付爭艷
一、農村宅基地改革管理現狀
農村宅基地是確保農村社會和諧穩(wěn)定的重要載體。2018年機構改革后,農村宅基地改革與管理工作由自然資源部門劃轉到農業(yè)農村部門,成為當前各級農業(yè)農村部門的一項熱點、難點工作。由于政策延續(xù)強,涉及部門多,農村宅基地改革目前還存在管理不規(guī)范、制度不健全、閑置浪費嚴重等問題。2020年新一輪農村宅基地制度改革啟動后,各地在建立有償使用機制、探索盤活利用方式、規(guī)范管理審批程序、推進制度改革進程等方面取得了較好成效,特別是江西省鷹潭市余江區(qū)、四川省瀘縣、浙江省義烏市等全國宅基地制度改革試點示范縣的成熟經驗和做法,值得學習和借鑒。
二、農村宅基地改革試點示范縣的主要做法
(一)江西省鷹潭市余江區(qū)
1.堅持黨建引領,實行“五級書記”齊抓共管。余江區(qū)廣大黨員干部自覺做到“三亮三帶”,主動履責,深入基層。改革初期率先做好1040個自然村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制,預留未來15年的新增宅基地用地,奠定群眾參與宅基地改革的認知基礎。
2.堅持村民自治,發(fā)揮基層群眾的主體作用。大力探索“民事村辦”“村事民辦”管理辦法,建立健全了自我管理、自我服務的村民理事會,賦予12項權力和15項職責,有關宅基地管理村規(guī)民約由群眾制定、讓群眾執(zhí)行,通過激發(fā)群眾的內生動力,讓村民解決好自己的事,管好自己的地。
3.堅持盤活利用,發(fā)展壯大村集體經濟。以鷹潭市建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機,率先全域大膽探索農村“三變”改革,即資源變資產、資金變股金、農民變股民,建立“農戶+村集體+基地+新型經營主體”等股份合作模式。截至2023年初,盤活耕地、林地、“四荒地”約2.57萬hm2,閑置農房116套,帶動16.6萬農民成為股東,為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。
(二)四川省瀘縣
1.完善宅基地依法取得制度。堅持面積法定,以宅基地資格權人確定面積、以戶取得的配置方式,保障農民依法公平取得宅基地。農村村民申請占用本集體宅基地的,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準,給予無償配置。
2.完善宅基地有償退出制度。探索宅基地暫時退出、永久退出等不同方式,由農民自愿選擇。合理制定宅基地有償退出補償的指導標準,確保農民利益不受損。退出的宅基地除就地利用外,村集體經濟組織統一組織復墾復耕,并明確復墾土地質量要求和落實承包土地責任。
3.健全宅基地適度盤活制度。允許宅基地改革指標統籌調配,退出宅基地經過審批,依法依規(guī)調整為集體經營性建設用地入市,支持鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展。對于零星宅基地進行綜合整治利用,滿足農民住房用地需求后,用于集中發(fā)展民居、民宿和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè),帶動農民增收致富。
4.探索完善宅基地規(guī)范管理制度。建立縣級政府統籌部門聯動共管,鎮(zhèn)級政府整合力量綜合共治,村級組織“一線自治”的農村宅基地分層管理體系,建設縣級農村宅基地管理信息平臺,實現宅基地批、供、用、管、不動產登記一體化管理。
(三)浙江省義烏市
1.明晰宅基地所有權歸屬。以戶為單位開展宅基地資格權人的認定和登記,全面完成房地一體的不動產確權登記、頒證工作。
2.賦權集體經濟組織。全面落實集體經濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、使用、流轉、退出等方面的所有者權能,完善保障農戶宅基地資格權的政策,探索多元化實現宅基地資格權途徑。
3.放活宅基地使用權。探索建立農村宅基地基準地價體系,賦予宅基地使用權抵押融資功能。以依法、自愿、有償為原則,采取城鎮(zhèn)住房置換、資金補償等措施,引導進城落戶農民有序退出宅基地,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。
4.維護農民宅基地合法權益。把落實宅基地新增建設用地指標納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。順應鄉(xiāng)村發(fā)展、農民住房功能需求變化,按照節(jié)約集約用地要求,探索農民住房多種保障形式。
三、宅基地改革的經驗與啟示
(一)打牢基礎
在摸清基本情況的前提下,各地建設好宅基地基礎信息平臺,完善好村莊規(guī)劃,落實好宅基地確權、登記、頒證工作。
(二)完善機制
各地要逐步完善宅基地申請審批、有償退出、村民自治等制度。
(三)盤活利用
宅基地盤活后必須有產業(yè)依托,培育鄉(xiāng)村特色產業(yè),壯大村集體經濟,提升農民收入,為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。
(四)強化宣傳
各地積極宣傳“可復制、能推廣”的先進典型,結合實際情況學習模仿,進而探索創(chuàng)新。
(責任編輯? ?劉素芳)
(本欄目由河南省農業(yè)農村廳宅基地管理處支持)