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        鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

        2023-11-11 07:31:11
        村委主任 2023年9期

        摘要:農(nóng)民培訓(xùn)對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到關(guān)鍵作用。文章以靈臺縣的農(nóng)民培訓(xùn)工作為例,對靈臺縣農(nóng)民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)歸納出當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問題,結(jié)合實際,提出了“堅持一個中心、明確兩個主體、抓住三個環(huán)節(jié)、練好四項內(nèi)功、培養(yǎng)五支隊伍”的農(nóng)民培訓(xùn)工作對策建議,以期提高農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)民技能的提升,助力鄉(xiāng)村振興。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民培訓(xùn);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村現(xiàn)代化

        文章編號:1674-7437(2023)09-0166-03? ? ? 中國圖書分類號:F323.6;C975? ? ? 文章標(biāo)識碼:A

        加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì),是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),有效解決“三農(nóng)”問題的重要抓手,也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要。許多農(nóng)村地區(qū)因為農(nóng)民教育水平較低,缺乏專業(yè)技能和知識,導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得培訓(xùn)和教育機(jī)會,限制了他們的職業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告明確提出了“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的新要求[1],鄉(xiāng)村人才要實現(xiàn)振興,全面開展農(nóng)民培訓(xùn)工作勢在必行。通過農(nóng)民培訓(xùn),農(nóng)民可以學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理實踐和市場知識,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,提高農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        1? ?靈臺縣農(nóng)民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

        靈臺縣位于隴東黃土高原南緣,是隴東傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),素有“隴東糧倉” 之稱。2022年,全縣總?cè)丝?2.56萬人,其中鄉(xiāng)村人口16.11萬人,農(nóng)村勞動力10.7萬人,全縣農(nóng)村富余勞動力達(dá)5萬人以上,且每年新增勞動力約3 000人[2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),靈臺縣把農(nóng)民培訓(xùn)工作作為有力抓手,通過政府推動、部門聯(lián)動、農(nóng)民互動,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的落實,全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

        1.1? ?培訓(xùn)機(jī)制較為健全,服務(wù)體系較為完善

        為了加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理,靈臺縣成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,抽組專門人員辦理具體業(yè)務(wù),配套建立完善了相應(yīng)的考核制度,進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)了培訓(xùn)對象資源管理,做到了資源底數(shù)清、培訓(xùn)情況清、輸出去向明,在整合資源、創(chuàng)新方法、組織輸轉(zhuǎn)、開拓市場、創(chuàng)建品牌、提高效益等方面不斷積累經(jīng)驗和做法,更好地為提升農(nóng)民收入完善服務(wù)。

        1.2? ?初步整合資源,農(nóng)民培訓(xùn)步入規(guī)范化

        通過“高素質(zhì)農(nóng)民培育”項目的實施,初步建立了以縣農(nóng)廣校為主體,以縣農(nóng)機(jī)校、縣職教中心、縣就業(yè)服務(wù)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。通過農(nóng)廣校開展的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、冬春農(nóng)民科技知識培訓(xùn)和以鄉(xiāng)村能工巧匠為重點(diǎn)的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn),使農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量不斷提高,農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提升。靈臺縣的農(nóng)民培訓(xùn)工作逐步走上了經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化的軌道。

        1.3? ?技能培訓(xùn)為主,培訓(xùn)方式較為豐富

        按照“實用、實際、實效”的培訓(xùn)原則,靈臺縣在全縣范圍內(nèi)普遍開展了農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),并針對不同培訓(xùn)對象,建立了培訓(xùn)跟蹤服務(wù)目標(biāo)管理制度,由專人負(fù)責(zé),定向回訪考評。通過“勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”項目實施,對勞務(wù)輸出人員開展了一系列基本常識、法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn),提高其外出適應(yīng)能力和謀生致富本領(lǐng),全縣約有4萬人找到了適合自己的職業(yè);通過對種養(yǎng)大戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使從業(yè)人員全面掌握實用技術(shù),推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全縣“牛、果、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。同時,以“送知識,送技能,送崗位”活動為載體,積極探索開展了訂單式培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)、包戶跟蹤培訓(xùn)、異地流動培訓(xùn)、崗位實踐培訓(xùn)和示范帶動培訓(xùn)等符合靈臺縣實際的培訓(xùn)方式。

