岳文藝,孫亞龍
(1.渭南市水利水電勘測設(shè)計院,陜西 渭南 714000;2.陜西中禹勘測設(shè)計研究院有限公司,陜西 西安 710000)
在水利工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行全過程咨詢服務(wù),是水利行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,也是新時期水利工程建設(shè)必然要求。目前,陜西省水利行業(yè)的全程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展明顯滯后,尤其是在國家水網(wǎng)建設(shè)工作全面開展的今天,我省水利工程全過程咨詢服務(wù)要迎頭趕上,形成行業(yè)特色,為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
陜西省水利工程開展全過程咨詢服務(wù)工作起步較晚,各地市水利工程全過程咨詢服務(wù)工作缺乏樣板、典型,各縣區(qū)受投資規(guī)模限制,大中型水利工程建設(shè)任務(wù)較少,同時存在經(jīng)驗不足等問題,使水利工程全過程咨詢服務(wù)推進(jìn)乏力。
根據(jù)目前業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀,我們認(rèn)為有必要選擇一定數(shù)量的水利工程項目建設(shè)作為試點,在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地開展水利工程全過程咨詢服務(wù)工作,全面提升陜西省水利工程建設(shè)管理水平,整體提升水利工程建設(shè)質(zhì)量,為全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)助力鼓勁。
據(jù)不完全統(tǒng)計,全省有全過程咨詢資質(zhì)單位共90 家,其中有水利工程全過程咨詢資質(zhì)單位2 家,目前在建的水利工程建設(shè)采用全過程咨詢服務(wù)的工程項目共2 項,年完成投資規(guī)模10 億元,占全部水利工程投資的2.60%。
全過程咨詢服務(wù)是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。水利工程全過程咨詢服務(wù)在本區(qū)域開展不均衡,結(jié)合陜西省水利工程建設(shè)的實際情況,建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu),開展水利工程全過程咨詢服務(wù)。該機(jī)構(gòu)可與本級計劃部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公。同時由計劃部門牽頭,選定一定數(shù)量的規(guī)模較大的水利工程建設(shè)項目,采用全過程咨詢服務(wù)試點,總結(jié)經(jīng)驗,再逐步推廣至全部水利工程建設(shè)中。
1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程全過程咨詢服務(wù)工作。我們認(rèn)為應(yīng)由省市縣三級水行政主管部門成立各自的水利工程全過程咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)水利工程全過程咨詢服務(wù)工作,努力提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2)全省水利系統(tǒng)上下聯(lián)動,建立水利工程全過程咨詢服務(wù)長效機(jī)制。逐步建立以省水利廳為主的業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。一是每年全省水利建設(shè)項目審批時,根據(jù)項目實際,劃出一定比例的項目列入全過程咨詢服務(wù)試點,將其作為項目開工、檢查、驗收的審核條件。二是進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化咨詢服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)要求、咨詢服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)等,使項目建設(shè)單位能夠在實施中有據(jù)可依,有章可循,方便操作。三是定期、不定期開展水利工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)檢查評比、觀摩推廣和總結(jié)活動,推動此項工作開展。四是積極建立水利工程全過程咨詢服務(wù)檔案庫,組織全省水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理檔案管理專家對檔案庫數(shù)據(jù)逐一審核。堅持問題導(dǎo)向,建立問題清單,提出整改方案。 四是規(guī)范工程咨詢單位的管理。水利工程咨詢服務(wù)是一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織服務(wù)方式,應(yīng)堅持以市場需求為導(dǎo)向,滿足委托方多樣化的需求,積極開展新型咨詢服務(wù)??刹捎枚喾N組織方式,由項目投資人委托一家單位負(fù)責(zé)或牽頭組織全過程咨詢服務(wù)團(tuán)隊,并由全過程項目管理師和全過程咨詢項目經(jīng)理做全過程咨詢服務(wù)團(tuán)隊總負(fù)責(zé)人和總咨詢師,為項目決策至運(yùn)營持續(xù)提供局部或總體解決方案,組織項目各階段咨詢的管理服務(wù)。
