胡昭 鄧青州 嚴(yán)志華

(1.中共紅河州委黨校 云南蒙自 661199；2.中共瀘西縣委黨校 云南瀘西 652400)

1 綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵及重大意義

1.1 綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵

綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告中指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。綠色發(fā)展與綠色低碳發(fā)展在內(nèi)涵上究竟有什么差別？從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展與綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)定位和采取措施是相互遞進(jìn)、一脈相承的，都是解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是環(huán)境污染問(wèn)題的根本之策。

綠色發(fā)展是指以環(huán)境友好型為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式。就其要義來(lái)講，要注重解決的是人與自然和諧共生的問(wèn)題，主要包括生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染的治理能力、能源資源的合理利用等突出問(wèn)題。就其目的來(lái)講，要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。從“兩高一低”向“兩低一高”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處[1]。綠色是底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)色，由于綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的通俗性和形象性，后來(lái)逐漸形成了覆蓋循環(huán)、低碳發(fā)展的廣義綠色發(fā)展概念[2]。從這個(gè)角度來(lái)看，綠色低碳發(fā)展是指以保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)，以低耗能、低排放、低污染、高循環(huán)為主要特征的綠色發(fā)展理念和模式。

1.2 綠色低碳發(fā)展的重大意義

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳發(fā)展是加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型及建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要抓手。

第一，綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的應(yīng)有之義?；谖覈?guó)人口眾多、資源占有量少、能源需求量大、生態(tài)系統(tǒng)承載力有限、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，如果按照現(xiàn)階段以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的化石能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要滿足人民群眾對(duì)能源資源的剛性需求，很顯然粗放型生產(chǎn)模式是不可持續(xù)的，加之推進(jìn)“雙碳”工作的時(shí)間緊、任務(wù)重，必須抓好資源高效利用，推進(jìn)清潔能源和新能源發(fā)展，才能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二，綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求。新時(shí)代，新征程，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不僅需要物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，還需要優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全面綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為民眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生相統(tǒng)一。

第三，綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)云南建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明排頭兵的重要抓手。紅河州資源總量豐富、生態(tài)環(huán)境良好，被譽(yù)為“滇南生物基因庫(kù)”。紅河州明確“建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”這個(gè)定位，既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和云南省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的具體抓手，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出路所在。

2 紅河州加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 重點(diǎn)難點(diǎn)

加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，時(shí)間緊任務(wù)重，是重大挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型必將給紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間、新的創(chuàng)新動(dòng)力和新的發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖持續(xù)優(yōu)化，但仍以重化工業(yè)為主；從能源消費(fèi)來(lái)看，光電、風(fēng)電等新能源發(fā)展迅速，化石能源消費(fèi)占比仍然較高；從能源利用來(lái)看，效率不斷提升，與節(jié)能降耗目標(biāo)還有一定的差距。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。煙草制品業(yè)在保持平穩(wěn)運(yùn)行的情況下比重逐年降低，非煙工業(yè)比重逐漸上升。煙草制品業(yè)“一枝獨(dú)秀”的局面得到改觀，2021年占比26%；電子信息制造業(yè)“從無(wú)到有”“從小到大”，2021年增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)20.4%，成為全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)第二支柱行業(yè)。鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域之一。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與綠色發(fā)展要求相比，還有很大差距和不足。一是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢，全州工業(yè)整體呈現(xiàn)總量偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題。2021年，全州工業(yè)增加值占GDP比重為27.27%，分別低于玉溪(10.38%)、曲靖(3.68%)。產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足；二是工業(yè)綠色發(fā)展水平偏低，全州工業(yè)依賴資源要素的格局未發(fā)生根本性改變。有色金屬、黑色金屬、化工等高耗能行業(yè)占比較高。2021年，煙草、鋼鐵、電力、煤炭、化工、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比超過(guò)60%，資源依附型、原料輸出型的發(fā)展模式仍未根本改變。工業(yè)資源能源利用效率較低，工業(yè)清潔生產(chǎn)水平有待提升，環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展不充分，綠色制造體系建設(shè)力度有待強(qiáng)化，工業(yè)綠色發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，“十四五”期間全州工業(yè)節(jié)能降耗工作然仍然任重而道遠(yuǎn)。

