聶康瑩

（衡陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421010）

一、問題的提出

實(shí)施課后服務(wù)是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、重構(gòu)教育生態(tài)、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、縮小課后成長差距、促進(jìn)教育過程公平性的應(yīng)然要求。2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），明確提出要提升學(xué)校課后服務(wù)水平和滿足學(xué)生多樣化需求。［1］至此，課后服務(wù)政策在全國義務(wù)教育階段學(xué)校全面覆蓋。

“雙減”政策施行以來，專家學(xué)者對(duì)課后服務(wù)的關(guān)注度增加。有學(xué)者認(rèn)為，課后服務(wù)將會(huì)使農(nóng)村學(xué)生在應(yīng)試競爭中處于不利地位，拉大不同地區(qū)學(xué)生在應(yīng)試競爭方面的差距。［2］有研究表明，教師方面存在著物質(zhì)補(bǔ)助落實(shí)不到位、教師個(gè)人的認(rèn)同感、服務(wù)價(jià)值感不強(qiáng)［3］，參與積極性不高，對(duì)安排課后服務(wù)的負(fù)面情緒明顯［4］等現(xiàn)實(shí)問題。此外，課后服務(wù)時(shí)間存在“一刀切”現(xiàn)象［5］，部分課后服務(wù)異化為“集體教學(xué)或補(bǔ)課”［6］，尚未建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［7］，出現(xiàn)課后服務(wù)無法評(píng)價(jià)的情況。［8］

“雙減”政策旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平。但農(nóng)村和城市相比，教育資源仍存在較大差距?！半p減”政策實(shí)施以來，我國基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)開展?fàn)顩r如何，作為學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施對(duì)象的小學(xué)生是否認(rèn)可其服務(wù)價(jià)值，達(dá)到了怎樣的實(shí)施效果？這些問題的研究和解決，有助于學(xué)校課后服務(wù)政策穩(wěn)健實(shí)施及優(yōu)化升級(jí)。本研究以湖南省L 市農(nóng)村小學(xué)參與課后服務(wù)的學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，探究課后服務(wù)開展中存在的問題，并探析對(duì)策。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

本研究在湖南省L 市開展課后服務(wù)的農(nóng)村小學(xué)中抽取三年級(jí)到六年級(jí)的學(xué)生作為研究對(duì)象，共發(fā)放問卷1150 份，回收問卷1079 份，回收率為93.8%。剔除明顯有規(guī)律的、存在大量缺失值等無效問卷后，剩余有效問卷988 份，有效問卷率為91.6 %。調(diào)查對(duì)象基本信息見表1。

表1 調(diào)查對(duì)象基本信息

（二）研究工具

本研究在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，參考相關(guān)問卷，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下自行設(shè)計(jì)了《L 市農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)調(diào)查問卷》，并在征求專家意見后，對(duì)問卷進(jìn)行反復(fù)修訂。調(diào)查問卷主要包括三大塊內(nèi)容。

第一部分是基本信息。第二部分是問卷的主體部分，保留三個(gè)維度：服務(wù)投入，即學(xué)校開展課后服務(wù)過程中的投入基本情況，包括設(shè)施、時(shí)間、課程、組織等方面的安排；學(xué)生態(tài)度，即學(xué)生對(duì)參與課后服務(wù)的態(tài)度和意愿；學(xué)生評(píng)價(jià)，即學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)促進(jìn)自我發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同。第三部分是建議和想法，設(shè)置的是開放題，讓學(xué)生對(duì)課后服務(wù)表達(dá)自己的看法，提出建議。

在進(jìn)行大樣本的問卷調(diào)查之前，先對(duì)100 名學(xué)生進(jìn)行了小樣本試測(cè)。運(yùn)用SPSS26.0 對(duì)試測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)問卷項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)修改；對(duì)修改后的問卷，進(jìn)行內(nèi)部一致性信度檢驗(yàn)，Cronbacha=0.89，表明此問卷具有較好的信度。問卷第三部分的開放題，三分之二以上的學(xué)生都積極地表達(dá)了對(duì)課后服務(wù)的看法和建議，指出了課后服務(wù)存在的問題與不足，并提出了完善建議。此次調(diào)查完成度高，由于是學(xué)生自主作答，問卷真實(shí)度高，調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果具有較高的參考價(jià)值。

