屬性，這便是國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的可行性基礎(chǔ)。

（二）邏輯起點：國家治理的目標轉(zhuǎn)變

新的歷史時期，國家治理目標向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這為國家審計現(xiàn)代化發(fā)展提供邏輯起點。國家治理目標轉(zhuǎn)變受國家發(fā)展需求和人民生活需要影響，是一個持續(xù)性的完善過程。基于此，國家審計需不斷調(diào)整其發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，國家治理以現(xiàn)代化為目標追求，國家審計也應以現(xiàn)代化發(fā)展作為自身目標追求。

不同歷史時期，我國國家治理目標并不相同。張軍和劉俊杰（2017）認為，國家治理的目標轉(zhuǎn)變可分為三個階段?；诖?，國家審計也應在各階段呈現(xiàn)出不同的目標追求。1949-1978年，國家治理目標聚焦于國家獨立和戰(zhàn)后重建。此時，國家審計沒有特定審計機關(guān)，其參與國家治理的意識不強。審計職能發(fā)揮主要通過查處經(jīng)濟犯罪等方式實現(xiàn)。1978-2012年，國家治理目標則具體為恢復治理常態(tài)化和促進經(jīng)濟發(fā)展。該期間，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》明確了國家審計在國家監(jiān)督體系中的重要地位。故國家審計在該階段主要強調(diào)其監(jiān)督、問責等職能。2013年至今，國家治理目標主要追求全面化發(fā)展和現(xiàn)代化治理。在此背景下，諸如大數(shù)據(jù)審計等科技賦能型審計層出不窮，審計治理效能得到前所未有的強化。經(jīng)年累月，國家審計已發(fā)展成為服務國家治理的堅實力量。由此可見，國家治理目標的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展提供邏輯起點。

（三）邏輯終點：審計要素現(xiàn)代化發(fā)展

作為進行時概念，國家審計現(xiàn)代化在當前階段主要表現(xiàn)為審計要素現(xiàn)代化。一方面，審計要素是國家審計參與國家治理的具體媒介；另一方面，審計要素是數(shù)智科技賦能審計治理效能的主要作用對象。故國家審計為服務國家治理現(xiàn)代化目標，將以審計要素的現(xiàn)代化發(fā)展作為國家審計現(xiàn)代化的邏輯終點。

審計要素現(xiàn)代化發(fā)展進一步豐富了“國家審計現(xiàn)代化”內(nèi)涵，亦成為現(xiàn)階段國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的主要特征?；诖?，部分學者對“國家審計現(xiàn)代化”進行了內(nèi)涵重塑和特征識別，認為國家審計現(xiàn)代化至少應在審計內(nèi)容、審計方法、審計人員、審計成果等方面呈現(xiàn)出與政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化程度，其現(xiàn)代化特征則可大致精煉為高效化、科學化、規(guī)范化等特征（蔡思培和程博，2021；周念宜等，2022；鄭石橋和胡欣怡，2023）。文章結(jié)合前人研究成果，在強調(diào)“審計要素現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，認為“國家審計現(xiàn)代化”應至少涵蓋以下內(nèi)容：一是在審計目標上，國家審計應以推進國家治理現(xiàn)代化為導向，進而高效化、科學化、規(guī)范化開展審計活動；二是在審計方法上，國家審計應善用各種科技賦能型審計，以增強審計治理效能；三是在審計內(nèi)容上，國家審計應聚焦現(xiàn)代化治理領(lǐng)域，通過參與技術(shù)治理、生態(tài)治理、數(shù)字治理等現(xiàn)代治理領(lǐng)域，強化國家審計的現(xiàn)代化特征。

