沈 蕓 任克強 盧義樺

黨的二十大報告提出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。城市基層治理的目標之一是將黨和國家的領導延伸到基層群眾自治組織，即社區(qū)（村）居（村）委會。同時，把黨建工作有效覆蓋到物業(yè)服務企業(yè)，將其建設成黨組織聯(lián)系群眾的重要平臺和創(chuàng)新社會治理的重要載體。南京市棲霞區(qū)以黨建引領厚植物業(yè)“紅色基因”，出臺了《棲霞區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理效能補貼、星級評比實施辦法》，將黨建工作納入物業(yè)服務企業(yè)的考評體系。在全區(qū)物業(yè)行業(yè)成立聯(lián)合黨委（支部），健全基層黨委領導的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“1+3”黨建聯(lián)建和議事協(xié)調機制。以社區(qū)黨組織牽頭，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)和政府部門聯(lián)動，建立共商共管機制，實現(xiàn)“街社吹哨、部門報到”。實施物業(yè)管理層和支委會“雙向進入、交叉任職”，在管理層中遴選優(yōu)秀黨員擔任支委，選派部分支委進入管理層。發(fā)揮黨員在物業(yè)服務中的示范引領作用。建立“紅管家”先鋒突擊隊，在抗災搶險、應急搶修等任務攻堅中發(fā)揮先鋒作用。以志愿服務激發(fā)群眾自治活力。組建了56支黨員志愿者服務隊，共有志愿者6000 多名，這些服務隊覆蓋到街道中的每個小區(qū)、每個物業(yè)和每個商業(yè)街區(qū)。南京市棲霞區(qū)從體制機制層面進一步協(xié)同發(fā)力，推動黨建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務企業(yè)延伸，并由有形覆蓋向有效覆蓋轉變，進一步提升黨建效能、激發(fā)共治活力。

完善頂層設計，提供強力制度保障。完善地方性物業(yè)管理條例。建立健全物業(yè)服務收費管理辦法等地方性法規(guī)，讓老舊小區(qū)的物業(yè)公司能夠以市場行情為依據(jù)提高物業(yè)收費標準，有足夠的經費為老舊小區(qū)提供公共服務。進一步深化“黨建引領”。強化黨組織對物業(yè)服務企業(yè)的嵌入力度，深入貫徹并嚴格執(zhí)行《非公有制企業(yè)基層黨組織標準化建設意見》，積極吸納物業(yè)服務企業(yè)中的優(yōu)秀員工進入黨組織，保證員工人數(shù)在25人以上的物業(yè)服務企業(yè)全部有黨員。對人數(shù)在25人以下的物業(yè)服務企業(yè)，以掛靠組建、聯(lián)合組建等多種方式實現(xiàn)兜底管理。對暫時不具備建立黨組織的物業(yè)服務企業(yè)，以選派企業(yè)黨建工作指導員、引導企業(yè)優(yōu)先招聘黨員職工等方式實現(xiàn)黨組織全覆蓋。完善基層群眾自治制度。明確基層政府與自治組織的具體職責和權利，激發(fā)群眾自治組織依法行使權利的積極性。進一步完善基層民主協(xié)商程序，確保群眾參與到決策前、決策中、決策后和項目實施的全過程。

建強人員隊伍，提升自身服務能力。培育和壯大基層黨組織力量。明確黨務工作者的選聘和任用程序。如由區(qū)直業(yè)務部門統(tǒng)一定向招聘黨務工作者，確保政策熟悉、業(yè)務熟練后方可下派至具體工作崗位，年底統(tǒng)一考核，保證人員待遇。實行“雙向進入”“交叉任職”制度，推進組織互融，嘗試物業(yè)黨組織負責人兼任社區(qū)副書記，提升一體化工作力度。培育和壯大基層群眾自治組織力量。積極動員群眾中的能人志士參與到群眾自治組織中來，以群眾推薦、組織考察、定向培訓等多種方式，保證群眾自治骨干的能力和水平。推進政府購買服務機制，擴大各類自治組織對村居公共服務和公共事務治理的參與。培育和壯大物業(yè)服務企業(yè)力量。探索建立“物業(yè)服務企業(yè)備案時同步建立黨組織，物業(yè)員工入職時同步注冊成為志愿者”的“雙同步”機制，加強物業(yè)服務企業(yè)黨組織與其他黨組織橫向融合，吸納各方力量參與社區(qū)治理。