第二，節(jié)能工作基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。以工業(yè)節(jié)能減排為例，管理基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是政府監(jiān)督服務(wù)職能發(fā)揮不充分。目前，全州13個(gè)縣市都成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，仍面臨節(jié)能管理人員較少、節(jié)能專項(xiàng)資金不足等問(wèn)題，節(jié)能監(jiān)管措施、手段和能力建設(shè)仍需加強(qiáng)，特別是節(jié)能管理能力建設(shè)滯后，動(dòng)態(tài)監(jiān)管較為被動(dòng)；二是部分企業(yè)對(duì)節(jié)能降碳的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些用能企業(yè)尚未設(shè)立能源管理崗位，也未建立能源管理負(fù)責(zé)人制度，而且能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量人員專業(yè)能力不強(qiáng)，企業(yè)普遍存在對(duì)節(jié)能降碳工作不夠重視、工作不到位、資金不落實(shí)等現(xiàn)象。在用能管理上不夠重視，能源綜合利用效率低，對(duì)節(jié)能降碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)；三是企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱。由于人才缺乏，在節(jié)能技術(shù)研發(fā)及推廣、節(jié)能工藝改進(jìn)等方面的力度不夠，加之近年來(lái)部分原材料價(jià)格大幅上漲、疫情防控、限制“兩高”停產(chǎn)整頓和國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)交織，影響企業(yè)預(yù)期和投資信心，實(shí)施節(jié)能技改的積極性有所下降，從而給節(jié)能降碳帶來(lái)較大壓力。

2.2 自然稟賦及資源優(yōu)勢(shì)

一是清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。紅河州立足自身能源資源稟賦，加快能源產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色低碳、安全高效的能源體系逐步形成。新能源可開(kāi)發(fā)利用資源近1000萬(wàn)千瓦。2020年，新能源裝機(jī)480萬(wàn)千瓦，占全州建成投產(chǎn)電力裝機(jī)的67%，水電、風(fēng)電、光電及生物質(zhì)發(fā)電分別占新能源的58.8%、28.07%、13%、0.13%；其中，光伏能源居云南省第一位，風(fēng)電裝機(jī)居云南省第三位，綠色能源發(fā)電量占全州發(fā)電量的63%，已建成投產(chǎn)水電站、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站分別為221座、22座、12座，生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。按照“十四五”規(guī)劃，全州新能源裝機(jī)856萬(wàn)千瓦，綠色能源裝機(jī)占比達(dá)80%以上，為紅河州構(gòu)建綠色發(fā)展增長(zhǎng)極奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著。紅河州堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，通過(guò)陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、異龍湖流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程的實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升。2012—2022年，全州完成營(yíng)造林70.46萬(wàn)公頃，退耕還林和陡坡地治理16.54萬(wàn)公頃，石漠化綜合治理8.19萬(wàn)公頃，草原生態(tài)修復(fù)0.67萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)58.3%，濕地保護(hù)率達(dá)56%。部分縣市已經(jīng)單獨(dú)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算試點(diǎn)，特別是氣候調(diào)節(jié)、 水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、土壤保持價(jià)值等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值非?？捎^，可通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算得以充分體現(xiàn)。

三是立足稟賦條件發(fā)展可再生能源。可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)空間、光熱、風(fēng)能、水能等資源。紅河州山區(qū)面積占全州總面積的88.5%，立體氣候特征明顯，光照充足，年平均日照2000小時(shí)，水網(wǎng)密布，河湖眾多。全州地形地貌特殊，海拔落差大，13縣市均有巖溶地貌分布。其中，8個(gè)石漠化重點(diǎn)縣市石漠化面積約6000平方公里，占全州總面積的18%。廣袤的山區(qū)及巖溶地貌，雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，但必須正確認(rèn)識(shí)其生態(tài)價(jià)值及功能，充分利用稟賦條件，發(fā)揮氣候、水系、地形地貌等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、光電、水電等可再生能源，同時(shí)，因地制宜推廣立體種養(yǎng)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

3 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的路徑分析

3.1 能源高效合理利用

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)在于提高能源利用效率。圍繞綠色化、低碳化發(fā)展目標(biāo)，必須盡快提升新能源與可再生能源供給能力。從供應(yīng)端來(lái)看，要加快發(fā)展非化石能源，加大清潔能源推廣運(yùn)用。如加快中石油天然氣管道紅河支線等管道建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫?，快速降低碳排放水平。從消費(fèi)端來(lái)看，要以紅河州“風(fēng)光儲(chǔ)”一體化基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電、天然氣對(duì)煤電、石油等傳統(tǒng)能源的逐步替代，大力推廣新能源汽車。