三、國家審計現(xiàn)代化之效能發(fā)揮

（一）審計基本職能

鑒證、評價與監(jiān)督是國家審計的三大基本職能。其中，鑒證職能和評價職能可揭示公共經(jīng)濟責任在履職過程中存在的代理問題和次優(yōu)問題。監(jiān)督職能則在已揭示代理問題和次優(yōu)問題的基礎(chǔ)上，對相關(guān)履職人員和領(lǐng)導干部的違法違規(guī)行為進行追責問責，進而確保公共財產(chǎn)的高效使用和公共權(quán)力的有序運行。國家審計通過現(xiàn)代化發(fā)展，促進審計基本職能發(fā)揮，進而優(yōu)化審計治理效能，是國家審計現(xiàn)代化優(yōu)化審計治理效能的重要途徑。國家審計現(xiàn)代化發(fā)展能使審計基本職能發(fā)揮具備高效化、科學化和規(guī)范化特征，進而實現(xiàn)對審計治理效能的優(yōu)化目的。

首先，國家審計現(xiàn)代化可促使審計鑒證職能的高效化發(fā)揮。審計鑒證職能主要作用于信息真?zhèn)舞b定，以確保審計證據(jù)所承載信息的真實可靠性。審計機關(guān)應基于其審計主題，就特定信息展開真實性審查，以限制被審計單位的信息虛假傾向（鄭石橋和宋夏云，2014）。國家審計通過現(xiàn)代化發(fā)展，加強了審計信息化建設(shè)，提高了國家審計對數(shù)據(jù)信息的獲取能力和分析能力，進而有效提升了國家審計對信息真實性的鑒別能力。其次，國家審計現(xiàn)代化可促進審計評價職能的科學化發(fā)揮。審計評價職能主要是指審計人員基于特定信息所表征的績效狀況，揭示被審計單位就特定審計主題的次優(yōu)問題，同時分析次優(yōu)問題的出現(xiàn)原因，并為次優(yōu)問題解決提出審計建議。具備現(xiàn)代化特征的國家審計可依托數(shù)智科技充分挖掘數(shù)據(jù)資源的服務價值。審計人員可通過釋放數(shù)據(jù)資源在科學決策等方面的服務價值，進而提升審計建議的科學性。最后，國家審計現(xiàn)代化可促進審計監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)揮。審計監(jiān)督職能主要通過審計問責確保公共財產(chǎn)的高效使用和公共權(quán)力的有序運行。換言之，當國家審計職能重心由“鑒證”向“問責”轉(zhuǎn)變時，并將“問責政府”作為制度建設(shè)的基本命題時，審計監(jiān)督職能便可得到制度保障（周維培，2019）。在問責政府的制度保障下，國家審計的監(jiān)督職能得以規(guī)范化發(fā)揮。

（二）信號傳遞機制

所謂國家審計參與國家治理的信號傳遞機制，即在公共經(jīng)濟責任關(guān)系中，國家審計機關(guān)基于其在經(jīng)濟責任關(guān)系中的特殊地位和基本職能，助力審計機關(guān)、政府部門和社會公眾三者之間實現(xiàn)信息傳遞的相關(guān)機制（魏明和邱鈺茹，2015）。國家治理是以人民利益為核心的多元協(xié)同治理，消除多元主體間的信息不對稱，對國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。作為獨立第三方，國家審計可通過其現(xiàn)代化發(fā)展，解決國家審計信號傳遞機制中的瓶頸問題，進而優(yōu)化國家審計治理效能。