（三）調(diào)查實(shí)施

采用紙筆測(cè)驗(yàn)方式，以選定班級(jí)為單位團(tuán)體施測(cè)，采取匿名作答的方式，問卷當(dāng)場發(fā)放當(dāng)場收回，有效保障了問卷的真實(shí)性。

（四）數(shù)據(jù)分析

調(diào)查所得數(shù)據(jù)采用 Excel、SPSS26.0 統(tǒng)計(jì)軟件、Nvivo12 軟件進(jìn)行處理和統(tǒng)計(jì)分析。

三、調(diào)查結(jié)果及討論

（一）調(diào)查結(jié)果

1. 客觀題分析

（1）服務(wù)投入。服務(wù)投入主要調(diào)查了L 市農(nóng)村小學(xué)在開展課后服務(wù)過程中的投入情況。L 市農(nóng)村小學(xué)的課后服務(wù)采取“1＋X 模式”，其中“1”指學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)，“X”指社團(tuán)活動(dòng)或者興趣活動(dòng)。調(diào)查問卷第1 題主要調(diào)查學(xué)生參加課后服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目情況（見圖1）。

圖1 參加課后服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目

圖1 表明，目前在L 市農(nóng)村各小學(xué)課后服務(wù)期間安排的活動(dòng)主要以作業(yè)輔導(dǎo)類（輔導(dǎo)完成學(xué)科作業(yè)），體育鍛煉類（球類、棋類、武術(shù)等），文化類課程（閱讀、數(shù)學(xué)、英語、寫作、演講等）為主，其中參加作業(yè)輔導(dǎo)的學(xué)生最多，為75.7%；參加社會(huì)實(shí)踐類的學(xué)生較少，僅為6.8%。

問卷第2 題主要調(diào)查課后服務(wù)設(shè)施設(shè)備滿足學(xué)生活動(dòng)需要情況（見圖2）。

圖2 課后服務(wù)設(shè)施設(shè)備滿足活動(dòng)需要情況

圖2 表明，52.1%的學(xué)生覺得課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備能滿足活動(dòng)需要，25%的學(xué)生覺得課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備不能滿足活動(dòng)需要。這表明農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備還不夠完善，離滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化需求還有較大距離。

問卷第3 題主要調(diào)查學(xué)生能選擇自己感興趣的社團(tuán)活動(dòng)情況（見圖3）。

圖3 能選擇自己感興趣的社團(tuán)活動(dòng)

圖3 表明，76.3%的學(xué)生表示能自由地選擇自己感興趣的社團(tuán)活動(dòng)，但仍有17.5%的學(xué)生表示不能自由地選擇自己感興趣的社團(tuán)活動(dòng)。

問卷第10 題主要調(diào)查學(xué)生每周參加社團(tuán)活動(dòng)的次數(shù)（見圖4）。

圖4 每周參加社團(tuán)活動(dòng)的次數(shù)

圖4 表明，9.9%的學(xué)生一周參加了2 次社團(tuán)活動(dòng)，71.7%的學(xué)生一周參加了1 次社團(tuán)活動(dòng)，15.3%的學(xué)生一周參加社團(tuán)活動(dòng)次數(shù)為0。調(diào)查表明，L 市農(nóng)村小學(xué)每周社團(tuán)活動(dòng)開展次數(shù)少，課程內(nèi)容較為單一。

（2）學(xué)生態(tài)度。學(xué)生態(tài)度主要調(diào)查了學(xué)生參與課后服務(wù)的意愿，對(duì)作業(yè)輔導(dǎo)和社團(tuán)活動(dòng)等不同課程的喜愛度，以及對(duì)繼續(xù)參加課后服務(wù)的態(tài)度。問卷第12 題主要調(diào)查學(xué)生自愿參加學(xué)校課后服務(wù)情況（見圖5）。