3.2 生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的核心在于堅(jiān)持優(yōu)生態(tài)重保護(hù)。要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)，加快綠美紅河建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)全州農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草地的碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提高生態(tài)承載力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以碳排放核算和碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)，逐步完善和健全相關(guān)制度。一方面，要摸清紅河州森林和草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量、分布情況及發(fā)展?jié)摿?，選取試點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)的紅河模式和機(jī)制；另一方面，水是生態(tài)系統(tǒng)的命脈，關(guān)乎糧食安全與能源清潔利用。紅河州存在資源要素分布不平衡、水污染等問(wèn)題，處理好資源供給側(cè)與需求側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、糧食生產(chǎn)、民眾生活需求的關(guān)系，確保穩(wěn)健安全降碳，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 自然資源要素支撐

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)在于合理開(kāi)發(fā)利用資源。從自然環(huán)境來(lái)看，風(fēng)電、水電、光電等新能源項(xiàng)目建設(shè)都需要廣闊的空間，紅河州國(guó)土空間遼闊，風(fēng)能資源、光熱資源、水資源豐富，自然資源稟賦優(yōu)越，還需要加快風(fēng)力、水力、光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)大力抓綠色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，合理布局新能源發(fā)展，進(jìn)一步提升自然資源利用與清潔能源開(kāi)發(fā)的綠色低碳發(fā)展能力。

3.4 綠色金融體系建設(shè)

推動(dòng)綠色金融發(fā)展是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的保障。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，謀篇布局上要結(jié)合各縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速綠色金融布局，完善綠色信貸等法律法規(guī)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；制定標(biāo)準(zhǔn)上，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在評(píng)價(jià)體系、資格認(rèn)定、信息公開(kāi)等方面制定統(tǒng)一、高效的標(biāo)準(zhǔn)；政策激勵(lì)上，要鼓勵(lì)支持各類發(fā)展資金投入綠色金融，在稅收、利率方面予以優(yōu)惠。

從商業(yè)銀行來(lái)看，理念觀念上要重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)低耗能、低污染的行業(yè)產(chǎn)業(yè)予以傾斜支持；創(chuàng)新能力上要提供更多的金融產(chǎn)品與服務(wù)水平，覆蓋更多的行業(yè)和客戶，滿足綠色金融多元化需求。從金融市場(chǎng)來(lái)看，體系建設(shè)上要加快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、健全配套機(jī)制；金融產(chǎn)品上，要提高產(chǎn)品流動(dòng)性，促進(jìn)有效管理和積極投資；對(duì)外開(kāi)放上，要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，吸引更多資本投向綠色金融領(lǐng)域。

3.5 技術(shù)研發(fā)降碳減污

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒌统杀緫?yīng)用。能源領(lǐng)域是碳科技創(chuàng)新的重中之重，工業(yè)上要加快清潔高效用煤和清潔轉(zhuǎn)化，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用可再生能源，以數(shù)字化、智能化帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智能電網(wǎng)安全高效運(yùn)行，以電機(jī)、變壓器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，推廣更加高能效的通用設(shè)備。工業(yè)領(lǐng)域要加大原料燃料替代、流程制造等低碳技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)低碳化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域要以脫碳減排和節(jié)能增效為重點(diǎn)，擴(kuò)大新能源使用范圍，應(yīng)用低碳建筑材料，建設(shè)綠色智慧交通體系。

4 紅河州加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)綠色能源與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

紅河州是云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和滇南生態(tài)安全屏障，也是重要的資源、能源基地，發(fā)展綠色能源優(yōu)勢(shì)明顯。要在廣大山區(qū)建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)”一體化基地，推進(jìn)綠色能源與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把紅河州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“山區(qū)變沃野，沃野產(chǎn)綠電，山地變良田”。

一是加快推進(jìn)瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)風(fēng)電、水電等清潔能源項(xiàng)目盡快投產(chǎn)發(fā)電，通過(guò)擴(kuò)建、新建變電站，推進(jìn)煤電一體化、抽水蓄能、梯級(jí)電站等電廠擴(kuò)建，完善天然氣管道等油氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快鋰電池產(chǎn)研基地建設(shè)，推動(dòng)紅河州能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

二是堅(jiān)決遏制全州“兩高一低”項(xiàng)目發(fā)展，在建項(xiàng)目要提高能效水平，做到嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)落實(shí)、嚴(yán)整改，擬建項(xiàng)目要深入論證、分析研判，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目予以停批、停建，存量項(xiàng)目要改造升級(jí)或淘汰退出，從嚴(yán)查處違規(guī)違建項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察及管理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紅河州節(jié)能改造的重點(diǎn)，要合理設(shè)置政策過(guò)渡期，充分利用數(shù)字化技術(shù)和先進(jìn)工藝，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)工廠、園區(qū)發(fā)展屋頂光伏、多元儲(chǔ)能，加快建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。

三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥研發(fā)、新材料制造、新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交、環(huán)衛(wèi)、快遞等領(lǐng)域電動(dòng)汽車比例。

