中共蘇州市委研究室

建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的一個重大命題，也是習(xí)近平總書記親自部署的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2023 年7 月初，習(xí)近平總書記在蘇州考察時強調(diào)，“要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”，明確要求蘇州在探索推動高校、科研院所研究方向和企業(yè)需求方向相結(jié)合等方面多做工作。這是蘇州努力的方向，是服務(wù)高水平科技自立自強的重要路徑。

科學(xué)把握創(chuàng)新聯(lián)合體的豐富內(nèi)涵和基本特征

2023 年2 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時鮮明提出，世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代。大科學(xué)時代意味著科學(xué)研究范式的深刻變革，突出表現(xiàn)在由以往供給側(cè)的技術(shù)推動范式、需求側(cè)的市場拉動范式，加速向集成式的系統(tǒng)整合范式轉(zhuǎn)變，而創(chuàng)新聯(lián)合體是這一新范式的最佳實踐。創(chuàng)新聯(lián)合體是由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研院所、高校、資本以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同組建的，以市場為導(dǎo)向、以共同利益為紐帶、以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)為牽引的任務(wù)型、實體化、集成式的創(chuàng)新合作組織，是新形勢下強鏈補鏈延鏈的功能性載體和戰(zhàn)略性抓手。

從功能定位看，創(chuàng)新聯(lián)合體是推動集群式創(chuàng)新的有效組織形態(tài)。集群式創(chuàng)新的微觀表現(xiàn)是高效率促進(jìn)知識的跨界融合、要素的系統(tǒng)整合與主體的協(xié)同配合；宏觀表現(xiàn)為層次清晰的城市空間創(chuàng)新系統(tǒng)。高能級的科技創(chuàng)新平臺載體處在“頂層”，面廣量大的企業(yè)研發(fā)活動處在“底層”，而創(chuàng)新聯(lián)合體是聯(lián)通這兩個層級的“中層”，是鏈接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新，具有不可替代的作用。一方面，是縱向的貫通作用。具體到每一個細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，無不需要企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體聚合。創(chuàng)新聯(lián)合體通過貫通“技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)培育”全鏈條，能夠直面企業(yè)創(chuàng)新活動中遇到的行業(yè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵問題、前沿問題和卡脖子問題。這些問題是企業(yè)自身不能解決的，是科學(xué)家個人自主的研究所不會涉及的，但又是亟須突破的，需要通過創(chuàng)新聯(lián)合體實現(xiàn)原始創(chuàng)新、應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)的一體貫通部署。另一方面，是橫向的融通作用。不同細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新集群之間的相互作用，專業(yè)知識的交互和創(chuàng)新活動的融通也日益重要。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠推動各細(xì)分領(lǐng)域之間的跨界組織和協(xié)同，能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來顯著的知識性投資的規(guī)模報酬遞增收益。

從目標(biāo)任務(wù)看，創(chuàng)新聯(lián)合體面向科技自立自強，注重構(gòu)建以產(chǎn)品為導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)圈。創(chuàng)新聯(lián)合體把國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場需求更好結(jié)合起來，形成“技術(shù)—市場—產(chǎn)品”的良性循環(huán)和相互轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新方向上，創(chuàng)新聯(lián)合體是面向終端，面向C 端，以市場激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向開展的創(chuàng)新。在創(chuàng)新任務(wù)上，創(chuàng)新聯(lián)合體具有“使命導(dǎo)向”，聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等開展協(xié)同攻關(guān)和推廣應(yīng)用，有較強的公共屬性。這些技術(shù)的突破難度大、投入高、耗時長，需要依托創(chuàng)新聯(lián)合體對接高能級平臺，靶向發(fā)力集中攻關(guān)。

從運作機制看，創(chuàng)新聯(lián)合體中龍頭企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛整合高校院所、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金等各類創(chuàng)新要素。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中起著關(guān)鍵的橋梁紐帶作用，只有通過企業(yè)，科技研究才能面向市場需求，創(chuàng)新成果才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中，龍頭企業(yè)具有市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺等優(yōu)勢，是創(chuàng)新需求的提出者，又是創(chuàng)新過程的組織者，還是創(chuàng)新成果的購買者和轉(zhuǎn)化者。一方面，龍頭企業(yè)能更直接地感知產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵，能更有效抓取用戶需求并反映至技術(shù)需求，將前沿技術(shù)應(yīng)用潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的市場供給；另一方面，龍頭企業(yè)大部分是總裝企業(yè)、整機企業(yè)，具有較強的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新資源整合能力，也具備足夠的技術(shù)積淀與資本保障條件，從而能牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

