文| 武義青 劉曉軍 楊立萍

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、帶動性強，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，在區(qū)域經(jīng)濟和全國同行業(yè)中都有重要地位。2021 年，京津冀汽車制造業(yè)營業(yè)收入在制造業(yè)31 個行業(yè)中位居第二位，在全國同行業(yè)中占比11%，比GDP 占比（8.3%）高2.7 個百分點。

然而，京津冀地區(qū)汽車制造業(yè)競爭力亟待提升。2022 年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量為238 萬輛，比2013 年減少115.05 萬輛，比2016 年高峰時減少了181.5 萬輛。2022 年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量占全國份額為8.76%，比2013 年下降7.2 個百分點。同長三角地區(qū)相比，2013 年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量比長三角少112.31 萬輛，到2022 年，比長三角少458.5 萬輛，與長三角的差距明顯擴大。同珠三角地區(qū)相比，2013 年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量比長三角多153.12 萬輛，2021 年京津冀被珠三角超過，2022 年京津冀比珠三角少177.4 萬輛，與珠三角的差距逐漸擴大。

從京津冀三地來看，北京市2013年汽車產(chǎn)量為199.95 萬輛，2016 年高 峰 時 達237.95 萬 輛，2022 年 為87.1 萬輛。天津市2013 年汽車產(chǎn)量為55.7 萬輛，2019 年高峰時達104.15萬輛，2022 年為60.3 萬輛。河北省2013 年汽車產(chǎn)量為97.4 萬輛，2016年高峰時達128.64 萬輛，2022 年為90.6 萬輛。2013 年至2022 年，北京市汽車產(chǎn)量占全國份額由9.04%降至3.20%，天津市汽車產(chǎn)量占全國份額由2.52%降至2.22%，河北省汽車產(chǎn)量占全國份額由4.40%降至3.33%。京津冀汽車制造業(yè)競爭力這一走勢，應引起高度關注。

當前，新一代科技革命驅(qū)動汽車從交通工具向智能終端轉(zhuǎn)變，促使汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、能源等行業(yè)深度融合，并加速向電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。我國新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車已進入快速發(fā)展新階段。

新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀協(xié)同培育的六條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一。在“雙碳”目標下，汽車行業(yè)碳中和的重點將從燃料周期過渡到車輛全生命周期，整車企業(yè)除關注自身的碳中和之外，日益關注上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的降碳目標，特別是材料、零部件的減碳體系管理。在當前推動河北全面綠色轉(zhuǎn)型之際，京津冀地區(qū)要搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，充分發(fā)揮三地各自優(yōu)勢，把汽車作為未來京津冀制造業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)”，精心謀劃，攜手打造世界級先進汽車制造業(yè)集群，努力實現(xiàn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的跨越式發(fā)展。

為此建議：

一是組織開展協(xié)同攻關。目前，高算力AI 計算芯片和高端控制芯片、高性能傳感器、底層操作系統(tǒng)和工具鏈等是我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”技術環(huán)節(jié)，也制約著京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀作為引領全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、科研實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。建議聚焦“卡脖子”核心技術，發(fā)揮京津冀優(yōu)勢，加強分工合作，聯(lián)合開展協(xié)同攻關，破解“卡脖子”核心技術難題。

二是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國六大汽車產(chǎn)業(yè)集群有整車企業(yè)259個，規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)12892個，零部件企業(yè)個數(shù)與整車企業(yè)個數(shù)之比為50 ∶1，長三角這一比例達96 ∶1，而京津冀僅為23 ∶1。

建議超前謀劃布局新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加快引入培育一批牽引力強、產(chǎn)出規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、核心競爭力突出、市場前景廣闊的企業(yè)落地，以新能源汽車綠色供應鏈減碳體系構建為切入點，串聯(lián)起一批汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及創(chuàng)新鏈科研機構配套協(xié)作，集聚產(chǎn)業(yè)核心攻關要素，形成以新能源智能網(wǎng)聯(lián)為特征的先進汽車制造業(yè)集群。立足新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚合不同行業(yè)參與者優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關聯(lián)帶動作用，推進龍頭企業(yè)的技術與產(chǎn)品擴散，支持各類專精特新中小企業(yè)開展創(chuàng)新配套，提高協(xié)作水平，促進互補發(fā)展，共同打造具有國際競爭力的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品及生態(tài)體系。

三是培育具有影響力的“鏈主”企業(yè)。“鏈主”企業(yè)具有強大的資源配置能力和協(xié)同創(chuàng)新組織動力，對整個產(chǎn)業(yè)鏈有著較強的影響力，能凝聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群中，“鏈主”企業(yè)往往能整合產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)生產(chǎn)、供需等環(huán)節(jié)，形成以自身為核心的網(wǎng)絡狀產(chǎn)業(yè)集群結構。以鏈主企業(yè)為核心向上向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，既能增加產(chǎn)業(yè)附加值，又能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當務之急，可積極爭取諸如比亞迪（整車及零部件）之類的新能源汽車企業(yè)在京津冀地區(qū)（優(yōu)先考慮沿海地區(qū)）布局。

四是下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境。要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地。加強營商環(huán)境交流互鑒，擴大同事同標政務服務事項，聚焦“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”，完善規(guī)劃落實機制、標準銜接機制，推動研究要素資源統(tǒng)籌機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。貫徹落實好《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

五是加強頂層設計和組織協(xié)調(diào)。

今年7 月20 日，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室（簡稱“京津冀聯(lián)合辦”）在北京市發(fā)展改革委揭牌成立，并正式啟動運行。要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展機制作用，把新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展納入“京津冀聯(lián)合辦”議事日程。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市、重慶市、陜西省、安徽省、四川省、吉林省等工信（經(jīng)信）部門均設有汽車處，建議河北在工信廳設立汽車處，加強組織協(xié)調(diào)，推動新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈超前布局，推動成立京津冀汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮好京津冀新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同創(chuàng)新示范作用。