健全工作體系，理順管理體制機制。打造“黨建+紅色物業(yè)”組織體系。構建“社區(qū)黨委+業(yè)委會+住宅區(qū)黨支部+物業(yè)黨支部+網格黨小組+樓棟長+黨員中心戶+黨群議事會”的全覆蓋型基層組織體系，打破單向線性管理模式。推進物業(yè)管理與社區(qū)治理有效融合，在業(yè)委會中積極吸納小區(qū)內的黨員加入其中，并組建“黨群議事會”以發(fā)揮黨員的引領作用。建立社區(qū)協(xié)商議事機制。在小區(qū)選擇物業(yè)公司時，既要發(fā)揮“黨群議事會”和業(yè)委會的主導作用，也要讓全體居民參與決策，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行招標程序。面對涉及公共利益的事項時，可以由街道黨工委或社區(qū)居委會出面協(xié)調，通過多元利益相關方協(xié)商的方式，實現(xiàn)民事民議民決。推進物業(yè)管理的網格化建設。依托“精網微格”工程，推動物業(yè)與微網格共建融合，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)人員兼任微網格員。建立常態(tài)化走訪機制，以“黨員聯(lián)戶”推動黨員主動聯(lián)系群眾，到群眾家中傾聽百姓心聲、幫助解決困難。

創(chuàng)新治理方式，助力治理提質增效。注重發(fā)揮社區(qū)基金會作用。2021 年發(fā)布的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提到，“鼓勵社區(qū)建立社區(qū)基金，用以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立社會工作服務購買機制，逐漸完善基層治理激勵政策”。社區(qū)基金會是整合社會資源的“鏈接者”、推動社區(qū)活動的“新引擎”，是實現(xiàn)社區(qū)自我發(fā)展、提升黨建引領社區(qū)治理水平的現(xiàn)實需要，也是增強黨組織治理服務能力的有效形式。要充分發(fā)揮社區(qū)基金會作用，不斷提升黨建引領群眾自治水平，增強社區(qū)黨組織治理服務能力。注重發(fā)揮科技支撐作用。依托社區(qū)管理網格化、智能化平臺，積極打造“黨建+智慧物業(yè)+群眾自治”的創(chuàng)新治理模式，推動黨建借助科技力量嵌入物業(yè)服務一線、深入群眾自治組織，賦能物業(yè)管理工作、打造群眾自治生態(tài)體系，不斷推進黨建引領和物業(yè)服務、群眾自治同頻共振。注重發(fā)揮評價反饋作用。黨建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務企業(yè)延伸是否有效的關鍵在于其能否發(fā)揮應有的作用，能否滿足人民日益增長的美好生活需要，能否增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。要以社區(qū)居民滿意度為導向，以切實滿足社區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點和落腳點，建立有效及時的評價反饋機制，賦予社區(qū)居民話語權和評價權，依靠和發(fā)動群眾，促進黨建引領工作的改進和優(yōu)化，實現(xiàn)黨建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務企業(yè)延伸，并由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

引導多元聯(lián)動，構建共建共治格局。突出多元聯(lián)動。推進要事聯(lián)議、矛盾聯(lián)處、事務聯(lián)辦、服務聯(lián)評。社區(qū)治理過程中，要在黨委領導下，形成政府主導、市場與社會共同參與的聯(lián)動機制，提高市場在社區(qū)治理中的角色分量，堅持市場能做的由市場做，市場不能做的由社會輔助，社會也無法提供的，由黨委政府發(fā)揮兜底作用。形成協(xié)同共治。在城市基層治理中，充分發(fā)揮黨建引領作用，立足社區(qū)黨建和工作實際，不斷引導并推進社會力量的成長，形成多元主體協(xié)同共治的均衡型治理格局，進而形成黨組織引領下的基層治理共同體。建立自治體系。探索黨建引領下的單元自治、樓棟自治、小區(qū)自治等立體化自治體系，建立包含多元參與主體、多樣志愿服務、多類監(jiān)督管理的社會參與體系，提升基層治理的自主性。