姚 尉

1 工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)變更的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)建筑市場(chǎng)的投資主體呈現(xiàn)逐步多元化的趨勢(shì)[1]。盡管政府工程建設(shè)項(xiàng)目仍占據(jù)重要比例，但私人工程的比例也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。很多投資者在設(shè)計(jì)圖紙尚未完善的情況下匆忙進(jìn)行投標(biāo)施工，導(dǎo)致圖紙中存在大量問題，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解決。這一情況是引發(fā)變更的一個(gè)重要原因。此外，隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，很多設(shè)計(jì)單位在任務(wù)繁重的情況下，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，常常在基本資料不全、設(shè)計(jì)思路不完善的情況下匆忙進(jìn)入了設(shè)計(jì)階段。這導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理的問題。而在設(shè)計(jì)完成后，由于沒有對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致土建、水電、暖通等各專業(yè)圖紙缺乏充分的協(xié)調(diào)。

目前，我國(guó)大部分工程項(xiàng)目仍由政府進(jìn)行投資，而這些項(xiàng)目的變更主要由業(yè)主單位自行管理。由于缺乏相應(yīng)的工程變更管理制度、責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目竣工后進(jìn)行后評(píng)價(jià)的監(jiān)督和審查機(jī)制，工程變更的合理性無法得到有效控制[2]。這也導(dǎo)致投資計(jì)劃存在較大的隨意性。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批之前，常常沒有科學(xué)合理的概算，而只依靠粗略的估計(jì)數(shù)來代替，或者投資概算缺乏科學(xué)的依據(jù)。為使項(xiàng)目容易通過審批，存在人為壓低概算的情況。部分業(yè)主單位常常在項(xiàng)目前期決策階段故意減少工程規(guī)模或瞞報(bào)建設(shè)內(nèi)容，然后在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意更改施工圖，以變更的方式提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中不斷增加投資。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)變更管理的重要性

工程項(xiàng)目建設(shè)的不確定性因素越來越多，這主要受工程選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的影響。因此，工程變更在建筑工程管理中被廣泛采用。由于工程項(xiàng)目的開發(fā)商或承包商眾多，工程變更工作面臨復(fù)雜的局面，即很小的變更可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生重要的影響。總的來說，進(jìn)行工程變更工作是非常必要的，但也面臨較大的挑戰(zhàn)。這需要綜合考慮各種影響因素，并同時(shí)滿足不同開發(fā)商和承包商的需求[3]。

工程項(xiàng)目的不確定性因素不斷增加，包括選址條件、環(huán)境因素、技術(shù)要求等方面的變化。通過技術(shù)變更管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估這些變化，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，從而控制和降低不確定性對(duì)項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工階段符合最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求[4]。通過及時(shí)更新和調(diào)整設(shè)計(jì)方案，糾正潛在的問題和錯(cuò)誤，可以提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，確保其達(dá)到預(yù)期的效果和要求。通過合理的技術(shù)變更管理，可以避免不必要的重復(fù)工作和浪費(fèi)，提高施工效率，實(shí)現(xiàn)工期的壓縮和成本的控制。技術(shù)變更管理是建筑行業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的重要手段之一，通過積極開展技術(shù)變更管理，可以推動(dòng)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)變更管理的重視和實(shí)施，確保其有效運(yùn)行，為工程項(xiàng)目的成功實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的支持和保障。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)變更管理的內(nèi)容