圖5 自愿參加學(xué)校課后服務(wù)

圖5 表明，75.2%的學(xué)生是完全自愿參加課后服務(wù)的。

問卷第4 題主要調(diào)查學(xué)生對(duì)開展作業(yè)輔導(dǎo)的態(tài)度（見圖6）。

圖6 對(duì)開展作業(yè)輔導(dǎo)的態(tài)度

圖6 表明，對(duì)作業(yè)輔導(dǎo)，63.5%的學(xué)生持喜歡態(tài)度，但仍有16%的學(xué)生表示比較不喜歡，15.1%的學(xué)生表示非常不喜歡。

問卷第5 題主要調(diào)查學(xué)生對(duì)開展社團(tuán)活動(dòng)的態(tài)度（見圖7）。

圖7 對(duì)開展社團(tuán)活動(dòng)的態(tài)度

圖7 表明，對(duì)社團(tuán)活動(dòng)，87.8%的學(xué)生持喜歡態(tài)度，1.2%的學(xué)生表示比較不喜歡，2.9%的學(xué)生表示非常不喜歡。

問卷第11 題主要調(diào)查學(xué)生繼續(xù)參加學(xué)校課后服務(wù)愿意情況（見圖8）。

圖8 愿意繼續(xù)參加課后服務(wù)

圖8 表明，86.9%的學(xué)生表示愿意繼續(xù)參加課后服務(wù)。由此可知，學(xué)生愿意繼續(xù)參加課后服務(wù)的意愿較高。

（3）學(xué)生評(píng)價(jià)。學(xué)生評(píng)價(jià)主要調(diào)查學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)促進(jìn)自我發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同，包含四個(gè)問題。問卷第6 題：我認(rèn)為課后服務(wù)提高了我的學(xué)習(xí)成績；第7 題：我覺得課后服務(wù)培養(yǎng)了我的特長；第8 題：我通過課后服務(wù)認(rèn)識(shí)了更多小伙伴；第9 題：我認(rèn)為課后服務(wù)幫助我提高了作業(yè)完成速度（見表2）。

表2 學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)促進(jìn)自我發(fā)展的評(píng)價(jià)

表2 顯示，對(duì)于學(xué)校課后服務(wù)促進(jìn)自我發(fā)展的評(píng)價(jià)，學(xué)生總體上評(píng)價(jià)較高。82.6%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)提高了自己的學(xué)習(xí)成績，86.3%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)幫助自己提高了作業(yè)完成速度。67.4%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)培養(yǎng)了自己的特長，但仍有23%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)未能有效培養(yǎng)自己的特長；73.3%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)幫助自己認(rèn)識(shí)了更多小伙伴，但仍有17.5%的學(xué)生表示學(xué)校開展課后服務(wù)未能幫助自己認(rèn)識(shí)更多的小伙伴。

2. 主觀題分析

在調(diào)查問卷的最后，請(qǐng)學(xué)生為農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，大部分學(xué)生認(rèn)真地表達(dá)了自己的建議和想法。我們對(duì)獲取的信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel、Nvivo12 軟件進(jìn)行了整理和分析。

（1）關(guān)鍵詞頻次的共詞分析。共有七百多名學(xué)生在最后的開放題中填寫了對(duì)課后服務(wù)的建議與想法。在建議中出現(xiàn)頻次在50 次以上的詞語有12 個(gè)，這些詞語反映了學(xué)生在課后服務(wù)中最關(guān)注的部分：作業(yè)：268；時(shí)間：232；社團(tuán)：186；活動(dòng)：114；希望：108；服務(wù)：92；老師：90；滿意：62；建議：62；興趣：58；提高：52；喜歡：52。運(yùn)用Nvivo12 軟件生成的建議與想法詞云圖（見圖9）。

