李金海，歐陽晴晴

（1.嘉祥縣水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 嘉祥 272400；2.山東鄆城天元建筑工程有限公司,山東 菏澤 274700）

黨的十九大提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)等重大工程[1]。2022 年5 月10日,水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,該意見明確提出要加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)和市、縣級(jí)水網(wǎng)的連通,推進(jìn)市、縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)[2]。在此背景之下,結(jié)合嘉祥縣實(shí)際情況,對(duì)嘉祥縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的可行性進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展意義重大。

1 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)存在的問題與需求

1.1 存在的問題

傳統(tǒng)的水利發(fā)展仍然存在一些長(zhǎng)期積存的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為以下7 個(gè)方面：

（1）水資源開發(fā)利用還需進(jìn)一步完善

城鄉(xiāng)供水對(duì)地下水依賴程度較高,而對(duì)引黃指標(biāo)利用不足。未建成應(yīng)急水源地,當(dāng)遭遇突發(fā)水源污染或其他突發(fā)事件時(shí),易造成城鄉(xiāng)供水能力下降。

（2）灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)依然艱巨

根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)狀灌區(qū)的毛灌溉定額在360 m3畝左右,灌溉水利用系數(shù)為0.56 左右,整體存在定額偏高的現(xiàn)象,輸水損失大,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低。

（3）城鄉(xiāng)供排水設(shè)施亟需完善

供水設(shè)備,管網(wǎng)老化,自來水供水設(shè)備簡(jiǎn)易,且部分城區(qū)水廠設(shè)備陳舊,供水效率低,能耗高；部分城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)于二十世紀(jì)六七十年代,管材質(zhì)量差,漏損較為嚴(yán)重,急需進(jìn)行更新改造。

（4）防災(zāi)減災(zāi)工程仍存在薄弱環(huán)節(jié)

近年來,防洪除澇能力得到提高,但仍存在城區(qū)河道和田間排水系統(tǒng)不暢的問題。

（5）水生態(tài)建設(shè)不足,水環(huán)境問題仍然存在

煤礦開采導(dǎo)致的地面沉降易造成地下水埋深變淺,易造成嚴(yán)重內(nèi)澇,溝、路、渠排灌系統(tǒng)斷裂或堵塞,排灌系統(tǒng)紊亂,礦區(qū)煤矸石及洗煤廠污染,造成生態(tài)環(huán)境破壞。

（6）水利智慧化信息化水平有待提高

數(shù)據(jù)收集還不夠完善,數(shù)據(jù)的共享水平還不夠高。對(duì)城市水文、水環(huán)境和水安全進(jìn)行了研究。在對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面,目前的數(shù)據(jù)收集存在著顯著的缺陷,與此同時(shí),已經(jīng)建立起來的水雨情、水位、流量等各類站點(diǎn)所收集到的數(shù)據(jù),因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì),從而造成了各類監(jiān)測(cè)信息分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門,從而造成了沒有實(shí)現(xiàn)共享的情況。造成了一個(gè)“數(shù)據(jù)分割”“信息孤立”的局面。

1.2 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求分析

（1）現(xiàn)代水網(wǎng)特點(diǎn)

以天然河流湖泊為主體,以引水、調(diào)水、排澇為渠道,以水庫(kù)為節(jié)點(diǎn),以智能調(diào)節(jié)為方法的現(xiàn)代水網(wǎng)；流域水資源優(yōu)化配置,流域防洪減災(zāi),水生態(tài)環(huán)境保護(hù),是流域水資源綜合利用的重要組成部分[3]。

（2）現(xiàn)狀供水量分析

根據(jù)《濟(jì)寧市水資源公報(bào)》（2020 年）統(tǒng)計(jì)資料分析,2020 年嘉祥縣實(shí)際供水量15678.5 萬m3,其中不同供水類型供水量見圖1。

圖1 不同類型供水量

嘉祥縣2015 年～2020 年各類型供水量變化趨勢(shì)見圖2,該縣2020 年水資源管理控制指標(biāo)為17900 萬m3,其中地表水為4200 萬m3,地下水為7700 萬m3,引黃水為6000 萬m3。按以上情況分析并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,嘉祥縣各項(xiàng)用水指標(biāo)均在水資源管理控制指標(biāo)內(nèi)。