3.1 工程建設(shè)設(shè)計(jì)的變更

工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)變更通常涉及工程建設(shè)設(shè)計(jì)的修改和調(diào)整[5]。這些變更可能主要包括，但不限于以下5 方面：第1，修改建筑物或工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，以滿足更高的安全標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性或增強(qiáng)抗震性能等要求；第2，對(duì)工程項(xiàng)目中的設(shè)備、機(jī)械、管道系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際施工或運(yùn)行的需求變化，確保設(shè)備的有效運(yùn)行和性能優(yōu)化；第3，調(diào)整建筑物內(nèi)部或外部的布局，以優(yōu)化空間利用、改善功能性或滿足特定的設(shè)計(jì)要求，例如增加公共設(shè)施、調(diào)整房間大小或位置等；第4，調(diào)整工程項(xiàng)目中使用的材料種類、規(guī)格或工藝方法，以提高施工質(zhì)量、節(jié)約成本；第5，針對(duì)工程項(xiàng)目中的各個(gè)系統(tǒng)（如電力系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等）進(jìn)行調(diào)整和集成，以確保系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行和有效配合。

3.2 施工條件的變更

在建設(shè)施工過程中，經(jīng)常會(huì)遇到現(xiàn)場(chǎng)條件與招標(biāo)文件所描述的條件存在顯著差異，甚至出現(xiàn)無法預(yù)測(cè)的抵抗情況等問題。這種情況可能導(dǎo)致承包商提出調(diào)整施工時(shí)間和單價(jià)的要求。如圖1所示，吊塔折斷倒塌，施工停滯，這種突發(fā)情況往往會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間與財(cái)力，致使施工時(shí)間延后。

圖1 施工現(xiàn)場(chǎng)（來源：網(wǎng)絡(luò)）

3.3 進(jìn)度計(jì)劃的變更

在工程建設(shè)過程中，進(jìn)度計(jì)劃的變更難以避免。這些變更可能由多種因素引起，例如材料供應(yīng)延遲、天氣條件惡劣、技術(shù)問題或人力資源不足等問題。這些變更可能會(huì)導(dǎo)致工期延誤或重新安排工作流程，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

在變更的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理需要及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，重新分配資源，并與相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過靈活的變更管理和有效的溝通，工程建設(shè)項(xiàng)目可以更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并保持進(jìn)度的可控性。

3.4 工程建設(shè)項(xiàng)目的變更

工程建設(shè)項(xiàng)目的變更通常涉及業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的新要求。這些新要求可能包括工程量清單中未包含的額外工程項(xiàng)目或與最初的投標(biāo)文件有所不同的要求[6]。業(yè)主可能在項(xiàng)目進(jìn)展過程中意識(shí)到需要額外的功能、設(shè)計(jì)變更或者其他改進(jìn)。這些變更可能源于項(xiàng)目的實(shí)際需求變化、技術(shù)要求的調(diào)整、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新或者業(yè)主對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的重新評(píng)估。工程建設(shè)項(xiàng)目變更的管理要謹(jǐn)慎處理：第1，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要評(píng)估變更的影響，包括對(duì)工期、成本和資源的影響。第2，需要與業(yè)主進(jìn)行溝通和協(xié)商，明確變更的范圍、時(shí)間和成本，并在需要時(shí)重新協(xié)商合同條款。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還需要與供應(yīng)商和承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保變更的順利實(shí)施。

4 技術(shù)變更的處理

無論哪一方提出技術(shù)變更，都必須通過工程師簽發(fā)變更指令。隨后根據(jù)合同中的技術(shù)變更條款，對(duì)原施工圖的相關(guān)部分進(jìn)行修改。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF 1999 - 0201）的規(guī)定，如需要對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14 d 以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。當(dāng)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，發(fā)包人應(yīng)重新向規(guī)劃管理部門和其他相關(guān)部門申請(qǐng)，并提供原設(shè)計(jì)單位的相應(yīng)變更圖紙和說明。若變更給承包人造成損失，責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，并相應(yīng)延長(zhǎng)工期。在施工過程中，承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。對(duì)于擅自變更設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的費(fèi)用及直接給發(fā)包人帶來的損失，承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，且不能延誤工期。

5 技術(shù)變更管理中應(yīng)注意的相關(guān)問題

5.1 技術(shù)變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍

技術(shù)變更在工程項(xiàng)目中的處理需要遵循合同規(guī)定的工程范圍。合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)，明確了項(xiàng)目的范圍、目標(biāo)和約定，包括技術(shù)方面的要求。