圖9 建議與想法詞云圖

（2）語句串聯(lián)：學(xué)生所提建議的傾聽與反饋。學(xué)生建議中反復(fù)出現(xiàn)的話語有：希望在課后服務(wù)期間可以完成家庭作業(yè)；多一些時(shí)間寫作業(yè)；社團(tuán)種類更豐富；增加社團(tuán)活動(dòng)開展次數(shù)；希望可以上自己喜歡的課后服務(wù)；開展活動(dòng)的老師更專業(yè)；上課的老師更認(rèn)真些；提高了寫作業(yè)速度；根據(jù)興趣自己選擇社團(tuán)；提供更豐富的材料；設(shè)備更完善。

從中可以看出，學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的建議具體而微，他們注重課后服務(wù)的課程開設(shè)，希望能在課后服務(wù)中增加寫作業(yè)的時(shí)間，能在課后服務(wù)中完成家庭作業(yè)；希望社團(tuán)活動(dòng)開設(shè)的課程種類更多，并增加社團(tuán)活動(dòng)的開展次數(shù)，并能根據(jù)自己的喜好自由選擇社團(tuán)；希望學(xué)校能提供更好的師資隊(duì)伍、更完善的設(shè)施和更豐富的材料，來進(jìn)行更專業(yè)化的教學(xué)。

（二）問卷調(diào)查所反映的農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)中存在的問題

1. 課后服務(wù)內(nèi)容單一

“雙減”政策指出，要開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。圖1表明，L 市農(nóng)村小學(xué)的課后服務(wù)中學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo)占比最高，說明主要沿襲作業(yè)輔導(dǎo)的方式。而參加社會(huì)實(shí)踐類的學(xué)生僅為6.8%，說明農(nóng)村學(xué)校較少因地制宜開展實(shí)踐活動(dòng)。

在主觀題建議與想法中，有學(xué)生提到，課后服務(wù)下課的時(shí)間已經(jīng)較晚，但部分老師存在拖堂現(xiàn)象。某校六年級(jí)學(xué)生反復(fù)提到學(xué)校出于升學(xué)壓力的考慮，取消了六年級(jí)同學(xué)的社團(tuán)活動(dòng)，偏重知識(shí)學(xué)習(xí)，占用課后服務(wù)的時(shí)間講題，壓縮了學(xué)生寫作業(yè)的時(shí)間，不僅沒有給學(xué)生“減負(fù)”，還增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)?！霸黾訉懽鳂I(yè)的時(shí)間”及“開設(shè)社團(tuán)活動(dòng)”成了六年級(jí)學(xué)生最大的訴求。

2. 尚未滿足學(xué)生發(fā)展需求

開展豐富的社團(tuán)活動(dòng)能有效減輕學(xué)習(xí)功利化、目的化給學(xué)生帶來的負(fù)擔(dān)，能開闊學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。圖3 表明，仍有少部分學(xué)生不能選擇自己感興趣的社團(tuán)活動(dòng)。從圖6 和圖7 可以看出，學(xué)生對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的喜愛程度明顯高于對(duì)作業(yè)輔導(dǎo)的喜愛程度。而圖4 表明，L 市農(nóng)村小學(xué)中，71.7%的學(xué)生每周只參加了1 次社團(tuán)活動(dòng)，15.3%的學(xué)生每周參加社團(tuán)活動(dòng)次數(shù)為0 次，3%的學(xué)生每周參加社團(tuán)活動(dòng)次數(shù)為5 次。這表明農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)每周開展社團(tuán)活動(dòng)的次數(shù)偏少，參與社團(tuán)活動(dòng)的機(jī)會(huì)不均等，學(xué)生參與程度不一。在主觀題建議和想法中，學(xué)生反復(fù)提到希望社團(tuán)活動(dòng)種類更豐富，希望增加社團(tuán)活動(dòng)開展次數(shù)，特別是實(shí)踐活動(dòng)、體育鍛煉等戶外活動(dòng)的次數(shù)。還有學(xué)生提到為了保證課堂效果，學(xué)校會(huì)進(jìn)行社團(tuán)的人數(shù)限制，如喜歡手工社團(tuán)，但是報(bào)名人數(shù)已滿，只能被“調(diào)劑”到別的社團(tuán)。可見，農(nóng)村小學(xué)課后社團(tuán)活動(dòng)沒有做到真正的自由選擇，離學(xué)生多樣化的需求有一定差距。