四是加快推廣光伏治理石漠化模式，探索發(fā)展“光伏發(fā)電+石漠化治理”，在石漠化區(qū)域布局建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，可利用光伏板收集雨水，底部空間種植牧草、花卉、中藥材等，該模式可有效減少水土流失，在注重生態(tài)治理及修復(fù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“光伏+集水+農(nóng)業(yè)”“光伏+治理+修復(fù)”的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.2 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

要在保護(hù)好“碳庫(kù)”的基礎(chǔ)上，不斷提升“碳匯”增量。首先，要將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、石漠公園等整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。實(shí)施石漠化綜合治理、異龍湖保護(hù)治理、廢棄礦山等一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，強(qiáng)化林地、草地、濕地、河湖等自然生態(tài)空間的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和森林草原防滅火工作，筑牢滇南生態(tài)安全屏障，切實(shí)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

其次，要加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約利用，提高綠色低碳開(kāi)發(fā)水平，減少不合理利用導(dǎo)致的碳排放。土地資源要嚴(yán)格建設(shè)用地審批，林草資源要遏制亂砍濫伐和過(guò)度放牧，濕地資源要防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)林木、竹材等產(chǎn)品精深加工。

最后，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保護(hù)好農(nóng)田土壤碳匯功能。通過(guò)推廣有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等措施，實(shí)施輪作休耕制度、化肥農(nóng)藥雙減行動(dòng)、白色污染治理，加快推進(jìn)畜禽糞污和秸稈資源化利用，切實(shí)提高土壤肥力，提升固碳潛力。

4.3 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義[3]。第一，加快摸清資源“家底”，持續(xù)推進(jìn)資源確權(quán)登記。要抓緊摸清自然資源情況，包括礦產(chǎn)資源、能源資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等，搞清楚總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、權(quán)屬、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等；第二，加快紅河州GEP核算研究和探索實(shí)踐。以九大高原湖泊之一的異龍湖為重點(diǎn)，開(kāi)展流域生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算，推動(dòng)核算結(jié)果在生態(tài)產(chǎn)品有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膽?yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值；第三，大力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵(lì)支持屏邊縣開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力推廣林下種養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大中藥材種植面積，加大蝦青素項(xiàng)目、民族醫(yī)藥科技園區(qū)建設(shè)力度，做大做強(qiáng)苗嶺藥。依托世界文化遺產(chǎn)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、天然氧吧，推動(dòng)綠色食品、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)休閑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，引入運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在合理開(kāi)發(fā)利用的前提下，打造生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)模式；第四，逐步建立和完善森林草原補(bǔ)償、碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盤活森林資源產(chǎn)權(quán)要素，推動(dòng)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 健全綠色金融政策保障體系

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，投融資需求規(guī)模較大。紅河州必須加快發(fā)展綠色金融，構(gòu)建綠色金融體系，創(chuàng)新金融工具，強(qiáng)化服務(wù)能力，充分帶動(dòng)大量資本投入綠色低碳發(fā)展。一是擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低水平項(xiàng)目的信貸規(guī)模，開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，增加綠色金融資產(chǎn)，推動(dòng)綠色金融流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；二是支持綠色債券發(fā)展，拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低企業(yè)融資成本，對(duì)符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持發(fā)行綠色債券；三是拓寬保險(xiǎn)資金投資范圍，豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)支持新能源開(kāi)發(fā)利用、化石能源清潔利用、老舊小區(qū)低碳改造、高碳企業(yè)節(jié)能減排、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)保險(xiǎn)；四是發(fā)揮貨幣政策引導(dǎo)作用，充分應(yīng)用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)發(fā)放碳減排貸款，聚焦州內(nèi)煤炭資源綠色開(kāi)采、清潔高效加工、煤電清潔利用、工業(yè)清潔燃燒等提供煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

4.5 推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有不可替代的支撐和引領(lǐng)作用[4]。一方面，要立足紅河州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的基本州情，大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。加強(qiáng)節(jié)能降耗新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色低碳改造；另一方面，不斷提升節(jié)能信息化水平。助推大型企業(yè)建設(shè)企業(yè)端能源管控信息平臺(tái)，形成集過(guò)程監(jiān)控、能源調(diào)度、數(shù)據(jù)管理、能源決策于一身的信息系統(tǒng)。推動(dòng)園區(qū)和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)對(duì)園區(qū)和企業(yè)用能系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，建設(shè)區(qū)域智慧能源系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)接入端系統(tǒng)建設(shè)工作，不斷提升能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)、節(jié)能監(jiān)察及節(jié)能診斷，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。