宋銳

建設省域副中心城市是南陽未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，也是南陽實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展的重要歷史機遇。我們既要改革做法，也要改進想法，既要眼光向外，也要刀刃向內，既要對標向上，也要對口向下，既要完善硬件，也要提升軟件，以不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，助力南陽更好更快推進副中心城市的建設。

2021年10月，河南省第十一次黨代會明確提出“支持南陽建設副中心城市”，這一發(fā)展定位，對于南陽未來高質量跨越式發(fā)展，帶來了千載難逢的歷史性機遇。我們必須緊緊抓住“十四五”關鍵時期，以營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，助力南陽更好更快地建設省域副中心城市。

一、建設副中心城市是實現(xiàn)南陽崛起的歷史機遇

在“兩個一百年”的歷史交匯點上，在全面建設社會主義現(xiàn)代化南陽的開局之年，建設“副中心城市”的宏偉目標，成為南陽實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展，努力趕上時代，突破局限加速超越，完成歷史性崛起的重大機遇。

（一）建設副中心城市是實現(xiàn)南陽現(xiàn)代化進程的“接力棒”

自2017年以來，南陽市從省委十屆四次全會部署建設“豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市”到省委十屆七次全會規(guī)劃建設河南省“大城市”，從市委六屆十二次會議提出建設“新興區(qū)域經濟中心”再到省委十一次黨代會確定建設“省域副中心城市”，省委市委為南陽制定的這一個個不斷升級的目標，既見證著“十三五”時期南陽穩(wěn)步走來的發(fā)展成果，又昭示著“十四五”時期南陽邁步提升的發(fā)展未來。未來五年南陽發(fā)展的“6333”目標已經確定，即：經濟總量突破6000億元，一般公共預算收入達到300億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達到300平方公里，人口達到300萬，人均主要指標接近或達到全省平均水平，經濟實力力爭進入全國地市級城市50強。

搶下“接力棒”，跑出加速度，南陽建設副中心城市既是事關全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)“兩個確保”重要目標、優(yōu)化省域發(fā)展格局、完善中原城市體系、加快南陽發(fā)展步伐的重要舉措。

（二）建設副中心城市是提升南陽地位形象的“金招牌”

所謂省域副中心城市，通常是指在一省范圍內，綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨特的優(yōu)勢資源或產業(yè)，且距離中心城市有一定距離，能夠帶動周邊區(qū)域良好發(fā)展的大城市。從經濟實力看，2022年，南陽經濟總量為4555億元，僅次于鄭州和洛陽，繼續(xù)穩(wěn)居全省第三。從行政區(qū)劃看，南陽市總面積2.66萬平方公里，下轄2個區(qū)、11個縣市、4個開發(fā)區(qū)，常住人口約971萬，是全省面積第一大市和人口第二大市。從區(qū)位優(yōu)勢來看，南陽地處河南省的西南部，位于鄭州、武漢、西安三大都市圈合圍300公里的中心地帶，具有承東啟西、連南貫北的地位，并輻射整個豫南，可與信陽、駐馬店協(xié)作互動?？梢哉f，以對綜合實力、發(fā)展?jié)摿?、以及輻射力、影響力的高度認可為前提，“副中心城市”這塊沉甸甸的金字招牌，南陽可謂是當之無愧。

（三）建設副中心城市是提升南陽影響力、輻射力的“聚寶盆”

副中心城市的發(fā)展定位，意味著南陽未來會有更好的政策機遇、更強的競爭優(yōu)勢、更多的產業(yè)匯聚和更廣的發(fā)展空間。任何一個城市的發(fā)展都離不開政策的支持。政策才是城市發(fā)展所需的各種資源中最為緊缺的部分。建設副中心城市不僅是南陽的大機遇，更是全省的試驗田；不僅是經濟發(fā)展的高地，更是制度創(chuàng)新的高地。

同時，南陽在吸引產業(yè)項目和招商引資等方面也將更具競爭優(yōu)勢，而產業(yè)做強的同時，也必將為人才提供更大更多的發(fā)展機遇和空間。人才資源的不斷凝聚，又可為城市的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力。因此，“副中心城市”必將成為南陽獲得更多優(yōu)惠政策待遇、產業(yè)發(fā)展機遇和人才吸引匯集的“聚寶盆”，大大提升南陽作為中心城區(qū)的經濟首位度和對周邊縣域及城市的影響力和輻射力。

（四）建設副中心城市是助力南陽高質量發(fā)展的“推進器”