3. 教師教學(xué)主動(dòng)性不高

在建議和想法中，“開展活動(dòng)的老師更專業(yè)”“老師更認(rèn)真些”等話語出現(xiàn)頻率較高，這反映出參與課后服務(wù)的教師專業(yè)性不強(qiáng)、教學(xué)主動(dòng)性有所欠缺。教師作為課后服務(wù)的主要實(shí)施者，承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，工作強(qiáng)度很大。部分教師對(duì)課后服務(wù)有抵觸心理，不愿參與課后服務(wù)。再者，經(jīng)過一天的工作，教師也缺乏精力與活力去精心設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程，導(dǎo)致出現(xiàn)不能滿足學(xué)生對(duì)課后服務(wù)高期待的現(xiàn)象。

4. 學(xué)校設(shè)施設(shè)備不夠完善

圖2 表明，僅52.1%的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備比較能滿足活動(dòng)需要，這表明農(nóng)村小學(xué)設(shè)施設(shè)備還不夠完善。在條件較差的農(nóng)村地區(qū)，在主觀題建議與想法中，有學(xué)生提到部分社團(tuán)活動(dòng)，如科學(xué)實(shí)驗(yàn)、航模會(huì)額外收取部分材料費(fèi)，因此“勸退”了部分家境困難的學(xué)生。此外，學(xué)生表示存在社團(tuán)活動(dòng)材料數(shù)量不夠充足、場地不夠整潔與寬敞、器材損壞未能及時(shí)維修等問題。如某教育資源薄弱的學(xué)校，被迫開設(shè)大量課后服務(wù)，該校校長無奈地表示：“只能硬著頭皮開，至少達(dá)到上級(jí)的要求，至于有沒有達(dá)到政策理想的效果，也不是我們學(xué)校單方面能左右的?！保?］可見，農(nóng)村學(xué)校硬件承載力較弱，難以支撐開展豐富多彩活動(dòng)的要求。

四、原因分析

（一）對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位

“雙減”政策指出，“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好……不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課”。有研究指出，某些教育行政部門僅僅將“雙減”的重心放在規(guī)制校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量提升不夠重視，難以解決學(xué)校教育不充分、學(xué)生在?！俺圆伙枴钡耐袋c(diǎn)。［10］開展課后服務(wù)是為了減輕學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，但仍有一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多教師對(duì)于課后服務(wù)工作的相關(guān)政策與內(nèi)容缺乏基本的了解，對(duì)課后服務(wù)工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。［11］部分教師有的專業(yè)素養(yǎng)不夠，課堂教學(xué)效率不高，將課堂教學(xué)任務(wù)延伸到課后服務(wù)中來，將課后服務(wù)異化為補(bǔ)課；有的沒有結(jié)合學(xué)校情況與學(xué)生實(shí)際認(rèn)真開展課后服務(wù)工作，沒有做到對(duì)不同水平的學(xué)生進(jìn)行分層輔導(dǎo)與個(gè)性化輔導(dǎo)，而是將課后服務(wù)上成自習(xí)課，將課后服務(wù)異化為延遲放學(xué)時(shí)間，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，無益于學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）農(nóng)村課后服務(wù)資源供給不足

由于教育資源不均衡，城市和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)，能提供的課后服務(wù)資源存在較大差異。農(nóng)村學(xué)校受到客觀條件、外在因素等多方面制約，課后服務(wù)資源供給相對(duì)匱乏，難以有效保證課后服務(wù)的實(shí)施質(zhì)量，這實(shí)質(zhì)上是教育不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)“側(cè)影”。

