馬競，殷趙云，蔡翔，劉宇博

（1.西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049；2.桂林電子科技大學(xué) 商學(xué)院，廣西 桂林 541004）

1 問題提出與文獻(xiàn)回顧

早在2000年6月，我國正式啟動城市生活垃圾分類（以下簡稱“垃圾分類”）試點。但隨著該項工作不斷推進(jìn)，越來越多的研究證據(jù)表明垃圾分類政策未能取得實質(zhì)成效[1-2]。這將導(dǎo)致垃圾分類制度難以在更大范圍施行，從而制約我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段分析垃圾分類政策低效原因，積極尋求改進(jìn)措施，對于推動垃圾分類制度工作全局乃至保障國家資源環(huán)境安全具有重要意義。

根據(jù)國內(nèi)外主流學(xué)術(shù)觀點，垃圾分類政策成效關(guān)鍵取決于其能否促進(jìn)居民的垃圾分類行為[3-4]。然而，從因果分析的視角來看，學(xué)界對垃圾分類政策與居民垃圾分類行為的關(guān)系研究不足。具體表現(xiàn)在，垃圾分類政策沒有以核心解釋變量呈現(xiàn)，而是常常作為拓展變量納入行為模型進(jìn)行分析[5]。由此容易忽視政策干預(yù)的潛在解釋功能，不利于揭示政策低效的內(nèi)在原因。此外，從公共政策形成的視角來看，垃圾分類政策制定始終遵循“自上而下”的建構(gòu)邏輯。這種精英群體主導(dǎo)的政策形成方式或許是造成垃圾分類政策低效的根本原因。向玉瓊[6]認(rèn)為，“自上而下”的公共政策把作為政策受眾的普通民眾排除在外，使政策內(nèi)容與日常生活割裂開來，公共政策變成了“自說自話”而無法解決實際問題；李德國等[7]則指出，“自上而下”的公共政策通常簡單地以追求效益最大化的理性人假設(shè)分析人類行為。但實際上，現(xiàn)實生活中的人類行為十分復(fù)雜，建立在簡化假設(shè)基礎(chǔ)上的公共政策往往難以發(fā)揮作用。有鑒于此，行為公共政策的學(xué)者們呼吁將現(xiàn)實的人類行為作為公共政策制定的起點[8]。這一“自下而上”的政策建構(gòu)邏輯主要基于“行為洞察”，即對政策受眾的心理與行為規(guī)律認(rèn)識，試圖在政策設(shè)計中使用柔性政策工具或隱性策略指導(dǎo)，以期破解政策失靈的現(xiàn)實困境[9]。

“自下而上”的邏輯無疑為改進(jìn)公共政策成效提供全新思考路徑。特別是針對垃圾分類政策，其最終目的是使居民從“被動管制者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃诸愓摺盵10]，理應(yīng)充分研判政策受眾的行為規(guī)律，降低心理阻抗并促成自發(fā)性的政策遵從[11]。然而，如何依循“自下而上”邏輯實現(xiàn)這一點，目前仍處于理論探索階段。李燕[12]提出了“主體—特質(zhì)—環(huán)境”的政策遵從概念分析框架；呂小康等[13]強調(diào)了心理暗示對政策遵從的可能功效；BATTAGLIO 等[14]建議采用助推策略提高公共政策的可遵從度；等等。總體而言，盡管學(xué)者們做出了有益工作，但政策實施與受眾的政策遵從行為之間仍然缺乏一個明確傳導(dǎo)[15]。同時，這類研究以質(zhì)性討論為主，相關(guān)的實證分析顯得尤為不足，迫切需要積累經(jīng)驗證據(jù)并拓展其理論深度。

綜上所述，本文將基于田野調(diào)查數(shù)據(jù)，嘗試引入“政策感知”核心解釋變量，用以探究垃圾分類政策與居民垃圾分類行為之間的心理傳導(dǎo)機(jī)理。進(jìn)一步使用新近發(fā)展的夏普里值分解方法，精確測算垃圾分類政策對居民采取垃圾分類行為的解釋程度。此外，為克服樣本選擇性偏差，研究采用傾向值得分匹配方法獲取更為穩(wěn)健的估計結(jié)果。由此形成的相關(guān)政策建議，期望為改善當(dāng)前垃圾分類狀況、提升政策成效以及不斷推進(jìn)全國垃圾分類制度實施提供有益參考。