近些年來，由于各種原因，南陽的發(fā)展逐步落后，經濟總量增長緩慢，資源受“虹吸”效應較為明顯，與周邊城市相比，總體呈現(xiàn)出“標兵越來越遠，追兵越來越近”的格局，競爭壓力日益凸顯。通過建設副中心城市，實現(xiàn)南陽各領域全面快速發(fā)展，同樣未來可期。加快推進南陽副中心城市建設的六條路徑，即：要堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領；要著力做強產業(yè)、做強企業(yè)；要建強交通樞紐、新型基建；要緊抓第一動力、第一資源；要保障水質安全、工程安全；要加強組織領導、市域治理。這幾方面來看，建設副中心城市必將成為推動南陽實現(xiàn)高質量全面系統(tǒng)跨越發(fā)展的重要力量。

二、營商環(huán)境為副中心城市建設提供重要支撐

營商環(huán)境是一個城市最核心的競爭力，是城市治理水平和治理效能的綜合體現(xiàn)。打造全國一流的營商環(huán)境，對于南陽建設副中心城市必將起到十分重要的支撐作用。

（一）以更好的營商環(huán)境鍛造產業(yè)發(fā)展集聚力

建設副中心城市，必須要有強大的產業(yè)為基礎。南陽與先進地區(qū)的差距，主要差在工業(yè)、弱在企業(yè)。要推動南陽產業(yè)高速發(fā)展，加快實現(xiàn)“強鏈”“延鏈”“補鏈”目標的關鍵，根本在于優(yōu)化營商環(huán)境。在項目謀劃上，要做好項目前期規(guī)劃、科學布局；在招商方法方面，要充分發(fā)揚“六皮”招商精神；同時，嚴格落實“13710”工作制度，實行重點項目推進跟蹤，嚴格落實“周例會、月簽約、季集中開工、半年觀摩、年終考評”工作制度等。

這一項項改革舉措，正是推動南陽產業(yè)加快質量變革、效率變革、動力變革，提高產業(yè)集聚力、帶動力、輻射力，努力打造全省、全國乃至全球具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系的根本途徑。

（二）以更好的營商環(huán)境營造人才創(chuàng)業(yè)吸引力

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展；發(fā)展的成果，歸根到底也是為了人。因為人既是生產力也是消費力，既是創(chuàng)造力也是創(chuàng)新力，既是發(fā)展力也是持續(xù)力。因此說，建設副中心城市，依賴于人，有人才有一切。更好的營商環(huán)境，正是吸引人才源源不斷流入的根本舉措。

要正視南陽區(qū)位發(fā)展程度相對落后的現(xiàn)實，以更優(yōu)的用人環(huán)境，開辟更多的用人用智渠道，逐漸形成擴散效應。繼續(xù)升級實施“諸葛英才計劃”，不斷拓寬獲得和使用人才的方式。良好的營商環(huán)境具有“連鎖反應”，能發(fā)揮出“一花引來百花香”的效果。在高端人才上，核心是引、育、用共同發(fā)力，還可以通過租、借、購等形式，在發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)中心、借力科研院所以及通過并購擁有研發(fā)實力的企業(yè)等多種方式，實現(xiàn)不拘一格用人格局。

（三）以更好的營商環(huán)境打造交通體系輻射力

建設全國性綜合交通樞紐城市是省委、省政府對南陽新的賦能定位。“十四五”時期南陽新型基礎設施建設要走在全省前列，實現(xiàn)全國性綜合交通樞紐建設取得重大突破，形成與副中心城市相適應的基礎設施支撐體系。這是南陽把握發(fā)展大趨勢、服務國家大戰(zhàn)略的重要舉措，也是提高經濟影響力輻射力的根本保障。

因此，必須搶抓機遇，不斷構建南陽現(xiàn)代化的立體交通網絡，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、新型數(shù)字基礎設施建設，推動大數(shù)據與綜合交通運輸深度融合，暢通經濟要素流動通道，以交通樞紐地位的提升帶動營商環(huán)境的提升，為南陽發(fā)展提供新平臺、新支撐。

（四）以更好的營商環(huán)境塑造城市品質親和力。

加快實施城市更新提質行動，重塑城市空間，完善城市功能，提升城市形象，增強城市吸引力、承載力、凝聚力、競爭力，塑造更有親和力的城市形象和城市品位，這既是提升城市營商環(huán)境根本要求，也是打造南陽副中心城市的根本任務。

借力創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，南陽城市環(huán)境、面貌不斷改善，但基礎設施欠賬多、功能不完善、特色亮點不突出的問題仍然存在。要堅持“精筑城、強功能、興產業(yè)、廣聚人”的要求，攜河發(fā)展，高品位扮靚白河，高標準發(fā)展沿河經濟，打造白河生態(tài)經濟帶，讓“一河兩岸”成為南陽的“外灘”“陸家嘴”和“網紅打卡地”。在南陽新城區(qū)，隨著月季大觀園、白河濕地公園、福海等綠地水系項目相繼建成或加快推進，一個“向水而居”“推窗見綠”的新城區(qū)，彰顯了城市的靈動和氣質。以此，打造南陽宜居宜業(yè)宜游宜樂的現(xiàn)代化城市新形象。