        1.4? ?勞務(wù)基地建設(shè)較為完善

        農(nóng)民培訓(xùn)是手段,勞務(wù)輸出是目的。想要做好農(nóng)民培訓(xùn)工作,需要依靠勞務(wù)市場,根據(jù)勞務(wù)市場需求,針對性制定農(nóng)民培訓(xùn)計劃,不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道,盡最大努力實現(xiàn)務(wù)工人員的異地就業(yè),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。靈臺縣先后與天津、上海、山東、江蘇等地企業(yè)建立長期勞務(wù)合作關(guān)系。通過政府牽線搭橋、部門協(xié)調(diào)組織、能人信息溝通等多種方式,靈臺縣在外地建立的勞務(wù)就業(yè)基地已達(dá)40多個,縣內(nèi)建立的勞務(wù)就業(yè)基地20多個,為全縣開展有組織、有規(guī)模的勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。累計向外有組織的輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力4萬多人,實現(xiàn)勞務(wù)收入20多億元,構(gòu)建了勞務(wù)輸出工作良好的外部環(huán)境。

        2? ?農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問題

        靈臺縣農(nóng)民培訓(xùn)工作盡管取得了一定成效,但從工作實際發(fā)展來看,也還有一些不足之處。

        2.1? ?農(nóng)民缺乏培訓(xùn)提升意識,思想觀念有待提高

        一些農(nóng)民面臨生計壓力,主要關(guān)注滿足當(dāng)下的基本需求,而忽視了長期投資和發(fā)展的機(jī)會,還存在“自給自足、小富即安”的傳統(tǒng)觀念,認(rèn)為傳統(tǒng)的方式已經(jīng)能夠滿足自己的經(jīng)濟(jì)需求。此外,一些政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能更注重勞務(wù)輸轉(zhuǎn),而不積極支持技能培訓(xùn),這也降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

        2.2? ?培訓(xùn)形式單一,不能滿足不同群體的培訓(xùn)需求

        農(nóng)民培訓(xùn)工作在培訓(xùn)形式上主要以聘請專業(yè)老師,采取課堂教學(xué)模式為主,沒有針對性地更新講課內(nèi)容,不能滿足不同層次人群的個性需求,致使部分群眾不愿意參加培訓(xùn)。培訓(xùn)未能很好與生產(chǎn)實踐相結(jié)合,在課程設(shè)置上也偏重于理論教學(xué),難以調(diào)動參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

        2.3? ?培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足,培訓(xùn)成效難以凸現(xiàn)

        靈臺縣農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單純依靠上級項目支撐,沒有相對固定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。培訓(xùn)沒有社會資金支持,致使培訓(xùn)方式不夠豐富,培訓(xùn)成效不夠顯著,難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

        3? ?農(nóng)民培訓(xùn)工作的對策建議

        農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要推動鄉(xiāng)村人才振興”,“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才?!盵3]針對靈臺縣實際,要推動鄉(xiāng)村人才振興,開發(fā)人力資本,組織開展農(nóng)民培訓(xùn),錨定中心任務(wù),理清工作思路,明確著力重點(diǎn),提升培訓(xùn)水平,夯實培訓(xùn)基礎(chǔ),要做到“堅持一個中心,明確兩個主體,抓住三個環(huán)節(jié),練好四項內(nèi)功,培養(yǎng)五支隊伍”。

        3.1? ?堅持提高農(nóng)民素質(zhì)這個中心

        習(xí)近平總書記指出,“提高農(nóng)民,就要提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍?!盵4]提高農(nóng)民素質(zhì),是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,也是人才振興最本質(zhì)、最核心和最迫切的要求,人才是一切工作的核心,要建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就必須培育出一大批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。為農(nóng)民提供廣泛的教育培訓(xùn)機(jī)會和技能發(fā)展機(jī)會,讓農(nóng)民獲取更多知識和技能,提高他們的生產(chǎn)力和競爭力。只有抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個中心,不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平,通過培訓(xùn)一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)揮“頭雁”效應(yīng),才能推動縣域產(chǎn)業(yè)振興,實現(xiàn)農(nóng)民增收[5]。