2 研究方法

2.1 研究地域

研究的地域選定在陜西省西安市。西安市是國務(wù)院確立的推行垃圾分類制度的46 個試點城市之一。西安市居民消費接近全國平均水平[16]，消費水平直接決定居民生活垃圾排放量，因此具有一定的城市代表性。此外，西安市地處關(guān)中平原，地形平坦，有利于居民相互交流形成穩(wěn)定的行為認(rèn)知[17]，可以相對較好地滿足行為調(diào)查的需要。

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自課題組于2020 年8 月在西安市中心城區(qū)開展的社會調(diào)查。調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方法。具體而言，以西安市下轄的6 個中心城區(qū)（碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央、灞橋）為子目標(biāo)總體。運用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，根據(jù)租房價格信息對各城區(qū)內(nèi)的居民社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)水平劃分（高檔、中檔、低檔）。之后，在城區(qū)內(nèi)的各檔社區(qū)中隨機(jī)抽取1 個社區(qū)作為觀測點。這樣，共確立18 個社區(qū)觀測點，總計1 378 名社區(qū)居民參與了社會調(diào)查。

2.3 變量選擇

2.3.1 垃圾分類行為

心理學(xué)研究認(rèn)為，行為一般包括行為意向和實際行為。其中，行為意向是一個概念性變量，需要通過設(shè)定相應(yīng)的觀測指標(biāo)進(jìn)行間接推估。為此，本研究采用“我愿意花時間進(jìn)行垃圾分類（BI1）”“我計劃進(jìn)行垃圾分類（BI2）”“我會盡力進(jìn)行垃圾分類（BI3）”等觀測指標(biāo)的均值反映垃圾分類行為意向。同時，采用“您平時會分類處理垃圾嗎”的觀測指標(biāo)反映垃圾分類實際行為。測量量表采用李克特5 級量表，“1”表示完全不同意，“5”表示完全同意。

2.3.2 政策感知

政策感知是本研究所要探討的核心解釋變量。與傳統(tǒng)的行為干預(yù)政策不同，垃圾分類政策兼具規(guī)制和服務(wù)特征，需要政策受眾的主動參與[10]。換言之，居民的治理角色行為由客體向主體轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)垃圾分類的政策目標(biāo)。依據(jù)政策遵從[12]和心理動力場[18]的相關(guān)理論，政策感知是促成居民這一治理角色行為轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。原因在于，外部環(huán)境刺激作用于個體行為的唯一途徑，是通過個體感知形成心理事實[19]。而政策感知所釋放的積極的認(rèn)知、情感等心理事實，能夠有效降低政策受眾的心理阻抗，進(jìn)而促成個體態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)變[13]。這也與近年來行為公共政策的學(xué)者們所推崇的“行為洞察”觀念相一致，因而政策感知對“自下而上”政策建構(gòu)視角具有融合作用。同時政策感知也融合了“自上而下”政策建構(gòu)視角的有關(guān)要素。本研究就此認(rèn)為政策感知視角能夠整合李燕[12]指出的政策遵從行為的政策情境與行為特征兩條研究進(jìn)路?；诖耍狙芯繉⒄吒兄鳛橛绊懢用窭诸愋袨榈暮诵慕忉屪兞?。該變量測度參考了WAN 等[20]提出的政策效果測度量表，并充分結(jié)合西安市垃圾分類政策實施內(nèi)容，即采用“垃圾分類政策能夠使居民了解垃圾分類的重要性（PP1）”“垃圾分類政策清楚地解釋了垃圾分類的好處（PP2）”“垃圾分類政策鼓勵了我對垃圾進(jìn)行分類（PP3）”“垃圾分類政策為居民進(jìn)行垃圾分類提供了便利（PP4）”“總的來說，垃圾分類政策是有效的（PP5）”等觀測指標(biāo)進(jìn)行測度。

2.3.3 其他影響因素

除了核心解釋變量，研究還需納入其他解釋變量以建構(gòu)相關(guān)分析模型。態(tài)度意識是人類行為的重要決定因素[5]，知識與宣傳對親環(huán)境行為的形成具有顯著影響，而不同人口特征往往導(dǎo)致親環(huán)境行為的表現(xiàn)差異[21]。為此，本研究從態(tài)度意識、知識與宣傳、人口特征三個方面，選取可能對居民垃圾分類行為產(chǎn)生影響的解釋變量。具體變量的描述情況見表1。