圖2 不同類型供水量變化趨勢(shì)

（3）水用量和用水結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《濟(jì)寧市水資源公報(bào)》（2020 年）統(tǒng)計(jì)資料分析,2020 年嘉祥縣總用水量15678.50 萬m3,其中不同類型用水量見圖3,用水量變化趨勢(shì)見圖4。

圖3 不同類型用水量

圖4 不同類型用水量變化趨勢(shì)

從圖4 可以看出,用水量大多集中在生產(chǎn)用水,其中包括農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水,自2015 年以來有逐年下降的趨勢(shì)；其次是生活用水,包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水,自2015 年以來基本保持平穩(wěn),2019 年以后有下降趨勢(shì)；用水量最少的是生態(tài)環(huán)境用水,自2015 年以來基本保持平穩(wěn),2019 年以后有上升的趨勢(shì)。

1.3 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的必要性

通過推進(jìn)嘉祥現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局,有效解決水資源時(shí)空分布不均衡問題,提升水資源節(jié)約安全利用水平,對(duì)支撐保障嘉祥縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（1）落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)的重要舉措

用現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)來保證城鄉(xiāng)供水的安全,用蓄泄滯排來保證防汛排澇的安全,用維護(hù)自然河湖水網(wǎng)絡(luò)的完整性來維護(hù)河湖生態(tài)健康,以此來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源供給能力與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配,防災(zāi)減災(zāi)能力與現(xiàn)代化災(zāi)害承受能力相匹配,水生態(tài)環(huán)境與人民美好生活需求相匹配。

（2）貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市重大戰(zhàn)略的重要舉措

嘉祥縣迫切需要強(qiáng)化水資源最大剛性約束,提升水資源優(yōu)化配置能力,完善流域防洪減災(zāi)體系,持續(xù)開展水生態(tài)治理,建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)體系,推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。

（3）促進(jìn)嘉祥縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重要舉措

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展,水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將更加凸顯,嘉祥縣地表水、地下水、中水回用、上引黃河水、下引南四湖水多水源宜聯(lián)合調(diào)控,發(fā)揮工程效益。

（4）統(tǒng)籌解決嘉祥縣水安全問題的有效途徑

通過推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),一體構(gòu)建水資源優(yōu)化配置和保障供給格局,有利于完善流域防洪工程體系格局,有效提升河湖生態(tài)保護(hù)能力、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2 規(guī)劃思路與布局

2.1 規(guī)劃范圍與目標(biāo)

規(guī)劃范圍為嘉祥縣全部行政區(qū)域,規(guī)劃現(xiàn)狀水平年取2020 年,規(guī)劃近期水平年為2025 年,遠(yuǎn)期水平年為2035 年。

從2020 年～2025 年,嘉祥縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)取得初步成效。

（1）節(jié)約供水：大幅提高水資源開發(fā)利用率,至2025 年,全縣總用水量控制在1.83 億m3,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（2）防災(zāi)減災(zāi)：完善防洪抗旱措施,提升防災(zāi)決策水平和應(yīng)對(duì)能力,新建防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（3）生態(tài)環(huán)境：到2025 年,水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%,設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到98%,人為水土流失得到有效遏制,工業(yè)污水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%,重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率要求達(dá)到98%,一般鎮(zhèn)街污水處理率要求達(dá)到95%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

（4）智慧水利：截至2025 年,提升數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,初步建成天空地一體化的智慧水利體系,基本形成以城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)用水、水旱災(zāi)害防御、水資源管理、污水處理、河湖長(zhǎng)制六大模塊為核心的六大業(yè)務(wù)體系。

從2025 年到2035 年,嘉祥縣基本建成現(xiàn)代水網(wǎng)體系,完善了水資源優(yōu)化配制的基本格局,基本實(shí)現(xiàn)了防洪工程安全性的標(biāo)準(zhǔn),水利生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷得到提升。

（1）系統(tǒng)完備：與市級(jí)水網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)完美銜接,構(gòu)建起了不同等級(jí)水網(wǎng)間河湖互相連通的水流網(wǎng)絡(luò),將防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)一體化供水、生態(tài)環(huán)保等效益發(fā)揮到最大。

（2）安全可靠：著力提升水網(wǎng)工程防洪減災(zāi)能力、城鄉(xiāng)供水保障和防洪排澇能力。

（3）綠色智能：到2035 年,飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,一、二級(jí)以上功能區(qū)和縣級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、80%。