三、不斷優(yōu)化營商環(huán)境助推南陽副中心城市建設的對策建議

建設省域副中心城市是一項全方位工程，需要全市上下各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個部門系統(tǒng)集成、全域推進、整體發(fā)力、久久為功。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，既要改革做法，也要改進想法

改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風暴”和觀念革命，是南陽建設河南省副中心城市、實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展必須首先進行的課題。與發(fā)達地區(qū)相比，南陽干部最大的差距是思想觀念的差距，最大的短板是能力作風的短板。要堅決打破“小富即安、小進即滿”的盆地意識，自覺摒棄“妄自尊大、妄自菲薄”的錯誤心態(tài)，主動跳出得過且過的安逸陷阱，推動形成“政治堅定、紀律嚴明、善謀發(fā)展、勇爭一流、行動迅速、大抓落實、廉政為民”的濃厚氛圍。在解放思想、更新觀念上求突破。強化拼爭意識，克服“躺平”思想，逢一必爭、逢冠必奪，做到工作落后無地自容、不是一流寢食難安，用今天的“拼搏力度”換取明天的“發(fā)展高度”，用政務服務改革的力度換取企業(yè)群眾的滿意度。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，既要視野向外，也要刀刃向內

優(yōu)化營商環(huán)境，首先是一場視野向外的改變。必須走出南陽，通過與先進地區(qū)對比，才能真正認識到自身的落后與不足。開放是解鎖河南省副中心城市建設的關鍵密碼。通過開展赴先進地區(qū)考察學習，跳出南陽看南陽、跳出河南看南陽，打開大門搞建設，以達到對標先進、開闊視野、增長見識、認清差距的目的。

同時，優(yōu)化營商環(huán)境也是一場刀刃向內的改革。各級政府部門和領導干部，既要低頭看自身不足，更要抬頭看企業(yè)所盼，既要考慮“我能為企業(yè)做什么”，更要考慮“企業(yè)需要我做什么”。同時，還要沖破各自為政的利益藩籬，把眼光放得更高，多算全市的大賬而不是地方的小賬，算經濟的總賬而不是部門的分賬，算發(fā)展的遠賬而不是眼前的近賬，以放出活水才能養(yǎng)好魚的胸懷，不斷放開審批的閘門，降低市場的門檻，盡一切可能減少市場主體的運營成本。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，既要對標向上，也要對口向下

優(yōu)化營商環(huán)境，首先要按照打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求，根據全國營商環(huán)境評比的指標體系和評分標準，針對21項一級指標特別是其中15項具有可比性指標，進行“照方抓藥”的整改與完善。

同時，也要對口向下，瞄準并聯(lián)單位、串聯(lián)部門、辦事流程、企業(yè)反饋等方面，完成自我審視與改進。深化商事制度改革，各部門協(xié)同合作，打破職權壁壘，打通職能界限，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一件事一日結”。全面推廣“宛快辦”APP，聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，以平臺整合服務、聯(lián)通信息、統(tǒng)一標準，努力打造無證明城市。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，既要完善硬件，也要提升軟件

優(yōu)化營商環(huán)境，要不斷提高城市基礎設施的硬件建設和智慧城市的軟件改造，通過交通體系的大改善，助力副中心城市建設的大進步。

引入智能停泊車系統(tǒng)?？山梃b外地先進經驗，提升停車場標準化、規(guī)范化、智能化管理水平，取締非法停車場，合理配置公共停車區(qū)域位置及容量，規(guī)范統(tǒng)一停車場計費標準和收費系統(tǒng)，停車場空位快速導引，引入推廣不停車收費等。提高重點路段、重要地點、景點的交通指示標志的密度和更新效率，在主要干道和重點路段普及運用與全市交通指揮系統(tǒng)聯(lián)網的智能電子路標系統(tǒng)，便于對道路交通和停泊車擁堵狀況進行提前預警。

加快數(shù)字化城市建設。以數(shù)字化方式服務城市公共資源、政策圖譜、企業(yè)信息在全市范圍內高效精準匹配對接，實現(xiàn)不見面通辦、無接觸溝通，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，激活跨區(qū)域招商引資，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，為地方城市高質量發(fā)展貢獻顯著價值。同時，進一步完善相關政策和法規(guī)，加強政企合作，擴大行業(yè)合作，優(yōu)化配置流程，提升環(huán)境基礎，利用配置數(shù)據，重點解決地方政府營商環(huán)境中的痛點、堵點、難點，采取有針對性的數(shù)字化服務，推進智慧南陽和數(shù)字政府建設，完善政務服務載體，賦能副中心城市建設。

（作者單位：中共南陽市委黨校）