表1 解釋變量的描述分析

2.4 模型設(shè)定

在探究變量之間的具體作用路徑時，回歸模型可以避免出現(xiàn)測量誤差破壞統(tǒng)計顯著性，因而相較于其他模型更具適用性[22]。本研究對垃圾分類實際行為采用有序Probit 模型進(jìn)行回歸分析，模型方程如下：

式中：Yi在模型方程中指垃圾分類實際行為；ζ為模型常量；λ、αi、βi、γi為變量向量；policy為政策感知變量，awarenessi為“態(tài)度意識”變量集，knowledgei為“知識與宣傳”變量集，demographicsi為“人口特征”變量集；εi為隨機(jī)擾動項。

3 實證結(jié)果與分析

社會調(diào)查中共回收問卷1 378 份，剔除個人基本信息缺失、部分答題空缺和存在共同方法偏差的無效問卷后，最終有效問卷1 102 份，有效問卷率達(dá)79.97%。課題組先前一項涉及環(huán)境行為調(diào)查樣本量的元分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)樣本量超過600 時，能夠較大程度保證統(tǒng)計結(jié)果的穩(wěn)健性[5]。由此推斷本研究所用樣本量是適當(dāng)?shù)摹?/p>

3.1 基本估計結(jié)果

要判斷政策感知是否會對垃圾分類行為產(chǎn)生影響，首先應(yīng)設(shè)置基準(zhǔn)模型，之后引入政策感知變量，觀察模型變換前后的差異結(jié)果。需要指出的是，垃圾分類行為意向與實際行為之間可能存在相關(guān)關(guān)系。因此，本研究將垃圾分類行為意向納入實際行為的影響因素模型。如此一來，假設(shè)某些變量既會影響垃圾分類行為意向，又會對實際行為產(chǎn)生作用，同時行為意向會顯著地影響實際行為。則說明，這些變量對垃圾分類實際行為存在直接和間接效應(yīng)。本研究的模型估計結(jié)果見表2。大部分解釋變量在模型中呈現(xiàn)顯著性，說明本研究設(shè)定的理論模型較為合理，實證結(jié)果具有可靠性。模型（1）和（3）是基準(zhǔn)模型。加入政策感知變量后，基準(zhǔn)模型中呈顯著性變量的系數(shù)符號和顯著性水平均未發(fā)生變化。并且，政策感知變量與垃圾分類行為意向和實際行為顯著相關(guān)。模型（2）和（4）的R2和偽R2較基準(zhǔn)模型有所增加。統(tǒng)計結(jié)果表明政策感知對垃圾分類行為有正向影響，即居民對垃圾分類的政策感知程度越高，越傾向于采取垃圾分類行為。這項發(fā)現(xiàn)為政策遵從的理論范式提供了有益的實證經(jīng)驗補充。

表2 垃圾分類行為的影響因素估計結(jié)果

一般認(rèn)為，公共政策的作用在于改變政策受眾的行為[23]。但傳統(tǒng)的政策研究通常將政策實施與受眾行為視為簡單的線性或非線性關(guān)系，缺乏中間過程的理論推演[15]，特別是忽略了政策受眾的心理事實形成機(jī)理，因而難以評估和改善政策成效。公共政策實施效果不僅受到制度、規(guī)則和技術(shù)的約束，也受制于人類自身行為模式[24]，即需要從受眾的行為認(rèn)知視角去解釋公共政策。對此，鑒于本研究已證實政策感知能夠影響垃圾分類行為，我們認(rèn)為在政策分析中引入政策感知變量具有重要意義。一方面，政策感知作為政策實施和受眾行為之間的傳導(dǎo)因素，能夠有效反映政策實施成效。具體來說，由政策實施形成的政策感知如果促成了受眾的行為改變，說明“政策實施→政策感知→行為改變”的傳導(dǎo)暢通，政策實施有效。否則，說明政策低效甚至無效。這為評估垃圾分類政策乃至公共政策效果提供了可行辦法。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)推斷，西安市的垃圾分類政策是有效的。然而，要精確估算該政策的作用大小，需要進(jìn)行專門研究。另一方面，基于政策感知的中間傳導(dǎo)過程可知，提升居民的政策感知將更加直接地促進(jìn)居民采取垃圾分類行為，從而改進(jìn)垃圾分類政策實施效果。目前，我國政府一般采取強制監(jiān)管或經(jīng)濟(jì)激勵的措施來規(guī)范公民行為，但成本較大并難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從變量測度所用的觀測指標(biāo)可以看出，本研究提出的政策感知變量不以行為限制和物質(zhì)誘導(dǎo)為基礎(chǔ)。這意味著為提高政策遵從度，制定專門的策略用以提升居民政策感知，可能具有更好的針對性和目標(biāo)可及性，也將大大節(jié)約行政成本，顯現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 政策感知的機(jī)制分析