3)加大水利工程全過程咨詢服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,累積高水平水利工程咨詢服務(wù)人才數(shù)量,為全面推動水利工程全過程咨詢服務(wù)提供人才支持。我們認(rèn)為高水平全過程咨詢師是關(guān)鍵,每個項目的高級咨詢師及咨詢經(jīng)理是關(guān)鍵少數(shù),應(yīng)加強(qiáng)對該部分人才的培養(yǎng)力度。我們應(yīng)采用長短期相結(jié)合的培訓(xùn)形式,努力提升水利工程全過程咨詢服務(wù)質(zhì)量,努力建成精品水利工程。
4)建設(shè)水利工程全過程咨詢服務(wù)應(yīng)用場景,利用AI 技術(shù)提升全過程咨詢管理水平。我們應(yīng)加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè),提高水利工程建設(shè)應(yīng)用場景建設(shè)水平,為水利工程全過程咨詢提供身臨其境教學(xué)環(huán)境,提高水利工程建設(shè)管理水平。
1)大荔縣水保和移民工作中心大中型水庫移民后期扶持項目2023 年度第一批施工Ⅱ標(biāo)及Ⅲ標(biāo),監(jiān)理Ⅱ標(biāo)項目區(qū)位于大荔縣兩宜鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)境內(nèi),該項目共有實施內(nèi)容29 項,其中兩宜鎮(zhèn)16 項、范家鎮(zhèn)13 項,涉及水利項目:灌溉渠道;市政排水項目:巷道排水;生產(chǎn)道路項目;美麗鄉(xiāng)村項目:休閑廣場;集水池項目:澇池;果品分揀項目:鋼結(jié)構(gòu)果品分揀市場。工程總投資1300 萬元。建設(shè)單位:大荔縣水保和移民工作中心;監(jiān)理單位為陜西江龍工程項目管理有限公司;施工單位為渭南明格建設(shè)工程有限公司及渭河工程集團(tuán)有限公司。
工程實施情況:該項目于2023 年6 月15 日開工,2023年8 月22 日完工。2023 年8 月23 日通過大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財政局的聯(lián)合驗收。
2)工程建設(shè)管理情況
該工程設(shè)甲方代表1 人,監(jiān)理工程師2 人,施工單位2 家,工隊29 家。
2023 年6 月15 日完成兩宜鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)項目對接工作;2023 年6 月15 日至2023 年6 月30 日完成開工令下達(dá);2023 年7 月15 日第一條生產(chǎn)道路初步驗收;2023 年8 月22日完工項目共25 項,未完成項目4 項;2023 年8 月23 日,大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財政局對該項目進(jìn)行了聯(lián)合驗收。
在工程建設(shè)過程中 共召開監(jiān)理例會9 次,專題協(xié)調(diào)會7次,單項協(xié)調(diào)會議165 次,形成紀(jì)要45 份,發(fā)出監(jiān)理工程師通知16 份。結(jié)合以往水利工程建設(shè)經(jīng)驗,若采用水利工程全過程咨詢服務(wù),協(xié)調(diào)工作量就會減少許多,監(jiān)理工程師通知單同樣會減少許多,施工單位整改工作量也會減少許多,這樣以來既可以減少工程管理工作量,提高工程建設(shè)質(zhì)量,加快工程建設(shè)進(jìn)度,實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度雙控制。
1)建設(shè)單位管理工作扎實,專業(yè)性強(qiáng),協(xié)調(diào)工作力度大,為該項目實施奠定了基礎(chǔ)。
2)監(jiān)理單位公平公正,嚴(yán)格監(jiān)理。結(jié)合工程實際完成了監(jiān)理規(guī)劃以及監(jiān)理細(xì)則編制。加強(qiáng)日常巡查,重點工序?qū)嵤┝伺哉颈O(jiān)理,提升工程建設(shè)質(zhì)量。
3)施工單位實行了工程質(zhì)量“三檢”制度,最大限度保證工程建設(shè)質(zhì)量。
1)工程建設(shè)信息不對稱,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位信息傳達(dá)不夠順暢,未能及時有效傳達(dá)工程建設(shè)信息。
2)總包單位與分包單位權(quán)責(zé)不匹配,權(quán)利義務(wù)不夠十分明晰,有時出現(xiàn)質(zhì)量問題時,總包單位的監(jiān)管職責(zé)有些缺失。
3)分包單位質(zhì)量、進(jìn)度意識有些薄弱,工程質(zhì)量“三檢”制度未完全落實到位。
4)監(jiān)理單位與總包單位對分包單位監(jiān)管未完全到位。
1)水利工程建設(shè)采用全過程咨詢服務(wù)能有效解決上述問題。
2)水利工程全過程咨詢服務(wù)能將工程建設(shè)管理形成有機(jī)整體,從而提高水利工程建設(shè)管理水平,保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。