明亮亮

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。近年來，國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展高度重視，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求逐步建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，從而帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，必須要立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，科學合理地制定適合自身發(fā)展的路徑。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的建設(shè)必要性

（一）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟是現(xiàn)階段我國社會主義建設(shè)過程中廣泛推行并發(fā)揮積極作用的一項重要制度，其作為新時代背景下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，不僅可以為廣大農(nóng)民群眾提供經(jīng)濟來源，同時還能夠為廣大農(nóng)民群眾提供精神上的依靠，在一定程度上可以促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大多數(shù)農(nóng)民群眾依然處于較為貧困階段，因此在新時代背景下要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須要充分發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所起到的關(guān)鍵作用。其次，由于農(nóng)民群眾居住較為分散，導致農(nóng)民群眾普遍缺乏對于黨和政府政策的認同感。因此在新時代背景下必須要不斷加強和改善黨和國家對農(nóng)民群眾的宣傳與引導工作，只有如此才能夠真正發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟所具有的積極作用。最后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式相對比較單一，所以在一定程度上也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此在新時代背景下，必須要不斷創(chuàng)新和改革農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，通過不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式來充分發(fā)揮出其所具有的優(yōu)勢和作用。

（二）是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式具有重要作用。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會。農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的出現(xiàn)與發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民能夠憑借自己的勞動能力獲得更加穩(wěn)定的收入。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式可以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟模式是在保證土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)等各項權(quán)益得到有效保障的基礎(chǔ)上，將這些權(quán)益與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益有機地結(jié)合在一起，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式能夠促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟模式是建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上的一種發(fā)展模式，能夠為農(nóng)民提供更加便利、更加豐富的公共服務(wù)與社會保障。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理存在問題

（一）規(guī)劃缺失

規(guī)劃是引領(lǐng)和支撐，缺乏科學的規(guī)劃就難以做到科學發(fā)展。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，以點帶面、點面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠合理。在一些地方，“三資”管理規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、與其他專項規(guī)劃、與國土空間規(guī)劃相脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少整體性、系統(tǒng)性和科學性。同時，在一些地方存在“三重三輕”現(xiàn)象，重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升。

（二）權(quán)屬不清

在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，存在資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。一是土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明。部分農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理不夠規(guī)范，集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等界定模糊，承包合同簽訂不規(guī)范。在一些地方，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)相互分離，甚至存在“一賣了之”的情況。二是集體土地所有權(quán)和使用權(quán)管理不規(guī)范，存在著一戶多宅、超占、閑置、無證等現(xiàn)象，集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定不清，造成村集體資產(chǎn)歸屬不明。部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定不清楚，導致集體資產(chǎn)管理中存在著成員身份界定不清晰、收益分配不規(guī)范等問題。同時，在一些地方，集體經(jīng)濟組織成員身份確認不規(guī)范，管理中存在著賬目混亂、資產(chǎn)流失、分配不公等問題。

（三）動能不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟所擁有的資源和資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量巨大、分布廣泛、性質(zhì)多樣、價值巨大、管理難度大等特點也日益凸顯出來。目前一些農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制機制和組織體系不夠健全完善；同時管理人員素質(zhì)參差不齊；資金使用效益低下等問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）效率較低

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些新情況新問題，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力不足、集體“三資”管理不規(guī)范等問題。如在一些地方，有的村級組織不能有效整合資源，沒有形成合力；有的村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，經(jīng)營管理水平不高；還有的村集體財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)收支缺乏有效監(jiān)督等。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的建設(shè)路徑

（一）加強集體經(jīng)濟運行規(guī)劃，增加農(nóng)民收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目標是增加農(nóng)民收入，要發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，探索“三資”管理模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，增強農(nóng)民獲得感。

1.堅持以“三資”管理為切入點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

其他：如債權(quán)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要以“三資”管理為切入點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用。具體來講，一是要按照《物權(quán)法》《土地管理法》等法律法規(guī)的要求，完善集體產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬關(guān)系和經(jīng)營方式。如：利用集體土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；利用集體林地、水面、山嶺、草原等自然資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用集體建設(shè)用地等資源，打造以農(nóng)民住宅、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂為一體的新型社區(qū)?？傊鞔_農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體，確保所有者和管理者分離。二是要制定相應的管理制度和標準，完善“三資”監(jiān)管體系。如：在資金方面，要完善管理辦法，制定資金使用標準，對村級資金進行有效監(jiān)管；在資產(chǎn)方面，要制定資產(chǎn)登記制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理部門；在資源方面，要建立“三資”數(shù)據(jù)庫，對自然資源、集體資產(chǎn)和資源進行動態(tài)監(jiān)管。三是要建立健全“三資”交易平臺，并完善相關(guān)配套措施，確?！叭Y”交易規(guī)范有序。如圖1所示。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易制度，明確交易平臺的功能、職責和管理要求；完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公示制度，公開農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本信息、交易結(jié)果和交易流程，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序規(guī)范、公開透明。