從載體形態(tài)看，創(chuàng)新聯(lián)合體著力強化空間集聚，支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器和科技園。具體實踐中，“虛擬化”或“實體化”兩種方式都有采用。從提高一個城市的創(chuàng)新組織效率來說，“實體化”更具優(yōu)勢。龍頭企業(yè)依托孵化器和科技園，培育和集聚產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，不僅能夠提高本地配套率，更能增強各要素、各環(huán)節(jié)間的黏性，真正做到“壓不垮、搬不走、拆不散”。同時，龍頭企業(yè)以基金為牽引開展投資和收購并購，吸引更多企業(yè)融入本地創(chuàng)新生態(tài)，本身就是以商招商、科技招商、融智融商的重要方式。

從內(nèi)在機理看，創(chuàng)新聯(lián)合體是“有為政府”和“有效市場”緊密結(jié)合高效聯(lián)動的有組織科研。創(chuàng)新聯(lián)合體是產(chǎn)學(xué)研用各方以平等的身份參與，通過各種長期契約安排、股權(quán)安排等市場化手段，疊加一致性的價值目標(biāo)，凝聚成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、要素多向流動的制度性框架。但在推進(jìn)實踐中，主體自身功能和訴求存在差異，龍頭企業(yè)在不同主體之間的利益協(xié)調(diào)難度較大，對聯(lián)合體內(nèi)部合作的緊密性和深度形成制約。這就需要政府在其中發(fā)揮作用，促進(jìn)各方互信機制和協(xié)同機制的達(dá)成，同時強化方向性引導(dǎo)、過程性專業(yè)服務(wù)、精確化資金支持和長期創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展提供重要保障。

探索推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的蘇州實踐

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，也是一項持久工程。2022 年以來，蘇州在已有工作的基礎(chǔ)上主動搶抓數(shù)字經(jīng)濟新賽道主賽道，立足制造業(yè)這個最大長板，把握集群這個最佳組織形態(tài)，圍繞提升創(chuàng)新能力這個根本目的，謀劃推動了數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)這一全局性工作，成效持續(xù)顯現(xiàn)。重大載體加快建設(shè)，蘇州實驗室、深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃等一批高能級平臺密集落地，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等建設(shè)高水平推進(jìn)；中國C9 高校在蘇州全部實現(xiàn)重大布局，36 所在蘇州高校（校區(qū)）全日制在校生超30 萬人。企業(yè)矩陣加快壯大，擁有3 家世界500 強企業(yè)、9 家中國500 強企業(yè)、26 家中國500 強民營企業(yè)；401 家國家專精特新企業(yè)、1.35 萬家高新技術(shù)企業(yè)，兩者均居全國第四。擁有境內(nèi)外上市企業(yè)254 家、位居全國第五；擁有科創(chuàng)板上市公司51 家、位居全國第三、占全國科創(chuàng)板上市公司總數(shù)近1/10；企業(yè)上市呈現(xiàn)“246”特征，全市GDP 占全國2%、境內(nèi)A股上市企業(yè)數(shù)占全國4%、近三年新增境內(nèi)A 股上市企業(yè)數(shù)占全國6%。創(chuàng)新能級加快提升，去年全社會研發(fā)投入超千億元、占GDP比重達(dá)4%，均居全國第四；國家級重大人才工程創(chuàng)業(yè)類累計入選168 人、位居全國第一。蘇州已經(jīng)形成國內(nèi)領(lǐng)先的資源整合能力、服務(wù)保障能力、成果轉(zhuǎn)化能力、資本運營能力，在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用越來越重要。

隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)持續(xù)“向上攀登、向下扎根”，城市科技創(chuàng)新活動日益呈現(xiàn)高復(fù)雜性、強耦合性、深關(guān)聯(lián)性，如果像過去一樣僅憑單個或少數(shù)企業(yè)、科研院所自身力量，已經(jīng)難以解決產(chǎn)業(yè)鏈上的所有問題，也難以提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。面對新形勢新要求，必須采用跨組織創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等新的創(chuàng)新模式。為此，蘇州市委、市政府將創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，推動城市“無界創(chuàng)新”“無限創(chuàng)新”。

優(yōu)化政策“工具箱”設(shè)計。2022 年制定創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實施方案，根據(jù)牽頭企業(yè)規(guī)模、成員單位實力、合作研發(fā)基礎(chǔ)等情況，給予A（最高200 萬元）、B（最高100萬元）、C（培育）分檔支持。對聯(lián)合體各方共建的載體平臺，符合條件的直接認(rèn)定為市級重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站等。目前，已建成創(chuàng)新聯(lián)合體50家。