因此，技術(shù)變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍：第1，當(dāng)出現(xiàn)技術(shù)變更的需求時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須仔細(xì)審查合同條款，特別是與技術(shù)變更相關(guān)的部分。這些條款通常會(huì)規(guī)定關(guān)于變更管理的程序、變更范圍的限制以及與變更相關(guān)的成本和時(shí)間約定。第2，在處理技術(shù)變更時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)確保變更請(qǐng)求與合同約定相符，并遵循合同中規(guī)定的變更管理程序。這可能包括向業(yè)主或合同管理方提交變更請(qǐng)求，并提供詳細(xì)的技術(shù)說明、影響評(píng)估和成本估算等信息。業(yè)主或合同管理方會(huì)根據(jù)合同約定和變更請(qǐng)求的合理性進(jìn)行審批或協(xié)商。第3，技術(shù)變更超出合同規(guī)定的工程范圍，則必須重新評(píng)估和協(xié)商。這可能需要與業(yè)主或合同管理方進(jìn)一步溝通，并解釋變更的必要性和影響，并重新談判相關(guān)的條款和條件。在這種情況下，變更可能需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或修訂合同，以確保變更的合法性和合規(guī)性。

5.2 技術(shù)變更不可提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，技術(shù)變更是一項(xiàng)重要的管理措施，旨在解決工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或改進(jìn)原有設(shè)計(jì)方案的不足之處。然而，需要明確，在技術(shù)變更過程中，不能隨意提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)榧夹g(shù)變更的目的是確保工程的順利進(jìn)行，而非無限制地提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)變更應(yīng)圍繞原有的工程目標(biāo)和設(shè)計(jì)要求展開，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向。在變更過程中，應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可行性和可持續(xù)性。技術(shù)變更的目標(biāo)是優(yōu)化工程方案，提高工程質(zhì)量和效率，而不是追求過高的標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 技術(shù)變更不可隨意變動(dòng)

根據(jù)實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)可知，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，為了提高效率和質(zhì)量，適當(dāng)?shù)募夹g(shù)變更不可避免。為確保技術(shù)變更的合規(guī)和有效性，須對(duì)技術(shù)變更的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。不能隨意改動(dòng)已通過審計(jì)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容。特別是涉及裝修標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)模方面的內(nèi)容時(shí)，任何擅自進(jìn)行的變更都是違法行為。根據(jù)《建筑項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào)），嚴(yán)禁擅自變更建筑規(guī)模或設(shè)備購(gòu)置指標(biāo)的行為。一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，建設(shè)單位將面臨罰款和被責(zé)令按原規(guī)定進(jìn)行施工的處罰。

5.4 承包商在簽訂變更協(xié)議時(shí)須提出補(bǔ)償問題

在簽訂技術(shù)變更協(xié)議時(shí)，承包商有權(quán)就可能產(chǎn)生的額外成本和工作量提出補(bǔ)償問題。由于技術(shù)變更可能導(dǎo)致工程范圍、材料或工藝的改變，承包商可能需要采取額外的措施或者使用特殊的設(shè)備或材料，以適應(yīng)變更。為了確保公平，承包商可以在變更協(xié)議中提出補(bǔ)償問題。補(bǔ)償問題通常涉及額外的成本、工期延長(zhǎng)或其他相關(guān)費(fèi)用的支付。在提出補(bǔ)償問題時(shí)，承包商應(yīng)提供充分的證據(jù)和理由，以說明為什么變更會(huì)導(dǎo)致額外的成本或工作量。這可以包括詳細(xì)的成本估算、工作量分析以及與變更相關(guān)的其他費(fèi)用支出。承包商可以參考合同條款和相關(guān)法律法規(guī)，以支持其補(bǔ)償請(qǐng)求。合同中可能包含有關(guān)變更管理和補(bǔ)償?shù)臈l款，例如索賠程序、變更價(jià)格計(jì)算方法和限制責(zé)任的規(guī)定。