其一，與享有豐富優(yōu)質(zhì)資源的城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備老舊，場地有限，缺少開展體育、藝術(shù)等活動(dòng)的場地及器械，只能滿足基本的教學(xué)需要。其二，城區(qū)學(xué)校擁有相對(duì)專業(yè)的師資隊(duì)伍，還能將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)校園，為課后服務(wù)提供有力保障。而農(nóng)村音體美等專業(yè)教師匱乏，難以滿足進(jìn)行“多樣化服務(wù)”的需求。其三，農(nóng)村學(xué)生大多是留守兒童，有關(guān)部門在政策制定及落實(shí)的過程中，沒有充分考慮到農(nóng)村等薄弱地區(qū)供給不足的現(xiàn)實(shí)情況，忽視了客觀條件，政策上并未對(duì)其有充分的傾斜和支持。這種城鄉(xiāng)“無區(qū)別”的課后服務(wù)政策，實(shí)施效果必然有限。［12］

（三）教師保障機(jī)制不完善

“雙減”政策背景下的課后服務(wù)，要滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化的需求，要求教師專業(yè)化、高效化，具有課后服務(wù)課程的設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)能力，但目前缺乏針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的相關(guān)培訓(xùn)。課后服務(wù)延長了教師的工作時(shí)間、擴(kuò)大了教師的職責(zé)邊界，使教師的工作任務(wù)增加、工作強(qiáng)度加大，但缺乏科學(xué)合理的教師激勵(lì)體系。有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多教師都指出“雙減”之下自身的工作強(qiáng)度變大了，但工資待遇并沒有變化，而且評(píng)優(yōu)評(píng)先考核以及晉升標(biāo)準(zhǔn)都沒有發(fā)生變化。由此可見，對(duì)教師不僅缺乏物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，還缺乏精神上的激勵(lì)。教師保障與激勵(lì)機(jī)制的不完善，會(huì)抑制教師的教學(xué)積極性。

五、小學(xué)課后服務(wù)對(duì)策研究

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)中存在的困境，我們可從以下幾個(gè)方面著力，讓課后服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

（一）提高對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)

提高對(duì)課后服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，是開展課后服務(wù)的前提條件。課后服務(wù)的有效實(shí)施不能簡單地理解為作業(yè)輔導(dǎo)、開設(shè)社團(tuán)，而是各地區(qū)要結(jié)合教情、學(xué)情，創(chuàng)造性地落實(shí)課后服務(wù)。教育行政部門、學(xué)校、教師都要領(lǐng)會(huì)“雙減”政策的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)到提升課后服務(wù)質(zhì)量是“雙減”工作的重點(diǎn)之一。

教育行政部門要重視學(xué)校教育的質(zhì)量提升，建立全過程、完善的監(jiān)督機(jī)制。

農(nóng)村學(xué)校要意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)對(duì)課后服務(wù)的旺盛需求，摒棄功利化、短視化的教育觀念。

教師要對(duì)課后服務(wù)政策形成正確認(rèn)知，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，克服畏難心理，提高工作積極性，為學(xué)生提供個(gè)性化的答疑服務(wù)，精心設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。

（二）建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制

建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，能為農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)提供重要支撐，可從以下方面來破解困境。

1. 推動(dòng)課后服務(wù)均衡發(fā)展

國家在制定課后服務(wù)政策時(shí)要充分考慮我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的課后服務(wù)，關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的需求，為其提供更多的支持和資源。地方政府應(yīng)積極參與課后服務(wù)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)的監(jiān)督和檢查，對(duì)農(nóng)村課后服務(wù)予以大力支持，確保資源的合理配置和使用，保障農(nóng)村學(xué)生享有平等的課后服務(wù)權(quán)利。例如場地方面，由政府牽頭，與村文體活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)基地等展開合作，優(yōu)化課后服務(wù)環(huán)境。學(xué)校應(yīng)深入了解本校的課后服務(wù)資源和條件，建立健全課后服務(wù)管理制度，明確教師的職責(zé)和任務(wù)，確保課后服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2. 健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