        3.2? ?明確兩個主體

        一是明確各級農(nóng)廣校是農(nóng)民培訓(xùn)的實施主體。農(nóng)廣校是我國重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地。農(nóng)廣校通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的教學(xué)手段,打破了時間和空間限制,可以實現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的農(nóng)民職業(yè)教育,把培訓(xùn)課堂搬到田間地頭和農(nóng)家院落。農(nóng)廣校應(yīng)制定明確的培訓(xùn)計劃,與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民專業(yè)合作社和其它利益相關(guān)者進(jìn)行磋商,確保培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求相吻合。還應(yīng)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村企業(yè)管理、數(shù)字化技能等多樣化的培訓(xùn)項目,滿足不同農(nóng)民的不同需求。同時應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播技術(shù)的應(yīng)用,擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍,使更多農(nóng)民能夠參與培訓(xùn)。

        二是明確各級政府是農(nóng)民培訓(xùn)的投入主體。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用,不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì),各級政府就要加大培訓(xùn)投入,為農(nóng)民培訓(xùn)提供必要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視程度,起到示范帶動作用,推動開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以考慮建立全國性的農(nóng)民培訓(xùn)基金,鼓勵各級政府和私營部門投資,用于資助各級農(nóng)廣校、農(nóng)民專業(yè)合作社和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

        3.3? ?抓住三個環(huán)節(jié)

        一是抓住需求環(huán)節(jié)。就靈臺縣而言,每年有新就業(yè)需求的群體就有1.3萬余人,他們的就業(yè)要求各不相同。就要根據(jù)不同需求,區(qū)別不同人員,采取不同方式,因情施教,訂單作業(yè);要按照居家務(wù)農(nóng)、企業(yè)上班、靈活就業(yè)、個體經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)等不同群體,靈活施策,按需培訓(xùn);還要根據(jù)就業(yè)者的不同年齡階段,就業(yè)的不同地域,個人的興趣愛好,因材施教,開展培訓(xùn)。

        二是抓住資源環(huán)節(jié)。要善于運(yùn)用各類資源要素,全面發(fā)揮各級農(nóng)廣校傳播網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)設(shè)施、師資力量的最大優(yōu)勢,根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、增長新才干、掌握新技能、晉升新崗位的現(xiàn)實需求,盡最大可能利用現(xiàn)有資源,通過各種途徑開展培訓(xùn)。

        三是抓住服務(wù)環(huán)節(jié)。開展農(nóng)民培訓(xùn)要有為民情懷。靈臺縣不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式,已評審農(nóng)民技術(shù)職稱540人,讓學(xué)有所成的農(nóng)民得實惠,靠學(xué)習(xí)有收益,打通服務(wù)“三農(nóng)”主渠道。在此工作基礎(chǔ)上,靈臺縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度開展送科技到戶、建辦村科技書屋、開辦致富技術(shù)推廣廣播電視節(jié)目、手機(jī)發(fā)送公益信息等工作,并不斷開發(fā)和嘗試新的農(nóng)民培訓(xùn)方法,設(shè)身處地地為農(nóng)民著想,提供多樣化的農(nóng)民培訓(xùn)方式,讓農(nóng)民學(xué)到更多有用的技能[6]。

        3.4? ?練好四項內(nèi)功

        一是練好準(zhǔn)確定位的內(nèi)功。要把農(nóng)民培訓(xùn)工作放到鄉(xiāng)村振興的大局中去把握,準(zhǔn)確定位農(nóng)民培訓(xùn)的作用和意義。要樹立對農(nóng)民終身培訓(xùn)的理念,把教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、信息傳播等有機(jī)銜接起來,下大氣力落實培訓(xùn)進(jìn)村入戶,個性化服務(wù)。做到長短結(jié)合,點(diǎn)面結(jié)合,階段性教育與終身教育結(jié)合,普及性培訓(xùn)與基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合,理論教學(xué)與農(nóng)民增收致富結(jié)合,努力做到“民有所需,我有所應(yīng)”。