（4）循環(huán)連通：實(shí)現(xiàn)了不同等級(jí)水網(wǎng)之間的互相連通,河湖水系循環(huán)通暢,輸水、排水、水循環(huán)利用能力得到不斷增強(qiáng)。

2.2 規(guī)劃布局

嘉祥縣著力提升水利領(lǐng)域的公共服務(wù)能力,不斷改善人們生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的河湖水利互相連通,形成了“一庫(kù)多源、四縱五橫、五區(qū)七廊、三脈合一”的水網(wǎng)總體規(guī)劃布局,見圖5。

圖5 嘉祥縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃總體布局示意圖

其中“一庫(kù)”是指以梁寶寺采煤塌陷地治理蓄水工程承擔(dān)引黃西線引調(diào)水調(diào)蓄水庫(kù)；“多源”指“地表水、地下水、引黃水、引湖水”等多個(gè)供水水源。

“四縱五橫”是指由靳莊溝、牛官屯河、薛公岔河、友誼河、導(dǎo)流河組成的一縱,由趙王河故道、前進(jìn)河組成的二縱,由紅旗河、牛頭河、老趙王河組成的三縱,由梁濟(jì)運(yùn)河為四縱和由鄆城新河、趙王河、洙水河、洙趙新河、蔡河組成的橫貫嘉祥的主要河道,構(gòu)成全縣水資源網(wǎng)的主骨架。

“五區(qū)七廊”是指西南山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、金屯水田生態(tài)區(qū)、綠色生態(tài)運(yùn)河區(qū)、采煤塌陷生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部都市生態(tài)引領(lǐng)區(qū)五大功能區(qū),由紅旗河、趙王河、洙水河、洙趙新河及蔡河形成的河流廊道,紙坊鎮(zhèn)和滿硐鎮(zhèn)的山區(qū)形成的山體山脊綠色廊道。

“三脈合一”是指實(shí)現(xiàn)山脈、水脈、文脈三脈合一,突出以水為脈、以山為屏、以文為蘊(yùn)、以人為本的規(guī)劃理念。

2.3 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

（1）構(gòu)建水資源優(yōu)化配置網(wǎng)

構(gòu)建“河湖共用,多水聯(lián)調(diào)”的水資源配置網(wǎng),統(tǒng)籌“地表水、地下水、引黃水、引湖水、非常規(guī)水”的有序利用,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置構(gòu)建完善多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的供水保障體系,全面提升全縣供水保障能力。

（2）構(gòu)建水旱災(zāi)害防御網(wǎng)

通過中小河道治理及區(qū)域內(nèi)水系連通工程,達(dá)到四縱五橫通達(dá),閘壩溝渠聯(lián)動(dòng),全縣骨干河道貫通南北,串聯(lián)東西,形成“骨干河道—閘壩—溝—渠”四位一體的防洪除澇模式,將整體提升全縣防洪排澇能力。

（3）構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)治理網(wǎng)

將林地、綠地、河湖水系、濕地、耕地等各類生態(tài)空間要素綜合統(tǒng)籌,結(jié)合嘉祥“南山北水”的生態(tài)空間特色,以維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo),全面綜合考慮自然生態(tài)與城市、鄉(xiāng)村生態(tài)要素,構(gòu)建嘉祥縣以環(huán)城水系引領(lǐng)、以主要河流帶動(dòng)、以水美鄉(xiāng)村支撐的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

（4）構(gòu)建水運(yùn)交通網(wǎng)

結(jié)合重大引調(diào)水工程、流域綜合規(guī)劃、交通水運(yùn)相關(guān)規(guī)劃成果,提出水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù),提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

（5）構(gòu)建智慧水利建設(shè)網(wǎng)

利用信息化手段,將水利領(lǐng)域的各類設(shè)施、管理手段、建設(shè)目標(biāo)整合在一起,構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為主要脈絡(luò),形成一個(gè)信息互通的智慧水利體系。

3 結(jié)語

本文通過總結(jié)嘉祥縣水系概況和當(dāng)前存在的問題,分析了現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求和建設(shè)的必要性,提出了現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的思路、布局與重點(diǎn)任務(wù),可為該縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供參考。