據(jù)魏明等（2015）研究，國家審計信息傳遞機制在審計機關(guān)的獨立性、審計結(jié)果公開性以及公眾反饋積極性等方面存在瓶頸。針對上述問題，國家審計現(xiàn)代化發(fā)展可通過數(shù)智科技對其逐一解決。關(guān)于審計機關(guān)獨立性問題，國家審計現(xiàn)代化發(fā)展可從兩個方面入手：一是國家審計現(xiàn)代化發(fā)展能通過健全制度來提升審計機關(guān)獨立性，二是國家審計現(xiàn)代化發(fā)展可通過應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等科技，減少審計人員對審計結(jié)果的主觀干預，進而提升審計獨立性。后者可具體表現(xiàn)為區(qū)塊鏈技術(shù)助力數(shù)據(jù)獲取真實性、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力數(shù)據(jù)分析客觀性。關(guān)于審計結(jié)果公開性問題，國家審計現(xiàn)代化發(fā)展可應用現(xiàn)代科技構(gòu)建審計結(jié)果公開平臺（陳卓和張源澤，2022）?；谠撈脚_，國家審計可對審計報告、審計建議、審計移送處理等信息予以公開，以確保社會公眾通過網(wǎng)站、手機應用等途徑全面獲悉審計結(jié)果。國家審計現(xiàn)代化發(fā)展在擴大審計結(jié)果公開范圍的同時，也提升了政府部門公信力。關(guān)于公眾反饋積極性問題，國家審計現(xiàn)代化發(fā)展可通過如下方式促進社會公眾的互動反饋：國家審計應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可為社會公眾提供全面便捷的信息查詢通道；應用人工智能技術(shù)，可分類提煉審計結(jié)果，幫助社會公眾迅速掌握審計信息的具體內(nèi)容；應用社交媒體等方式，可組織社會公眾針對審計重大事件發(fā)表意見、在線討論。

（三）審計溢出效應

溢出效應源于經(jīng)濟學領(lǐng)域，是指特定組織通過開展系列活動，在達成組織預期效果的同時，亦對組織外部產(chǎn)生額外效應的現(xiàn)象。傳統(tǒng)溢出效應通常表現(xiàn)為正向的示范效應。不同于經(jīng)濟學領(lǐng)域的溢出效應，國家審計溢出效應可細分為兩種，審計示范效應和審計威懾效應。國家審計現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)化了審計溢出效應，進而促進了審計治理效能發(fā)揮。

所謂審計示范效應，是指國家審計通過審計公告制度，對外宣傳具有正向指導意義的“審計判例”，進而起到示范作用；所謂審計威懾效應，是指國家審計通過問責追責，對（被審計單位或非被審計單位）尚未發(fā)生的違法違規(guī)行為起到威懾作用?，F(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)化國家審計溢出效應的作用機理如下：一方面，基于審計示范效應，國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展擴寬了審計溢出效應的作用范圍。以審計署審計公告為例說明，2019年之前，審計署公告主要聚焦于國有企業(yè)財務收支、政府部門預算執(zhí)行、公共投資項目資金使用等財務信息；但近年來，審計署對非財務信息的披露愈加側(cè)重。審計披露信息類型從“單一財務信息”向“財務信息與非財務信息相結(jié)合”發(fā)展，促使國家審計綜合服務國家治理（高文強，2020）。另一方面，基于審計威懾效應，國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展前置了審計溢出效應的作用時點。國家審計經(jīng)過現(xiàn)代化發(fā)展，可實時監(jiān)控、全面跟蹤被審計單位。實時審計具備即時記錄、遠程監(jiān)控等特征，跟蹤審計具備全面溯源、系統(tǒng)跟進等特征，這些特征在提高審計即時性和精確度的同時，又對被審計單位的違法違規(guī)行為形成巨大威懾力，能夠有效制止阻礙國家治理現(xiàn)代化進程的違法違規(guī)行為。國家審計通過現(xiàn)代化發(fā)展，擴寬了審計示范效應的作用范圍，前置了審計威懾效應的作用時點，以此優(yōu)化審計溢出效應、促進審計治理效能。