突出企業(yè)“引領(lǐng)者”地位。精心遴選牽頭企業(yè)，其中既有盛虹、亨通、信達(dá)等世界或中國500強企業(yè)，也有旭創(chuàng)、邁為、紐威數(shù)控等細(xì)分賽道領(lǐng)軍企業(yè)。建有大企業(yè)研究院10 個、孵化器和產(chǎn)業(yè)園12個，其中旭創(chuàng)光通信聯(lián)合體依托旭創(chuàng)光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)公共服務(wù)平臺，發(fā)起及參與設(shè)立11只基金，集聚了領(lǐng)慧立芯、長瑞光電等一批上下游企業(yè)。

加快突破“卡脖子”難題。以強鏈補鏈延鏈為戰(zhàn)略方向開展聯(lián)合攻關(guān)，已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群16個制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域全覆蓋，承擔(dān)市級以上科技項目80個。蘇大維格創(chuàng)新聯(lián)合體攻克高性能激光直寫裝備的技術(shù)瓶頸，開發(fā)3D 光刻工藝，填補國內(nèi)空白。

持續(xù)彰顯“先行示范”效應(yīng)。國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、亨通光電牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體均獲國家2023年全面創(chuàng)新改革任務(wù)揭榜立項。國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等3 家單位牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體獲批省創(chuàng)新聯(lián)合體試點、占全省30%，4 家單位牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體獲評省級人才攻關(guān)聯(lián)合體。2023 年7 月，央視紀(jì)錄片《棟梁之材》在蘇州開播，先進(jìn)材料等領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體品牌效應(yīng)不斷強化。

推動創(chuàng)新聯(lián)合體由率先起勢向加速成勢躍升

蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)開局良好，但從“有形”到“有效”還有大量工作要做。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，豐富完善“七個一”工作思路，即聚焦一個細(xì)分領(lǐng)域、梳理一批關(guān)鍵技術(shù)清單、遴選一批龍頭企業(yè)、聯(lián)合一批研發(fā)機構(gòu)、建設(shè)一批標(biāo)桿孵化器、設(shè)立一支基金、打造一批終端特色產(chǎn)品，加大工作力度，鍛造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主力軍。

做到快推進(jìn)，確保年內(nèi)建成超百家創(chuàng)新聯(lián)合體。通過新建、升級并舉，全力完成這一目標(biāo)。新建方面，總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗做法，形成樣本效應(yīng)，做好政策宣介和申報輔導(dǎo)，做到成熟一批、發(fā)展一批。引導(dǎo)有條件的國企積極牽頭組建，搭建公共服務(wù)平臺，撬動社會資本參與。升級方面，協(xié)助已建的50 家創(chuàng)新聯(lián)合體提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保有明確的創(chuàng)新方向、具體的研發(fā)任務(wù)、專項的投資基金等。

提高融通度，形成“大中小微”企業(yè)協(xié)同體系。通過創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間關(guān)系從“競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偤稀?，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)躍升。推動龍頭企業(yè)強化“開放融通”的意識，帶頭共享科研與創(chuàng)新資源；支持有條件的企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略投資等方式做大做強，進(jìn)而成為生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。同時，推動中小企業(yè)深度融入龍頭企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升創(chuàng)新能力，從而涌現(xiàn)更多協(xié)同配套能力突出的專精特新企業(yè)。

著力建載體，構(gòu)筑孵化創(chuàng)新的有形空間。按照“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的理念，更好推動企業(yè)創(chuàng)新在空間上集聚、在行動上協(xié)同。鼓勵大企業(yè)興辦專業(yè)性園區(qū)、資助相關(guān)中小企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，建立穩(wěn)固合作關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與低效工業(yè)用地再開發(fā)、工業(yè)上樓等，加快新的載體建設(shè)。用好存量載體，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)建設(shè)的孵化器進(jìn)行提質(zhì)增效，探索“場地+服務(wù)+投資”“超前孵化”等新模式，實現(xiàn)從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉(zhuǎn)變。

圍繞聚人才，打造培養(yǎng)人才的搖籃、吸引人才的窗口。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮“出題者”作用，與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域高校院所對接合作，通過邀請入盟、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方式，破除科研人才“孤立培育”制約。積極推動每一個創(chuàng)新聯(lián)合體探索建立博士后工作站等平臺，為高層次人才提供學(xué)習(xí)、科研結(jié)合的最佳場所，做到人才更高端、陣地更前沿。

持續(xù)優(yōu)生態(tài)，吸引更多高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金踴躍參與。發(fā)揮蘇州與260 多家高校院所形成穩(wěn)定合作關(guān)系等特殊優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)這些高能級平臺參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的積極性，不斷產(chǎn)生新知識新技術(shù)。推動建立“一產(chǎn)業(yè)一基金”“一產(chǎn)業(yè)多基金”，吸引更多產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、金融資本參與，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)注入源源不斷的動力和活力。