2.堅持以農(nóng)民增收為目標，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式下，農(nóng)民通過參與產(chǎn)業(yè)鏈條，享受到更多的經(jīng)濟利益。這就需要在制度上創(chuàng)新，讓農(nóng)民與企業(yè)、合作社等主體形成更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。首先，要提高農(nóng)民的組織化程度，如：通過村黨支部領(lǐng)導，發(fā)展村集體領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)農(nóng)民和市場之間的有效對接。其次，要建立健全合理的利益聯(lián)結(jié)機制。如：在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，可以按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式進行發(fā)展；將農(nóng)民和龍頭企業(yè)等主體緊密聯(lián)系在一起，通過合作社形式把土地資源和勞動力資源合理利用。最后，要完善利益分配機制。如：通過利潤分配、股份分紅等方式保障農(nóng)民利益。

（二）加強集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)，提高干部隊伍素質(zhì)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用，基層黨組織要加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先，要以提高組織力為重點，突出政治功能，加強和改進農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導和服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。如：強化村干部的教育培訓，加強政策理論和專業(yè)知識的學習，提高村干部的政策水平和綜合素質(zhì)，增強領(lǐng)導現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的能力；建立鄉(xiāng)村治理體系、推進治理能力現(xiàn)代化，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障；深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等。其次，要建立健全責任機制，嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和為民服務(wù)意識，如：開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，以群眾需求為導向，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，深入推進“三大革命”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。最后，要健全激勵保障機制，采取有效措施為基層干部減負減壓，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。如：落實村干部基本報酬、績效工資、養(yǎng)老保險等待遇保障制度，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，探索建立村干部離任養(yǎng)老保險制度，落實好村干部養(yǎng)老保險補貼政策，為村干部營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

（三）完善管理體系，推進集體資產(chǎn)股份制改革

第一，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)。各地要按照《關(guān)于深化農(nóng)村集體“三資”管理改革的指導意見》的要求，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理機構(gòu)，結(jié)合實際情況，明確機構(gòu)編制、人員配備等事項。如根據(jù)工作需要，可設(shè)立辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村經(jīng)營管理站、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心等部門，負責指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)村集體“三資”管理工作。加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。第二，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。如：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)管理制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，建立健全集體財務(wù)公開制度，定期公布集體經(jīng)濟組織財務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮審計部門的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織會計核算模式和方法，全面推行會計電算化工作。第三，推進集體資產(chǎn)股份制改革。通過清產(chǎn)核資，摸清村集體“三資”的家底和現(xiàn)狀，將其納入統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺進行運營。推動集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定和完善《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》等文件政策。明確成員資格確認條件、對象范圍、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，對成員資格進行確認。對符合條件的成員發(fā)放股權(quán)證或進行登記造冊。第四，推進集體經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在股份制改革的基礎(chǔ)上進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。如：完善公司章程，制定并完善各項管理制度，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，形成職責清晰、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序，加強內(nèi)部管理。通過制度建設(shè)，確保集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化，切實維護成員權(quán)益。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居兩個發(fā)展原則，一方面，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，要推動生態(tài)宜居的人居環(huán)境建設(shè)。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，第一，需要立足于我國國情和農(nóng)業(yè)實際情況，打造多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的實際情況，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目。在選擇農(nóng)業(yè)項目時，需要考慮當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力數(shù)量、文化程度、土地資源及生態(tài)環(huán)境等方面，從而合理地開展農(nóng)業(yè)項目建設(shè)工作。第二，要積極推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如：將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，從而促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三，要推動農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的融合。如：建立信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第四，要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如圖2所示。第五，要依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要遵循以下幾個原則：1.堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。2.堅持因地制宜，循序漸進。在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要充分考慮當?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從而科學合理地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展工作。3.堅持市場導向，發(fā)揮市場作用。在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要發(fā)揮市場的導向作用，合理地選擇項目投資和產(chǎn)業(yè)項目。4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須要以農(nóng)村集體“三資”管理為基礎(chǔ)，因地制宜，完善相關(guān)管理制度和管理體制，加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好基礎(chǔ)。