（四）免疫系統(tǒng)功能

國家審計免疫系統(tǒng)功能，具體包括揭示、抵御和預防功能。審計揭示功能，即國家審計通過審計公告制度揭示被審計單位就特定審計主題的代理問題和次優(yōu)問題。該功能的發(fā)揮基于審計鑒定職能和評價職能，并依托于國家審計的信號傳遞機制完成。審計抵御功能，即國家審計基于其揭示功能，發(fā)現(xiàn)被審計單位在制度、機制、體制等方面存在的缺陷，并據(jù)此提出政策建議，以此增強相關(guān)制度、機制、體制的風險抵御能力。審計預防功能，即國家審計作為經(jīng)常性的制度安排，其可基于審計揭示功能和抵御功能發(fā)揮審計溢出效應，將苗頭性的代理問題和次優(yōu)問題阻斷在搖籃里。該功能與審計監(jiān)督職能異曲同工。

根據(jù)上述分析，審計揭示功能與審計“鑒定”和“評價”職能，以及國家審計的信號傳遞機制，在本質(zhì)上不謀而合；審計預防功能則與審計“監(jiān)督”職能，以及審計溢出效應，在實質(zhì)上趨同。現(xiàn)僅就國家審計現(xiàn)代化發(fā)展如何通過促進審計抵御功能發(fā)揮，進而優(yōu)化審計治理效能展開論述。國家審計的現(xiàn)代化發(fā)展以推進國家治理現(xiàn)代化為目標導向，而審計抵御功能恰好可通過健全制度、完善機制、優(yōu)化體制來服務國家治理現(xiàn)代化。故國家審計通過現(xiàn)代化發(fā)展，可基于制度、機制、體制層面更好地發(fā)揮審計抵御功能，進而優(yōu)化國家審計的治理效能。具體而言，針對單一組織，審計抵御功能可從組織的制度設(shè)計與執(zhí)行方面提出建議，幫助政府部門、事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)和企業(yè)等組織抵御財務風險、提高管理效率；針對同一系統(tǒng)內(nèi)部的被審計單位，審計抵御功能可從系統(tǒng)的機制運行層面提出建議，提升同一領(lǐng)域內(nèi)多主體之間的資源配置效率，以促進經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展；針對重大政策落實，審計抵御功能可從國家政治體制、經(jīng)濟體制等宏觀層面提出建議，進而推動政府職能轉(zhuǎn)變以及國家治理的現(xiàn)代化進程。

四、國家審計現(xiàn)代化之路徑指引

（一）目標導向：推進國家治理現(xiàn)代化

以“推進國家治理現(xiàn)代化”為目標導向，是“國家審計現(xiàn)代化”概念內(nèi)涵的核心構(gòu)成。故國家治理現(xiàn)代化的特征表象便成為國家審計現(xiàn)代化發(fā)展演進的踐行方針。中國式國家治理現(xiàn)代化堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持辯證思維邏輯，是國家治理追求“科學性、民主性、法治性、有效性”的過程和事業(yè)（劉舒楊和王浦劬，2021）。政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐等“五治”方式是黨領(lǐng)導人民探索中國式國家治理現(xiàn)代化的實踐結(jié)晶。不難發(fā)現(xiàn)，“高效化、科學化、規(guī)范化”等國家審計現(xiàn)代化特征與國家治理對“科學、民主、法治、有效”等目標追求趨同；同時，在審計全覆蓋戰(zhàn)略背景下，國家審計參與政治、法治、德治、自治和智治等審計實踐亦屢見不鮮。由此可見，貫徹落實審計全覆蓋戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固“高效化、科學化、規(guī)范化”等審計現(xiàn)代化特征，將有助于國家審計推進國家治理現(xiàn)代化進程。與此同時，國家審計助力國家治理堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持辯證思維邏輯，更是國家審計現(xiàn)代化發(fā)展以“推進國家治理現(xiàn)代化”為目標導向的具體表現(xiàn)。