“從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入主要采取政府財(cái)政為主、服務(wù)享有者家庭合理分擔(dān)、其他主體積極參與的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的方式?！保?3］課后服務(wù)是一項(xiàng)改善民生的公益性事業(yè)，要加強(qiáng)課后服務(wù)收費(fèi)管理，做到經(jīng)費(fèi)專款專用，用來補(bǔ)助參與課后服務(wù)的教師。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善農(nóng)村課后服務(wù)配套設(shè)施；也可以成立專項(xiàng)基金會(huì)，尋找適合農(nóng)村實(shí)際的課后經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3. 建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

對(duì)于課后服務(wù)實(shí)施的效果如何，其對(duì)學(xué)生全面發(fā)展是否有切實(shí)幫助，目前還缺乏質(zhì)量評(píng)估的方法體系。因此，我們要加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制建設(shè)。多主體參與的課后服務(wù)更適于多元治理模式［14］，在評(píng)估主體上，可從政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、課后服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等多主體的視角設(shè)計(jì)課后服務(wù)評(píng)估體系。學(xué)校要將課后服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃，將課后服務(wù)作為教學(xué)常規(guī)監(jiān)督管理項(xiàng)目，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行全過程、全方位的評(píng)價(jià)。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)的內(nèi)容及形式

面對(duì)農(nóng)村課后服務(wù)存在高需求與弱供給的矛盾，我們要科學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)的內(nèi)容及形式，推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。

1. 科學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程體系

學(xué)校要不忘課后服務(wù)的初心，要避免變相補(bǔ)課，給學(xué)生充足的時(shí)間完成作業(yè)；需要不斷豐富課后服務(wù)的形式和內(nèi)容，防止課后服務(wù)異化為補(bǔ)課。有能力的農(nóng)村小學(xué)要保證每天都開展一定數(shù)量的社團(tuán)、拓展活動(dòng)，豐富社團(tuán)活動(dòng)的種類，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引性和有效性。以教研部門為主體，邀請(qǐng)專家、一線教師，建立專門的課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)村的科學(xué)的、高質(zhì)量的課后服務(wù)課程，讓農(nóng)村的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。在社團(tuán)活動(dòng)開展過程中要打破年級(jí)、班級(jí)界限，提高服務(wù)的靈活性。

2. 因地制宜豐富課后服務(wù)活動(dòng)

“雙減”政策指出：“學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求?！睂⒊鞘姓n程資源生搬硬套到農(nóng)村，可能會(huì)“水土不服”。農(nóng)村學(xué)校教育資源匱乏，但有豐富的傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光、民俗活動(dòng)等鄉(xiāng)土資源。農(nóng)村學(xué)校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，將農(nóng)村資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)作為開展課后服務(wù)的有效依托，揚(yáng)長避短、因地制宜做好校本課程、鄉(xiāng)土課程的開發(fā)，做好資源的挖掘和利用，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)來豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高內(nèi)容適宜性。比如，利用農(nóng)村自然資源優(yōu)勢(shì)開展鄉(xiāng)土地理、種植技術(shù)、動(dòng)物養(yǎng)殖等實(shí)踐探究活動(dòng)，把課堂延伸到田間地頭，讓知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，為學(xué)生提供全面發(fā)展的條件。

3. 打造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)

打造優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源共享平臺(tái)，能有效補(bǔ)償農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)資源的匱乏情況。教育部門統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”技術(shù)手段，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、免費(fèi)共享的課程，打破時(shí)空界限，拓展課后服務(wù)的時(shí)間和空間，增加課程可選擇性。教師通過教育云平臺(tái)開展教學(xué)、布置作業(yè)、批改作業(yè)，既能有效減輕自身的負(fù)擔(dān)，又能讓農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