        二是練好晉位發(fā)展的內(nèi)功。農(nóng)民培訓(xùn)是公益性質(zhì)、基礎(chǔ)事業(yè),事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展大計,開展培訓(xùn),要進(jìn)一步理順機(jī)制,不斷創(chuàng)新管理模式。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合辦學(xué)、組建培訓(xùn)專班等方式方法,不斷爭取發(fā)展空間,不斷錘煉過硬本領(lǐng),不斷拓寬發(fā)展視野,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這個中心任務(wù),不斷練好內(nèi)功,促使培訓(xùn)工作晉檔升級。

        三是練好自身建設(shè)的內(nèi)功??h級農(nóng)廣校要充分利用中央、省、市大力支持開展農(nóng)民培訓(xùn)的資源優(yōu)勢,積極爭取政府扶持,進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要按照每年培訓(xùn)3 000人的規(guī)模要求,全面建成“授課有教室、實訓(xùn)有基地、科普有手段、傳播有渠道、服務(wù)有保障”的農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺,更加有利于開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。

        四是練好機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)功。在培訓(xùn)組織上,縣鄉(xiāng)村三級要形成緊密聯(lián)系,上下配合,資源共享,一體推進(jìn)的合作機(jī)制;在師資使用上,要明確崗位職責(zé),劃定聘用范圍,堅持公開公正,實行績效考核;在教育質(zhì)量上,要開展質(zhì)量評估,建立教學(xué)督導(dǎo)制度,開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定,推行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)承諾制度。

        3.5? ?培養(yǎng)五支隊伍

        一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的帶頭人隊伍。對能帶領(lǐng)群眾致富、鄉(xiāng)村振興的黨員干部隊伍進(jìn)行培養(yǎng),采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,每年擇優(yōu)錄取50名以上受訓(xùn)學(xué)員,使其取得大、中專以上文憑,不斷提高自身綜合素質(zhì),發(fā)揮組織發(fā)動和示范帶動作用,引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),致富增收。

        二是培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才隊伍。要通過培養(yǎng)培訓(xùn),使農(nóng)村勞動力成為懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、用得上、留得住的“田秀才”“土專家”“農(nóng)把式”,對他們評定職稱,強(qiáng)化推介宣傳,使其增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。同時,出臺獎勵扶持政策,實行“四優(yōu)先”(優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策,優(yōu)先安排申報涉農(nóng)項目扶持,優(yōu)先提供金融信貸支持,優(yōu)先享受科技推廣等各項配套服務(wù)),更好為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展服務(wù)。

        三是培養(yǎng)扎根農(nóng)村的農(nóng)民骨干隊伍。要以行政村為基本單元,就靈臺縣來說,就要對全縣186個行政村中具有初中以上文化、立志務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民,開展全員摸底,動員參訓(xùn)。通過“高素質(zhì)農(nóng)民培育項目”“頭雁項目”“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程”等專項資金支持,進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng),使他們掌握新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用,成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

        四是培養(yǎng)適應(yīng)城市的務(wù)工隊伍。要通過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”項目的實施,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班,通過不同工種的職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村富余勞動力都能掌握、熟練一門新技術(shù),在服務(wù)城市建設(shè)的同時能夠適應(yīng)城市生活,適應(yīng)崗位工作,成為城市建設(shè)的生力軍和新市民,享受發(fā)展成果。

        五是培養(yǎng)敢于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家隊伍。要通過“歸雁項目”等政策引導(dǎo)、資金扶持、定點(diǎn)培養(yǎng)等方式,引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家建辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等渠道,培訓(xùn)一批具有資金實力且能帶領(lǐng)團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)、致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的返鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)家,將他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

        4? ? 結(jié)束語

        十四五規(guī)劃的提出讓我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展邁上了一個新臺階,農(nóng)民培訓(xùn)的工作質(zhì)量不斷提升,但同時也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。在實際工作中,要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn),構(gòu)建農(nóng)村教育培訓(xùn)新格局,培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍,為助力鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

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        作者簡介:章彥(1976-),女,漢族,甘肅靈臺人,本科,高級講師,研究方向為農(nóng)業(yè)職教。

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