關(guān)于國家審計助力國家治理堅持黨的領(lǐng)導，可從國家審計對黨自我革命的獨特作用入手，明確國家審計以“推進國家治理現(xiàn)代化”為目標導向。作為國家監(jiān)督手段之一，國家審計可協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正黨內(nèi)存在的不法行為與制度缺陷。國家審計通過問責不法行為問責和健全缺陷制度，加強黨的自我建設(shè)、促進黨的自我革命，以此確保黨的先進性和黨作為領(lǐng)導核心的公平正義取向。關(guān)于堅持人民主體地位，國家審計可從規(guī)范公共權(quán)力運行入手，強調(diào)國家審計的治理現(xiàn)代化導向。在我國，一切權(quán)力屬于人民。只有確保公共權(quán)力規(guī)范、有序運行，才能保障人民群眾的根本利益。經(jīng)過現(xiàn)代化發(fā)展，國家審計可在公共權(quán)力授予階段，遏制權(quán)力擴張；在權(quán)力行使階段，阻斷權(quán)力腐敗。關(guān)于堅持辯證思維邏輯，國家審計可從協(xié)同多方治理主體入手，加強其審計目標的現(xiàn)代化特征。中國式國家治理遵循“一”與“多”相輔相成的辯證思維邏輯。在治理主體方面，中國式國家治理現(xiàn)代化堅持黨與多元社會主體協(xié)同共治的基本模式。具體到國家審計現(xiàn)代化，其應致力于推進審計活動從“經(jīng)濟業(yè)務管理”向“數(shù)據(jù)治理”過渡，進而促進審計證據(jù)在數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)多元主體的協(xié)同共治（徐京平和朱哲茹，2022）。

（二）技術(shù)優(yōu)先：善用科技賦能型審計

國家審計因地制宜地應用各種科技賦能型審計，以此優(yōu)化審計方法、促進審計治理效能，是國家審計現(xiàn)代化特征的另一表征。2016年至今，金審工程三期正處在如火如荼的建設(shè)階段（郭檬楠等，2023）；2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議中指出，“要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)”；國家審計“十四五”規(guī)劃亦要求國家審計全面落實“科技強審”戰(zhàn)略要求，并對“信息化支撐審計業(yè)務”“審計機關(guān)數(shù)據(jù)管理水平”“審計人員數(shù)據(jù)資源分析利用能力”等方面作出具體規(guī)劃。國家審計信息化建設(shè)始終以先進技術(shù)應用為指引，積極引入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、機器人流程自動化、人工智能等數(shù)智技術(shù)，以及元宇宙等數(shù)智應用（張夏恒和李想，2023）。至此，大數(shù)據(jù)審計、區(qū)塊鏈審計、RPA審計、智慧審計等科技賦能型審計，在國家審計理論創(chuàng)新和應用實踐方面均取得了長足發(fā)展。科技賦能型審計優(yōu)化審計方法、為審計工作加成，已成為國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特征；同時，該特征也成為國家審計確保審計質(zhì)量、提升審計效率、落實審計全覆蓋戰(zhàn)略、發(fā)揮審計治理效能的重要手段。

關(guān)于科技賦能型審計在國家審計現(xiàn)代化發(fā)展演進中的具體應用如下：第一，大數(shù)據(jù)審計是較為成熟的科技賦能型審計，其與云計算技術(shù)協(xié)同，可為審計工作提供強大算力。大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)在功能上契合，前者著眼于數(shù)據(jù)本身，強調(diào)數(shù)據(jù)存儲能力；后者具備算力收縮特點，其可根據(jù)數(shù)據(jù)體量調(diào)節(jié)自身計算資源（秦榮生，2014）。大數(shù)據(jù)審計與之協(xié)同，能更好地服務審計分析程序。第二，區(qū)塊鏈審計則對審計環(huán)境要求較高，要求被審計單位有區(qū)塊鏈技術(shù)環(huán)境，進而為審計工作提供證據(jù)保障。在數(shù)字中國建設(shè)背景下，政府部門、事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)等被審計單位以區(qū)塊鏈技術(shù)賦能組織管理信息系統(tǒng)，將成為大勢所趨。區(qū)塊鏈技術(shù)可為國家審計現(xiàn)代化發(fā)展保障其審計證據(jù)的真實性、可用性和安全性。第三，RPA審計和智慧審計則有助于審計流程自動化和審計分析智能化。通過應用RPA 審計和智慧審計，國家審計分別在一定程度上解放了審計人員的體力勞動和腦力勞動，可為國家審計節(jié)省大量人力、物力資源。同時，國家審計也可通過應用RPA 審計和智慧審計擴展國家審計的監(jiān)督領(lǐng)域，為實現(xiàn)“審計全覆蓋”提供可能。