（四）加強(qiáng)課后服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是課后服務(wù)的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者，提高教師素質(zhì)、維護(hù)教師權(quán)益、創(chuàng)新師資模式，能為課后服務(wù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1. 加強(qiáng)課后服務(wù)教師專業(yè)培訓(xùn)

在農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏的情況下，教師的專業(yè)素質(zhì)在一定程度上可以彌補(bǔ)設(shè)施設(shè)備的不足。［15］實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)下改進(jìn)農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量、有效實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、確保學(xué)生在課后服務(wù)期間獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)、進(jìn)而有效落實(shí)課后服務(wù)的必由之路。課后服務(wù)全面推行過程中，教育行政部門和學(xué)校要健全教師培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)于課后服務(wù)活動(dòng)的課程設(shè)計(jì)、開發(fā)與實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容，提高教師的相關(guān)素養(yǎng)，加強(qiáng)教師的專業(yè)理想與信念，提升教師的教學(xué)勝任力，讓教師與學(xué)校學(xué)生共同成長，提升專業(yè)效能。

2. 切實(shí)保障參與課后服務(wù)的教師的權(quán)益

教師作為課后服務(wù)的開展主體，其參與課后服務(wù)的主動(dòng)性、積極性直接影響課后服務(wù)工作質(zhì)量。政府、教育行政部門、中小學(xué)校要建構(gòu)全新的制度，保障參與課后服務(wù)的教師的權(quán)益。

其一，探索實(shí)施教師彈性上班制，給予教師自主權(quán)。應(yīng)堅(jiān)持“以教師為主體”，提升教師參與課后服務(wù)的黏性和創(chuàng)造性。［16］其二，制定教師參與課后服務(wù)的激勵(lì)政策。一方面，在外在的物質(zhì)層面，如工作薪酬、津貼等方面給予教師保障與激勵(lì)，在績效上有所體現(xiàn)，將課后服務(wù)工作量作為職稱評(píng)聘、工資績效的重要參考。另一方面，在內(nèi)在的精神層面對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，建立榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。學(xué)校要對(duì)教師給予人文關(guān)懷，給予慰問與獎(jiǎng)勵(lì)，提高教師的工作幸福感及效能感。

3. 給教師減負(fù)

隨著課后服務(wù)的推行，教師在校時(shí)間延長，與學(xué)生的共處機(jī)會(huì)增多，工作量和工作壓力增加，很多教師無法兼顧工作和家庭，教師的教育積極性出現(xiàn)透支。政府要減少教師的非教學(xué)工作事務(wù)，從源頭上減輕不必要的工作量。社會(huì)要養(yǎng)成尊師重教的風(fēng)氣，加強(qiáng)對(duì)教師的認(rèn)同與理解。學(xué)校要加大對(duì)教師的關(guān)愛，關(guān)注教師的身心健康，真正讓教師減負(fù)，提升教師的服務(wù)動(dòng)能和效力。

4. 創(chuàng)新師資模式

農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)基本由本校教師完成，較少有外部力量參與。課后服務(wù)要不斷探索，創(chuàng)新師資模式。

其一，可以實(shí)施“教師＋校外非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)＋實(shí)習(xí)生＋志愿者”模式，引進(jìn)社會(huì)力量，以教師為主體，政府購買公共服務(wù)，充分利用地區(qū)內(nèi)高校資源，讓高師實(shí)習(xí)生參與課后服務(wù)，引進(jìn)公益組織、志愿者到農(nóng)村地區(qū)開展課后服務(wù)，既可以擴(kuò)充師資隊(duì)伍，又減輕了教師的壓力。其二，由中心校協(xié)調(diào)安排區(qū)域內(nèi)音體美等專業(yè)教師定時(shí)到各校進(jìn)行社團(tuán)或興趣活動(dòng)輔導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師隊(duì)伍力量，縮小區(qū)域內(nèi)教育差距。其三，政府可統(tǒng)籌安排教師輪崗制度，發(fā)揮城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量。