6 技術(shù)的變更管理措施

由于受技術(shù)變更的影響，工程項(xiàng)目中的某些工程子目或工程量可能會(huì)增加或減少，從而導(dǎo)致工程價(jià)格、工期甚至質(zhì)量發(fā)生變化。此外，技術(shù)變更可能導(dǎo)致不必要的重復(fù)勞動(dòng)，并引發(fā)各種損失。因此，在技術(shù)變更過程中，設(shè)計(jì)人、發(fā)包人和承包人都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，以嚴(yán)格控制變更。

6.1 控制技術(shù)變更范圍

在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，需要確定一個(gè)明確的控制范圍。在建筑工程設(shè)計(jì)中，可以在施工圖中明確注明鋼筋的搭接方法，前提是要滿足施工驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)條件的要求，以避免因施工工期不明確導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

6.2 制定技術(shù)變更的相關(guān)制度

為應(yīng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目中的技術(shù)變更，需要制定相關(guān)的制度。除了無法預(yù)測(cè)或事先考慮的因素外，技術(shù)變更主要源于設(shè)計(jì)思想不全面、規(guī)劃不完備、勘察不明確或工作疏漏等主觀因素。這種情況可能引發(fā)一系列負(fù)面影響，包括建筑面積擴(kuò)大、增加不必要的施工內(nèi)容、提高施工標(biāo)準(zhǔn)等。制定完善的技術(shù)變更制度是防止由上述原因引發(fā)建筑工程項(xiàng)目技術(shù)變更的關(guān)鍵。其中，建立項(xiàng)目法人制度至關(guān)重要，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)主要的建筑工程項(xiàng)目投資事項(xiàng)。

6.3 確保技術(shù)變更手續(xù)完整

在工程技術(shù)變更工作中，遵守嚴(yán)謹(jǐn)性原則至關(guān)重要。因此，必須嚴(yán)格遵守規(guī)定的技術(shù)變更程序，不能隨意省略其中的步驟和工序，以確保工程技術(shù)變更過程的合法性、規(guī)范性和完整性。在工程技術(shù)變更中，只有確保手續(xù)齊全，才能保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

如果工程技術(shù)變更手續(xù)不完整，將嚴(yán)重影響技術(shù)變更措施的科學(xué)性，從而進(jìn)一步影響工程建設(shè)項(xiàng)目施工的合理性。缺乏完整的手續(xù)可能導(dǎo)致變更方案的制定不夠準(zhǔn)確和全面，無法充分評(píng)估變更對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的影響。

6.4 確保技術(shù)變更內(nèi)容的全面性

工程技術(shù)變更旨在優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)手段，以達(dá)到提高施工效率和質(zhì)量的目的。因此，技術(shù)變更的內(nèi)容必須清晰明確，確保工程技術(shù)變更的完整性。

完整的工程技術(shù)變更內(nèi)容主要涵蓋以下3 個(gè)方面：第1，明確闡述變更的目的以及導(dǎo)致變更的原因，確保相關(guān)人員能夠理解并認(rèn)同；第2，詳細(xì)說明變更的具體范圍，包括受影響的工程部分、設(shè)備或材料等，并評(píng)估變更對(duì)原有工程的影響；第3，提供詳細(xì)的技術(shù)方案和實(shí)施措施，確保變更過程符合工程的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

7 結(jié)語(yǔ)

鑒于工程技術(shù)變更對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性，除了必須遵守變更原則和相關(guān)規(guī)定外，還需要全面分析并解決技術(shù)變更中的問題。在工程建設(shè)項(xiàng)目的未來發(fā)展中，必須謹(jǐn)慎進(jìn)行技術(shù)變更，盡量減少變更頻率，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。