（三）內(nèi)容為本：聚焦現(xiàn)代化治理領(lǐng)域

在審計內(nèi)容上“聚焦現(xiàn)代化治理領(lǐng)域”，是國家審計現(xiàn)代化發(fā)展的又一顯著特征。經(jīng)濟治理、政治治理以及社會治理是國家治理的基本領(lǐng)域，亦是國家審計服務國家治理的主要內(nèi)容。然而，關(guān)于現(xiàn)代化治理領(lǐng)域，當前學界對其范疇界定并不明確。一方面，在深入貫徹新發(fā)展理念背景下，“創(chuàng)新”與“綠色”豐富了中國式國家治理的基本領(lǐng)域。創(chuàng)新關(guān)注發(fā)展動力問題，但也帶來了技術(shù)治理需求；綠色關(guān)注人與自然和諧相處問題，生態(tài)治理則為追求綠色生活提供現(xiàn)實路徑。另一方面，在加快建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略背景下，數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的海量涌現(xiàn)催生了數(shù)字治理需求，數(shù)字治理亦擴寬了國家治理領(lǐng)域。綜上，技術(shù)治理、綠色治理和數(shù)字治理可歸屬于現(xiàn)代化治理領(lǐng)域。然而，現(xiàn)代化治理領(lǐng)域絕不局限于此，諸如文化治理、網(wǎng)絡治理、全球治理等均屬于國家治理現(xiàn)代化范疇。但礙于篇幅限制，本文僅以技術(shù)治理、生態(tài)治理以及數(shù)字治理為例，論述國家審計現(xiàn)代化的發(fā)展演進路徑。技術(shù)治理、生態(tài)治理和數(shù)字治理均符合國家治理基本特征，故國家審計聚焦上述治理領(lǐng)域，具備理論上的可行性。

關(guān)于國家審計服務技術(shù)治理，算法審計是其典型代表。技術(shù)治理下，代碼與算法充當著技術(shù)虛擬世界的規(guī)則層（羅有成，2023）。故算法成為技術(shù)治理領(lǐng)域的重要風險因素，由算法偏見產(chǎn)生的權(quán)力異化，則是技術(shù)治理中風險形式的具體表現(xiàn)。算法審計在審計業(yè)務類型上兼容合規(guī)審計和制度審計，是規(guī)范算法權(quán)力、控制算法異化、防范技術(shù)風險的有力工具（張永忠和張寶山，2022；徐明華、魏子瑤，2023）。故以算法審計服務技術(shù)治理，具備其典型性。關(guān)于國家審計服務生態(tài)治理，資源環(huán)境審計是其典例。國家審計“十四五”規(guī)劃指出，資源環(huán)境審計以建設(shè)美麗中國為目標，著力于提升資源利用效率、促進綠色低碳發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境問題等方面?！笆奈濉逼陂g，資源環(huán)境審計主要以資源環(huán)境專項資金審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及生態(tài)文明建設(shè)政策落實情況審計等審計項目為具體抓手，促進國家審計服務生態(tài)治理。關(guān)于國家審計服務數(shù)字治理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計是其代表。數(shù)字中國建設(shè)催生數(shù)據(jù)資源涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理則可形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)已作為重要生產(chǎn)要素，服務于經(jīng)濟、社會、政治等各個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計將有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬界定、計量定價以及價值發(fā)揮，是數(shù)字治理的有效手段（何雨，2023）。