根據(jù)以上回歸分析結(jié)果，可以推斷政策感知對居民的垃圾分類行為具有促進(jìn)作用，但不足以表明二者的作用機(jī)制關(guān)系。由于公共政策在改變受眾行為過程中的一個主要目的，是塑造良好的個人規(guī)范信念。本研究即借助規(guī)范激活理論，通過結(jié)構(gòu)方程模型檢驗政策感知對垃圾分類行為的作用機(jī)制。路徑分析的標(biāo)準(zhǔn)化估計結(jié)果如圖1 所示。本研究涉及的規(guī)范激活理論結(jié)構(gòu)方程模型包含結(jié)果意識（觀測指標(biāo)由AC1、AC2、AC3表示，見表1）、責(zé)任歸屬（觀測指標(biāo)由AR1、AR2、AR3表示，見表1）、個人規(guī)范（觀測指標(biāo)由PN1、PN2、PN3表示，見表1）、政策感知（觀測指標(biāo)由PP1、PP2、PP3、PP4、PP5表示，指標(biāo)具體內(nèi)容參見2.3.2 節(jié)）、分類意向（觀測指標(biāo)由BI1、BI2、BI3表示，指標(biāo)具體內(nèi)容參見2.3.1 節(jié)）和分類行為等要素，e1、e2、…表示殘差項。

圖1 基于規(guī)范激活理論模型的政策感知路徑分析結(jié)果

模型的各項適配度指標(biāo)均達(dá)到理想值，整體匹配度較好。同時，所有路徑系數(shù)均通過Bootstrap檢驗，且在1%的水平上顯著，表明政策感知對垃圾分類行為具有直接和間接效應(yīng)。這一研究發(fā)現(xiàn)再次印證基本估計結(jié)果中有關(guān)結(jié)論的可靠性（表2），即政策感知既會影響垃圾分類行為意向，又會對實際行為產(chǎn)生作用，同時行為意向會顯著地影響實際行為。具體來看，在規(guī)范激活理論模型中，政策感知對垃圾分類行為意向的直接效應(yīng)為0.165，間接效應(yīng)為0.204；而對于垃圾分類實際行為的直接效應(yīng)為0.140，間接效應(yīng)為0.219。其中，個人規(guī)范發(fā)揮了主要傳導(dǎo)作用。對此合理的解釋是，公共政策代表了某些社會規(guī)范的具體內(nèi)容，社會規(guī)范在居民思維意識中內(nèi)化形成主觀或個人規(guī)范。因此，政策感知可能成為居民行為規(guī)范的重要來源。那么，當(dāng)居民認(rèn)為垃圾分類政策是有效的，他們對政府的信任就會增加。根據(jù)社會學(xué)的觀點，這種信任加強了政府和居民之間的依賴關(guān)系，使居民更愿意為了實現(xiàn)政府的目標(biāo)而改變自己的行為[25]，即遵從垃圾分類政策的行為規(guī)范要求。

此外，由于政策感知能夠與諸多心理特征變量發(fā)生關(guān)系，我們推斷政策感知不僅僅是個變量，它還是一個以感知為特征的心理系統(tǒng)機(jī)制。為了檢驗這個論斷，我們對部分留有聯(lián)系方式的受訪者進(jìn)行了回訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些具有較高程度政策感知的居民對政府表現(xiàn)出了特別的好感。由此產(chǎn)生的情愫會使他們無意識地采取垃圾分類行為，說明存在與政策感知相關(guān)的外周途徑。

3.3 政策感知解釋貢獻(xiàn)率的測度

基于本文提出的政策感知能夠有效反映政策實施效果的研究結(jié)論，我們認(rèn)為可以將政策感知對垃圾分類行為的解釋貢獻(xiàn)作為垃圾分類政策成效的一種直觀體現(xiàn)。在變量解釋貢獻(xiàn)測算方面，以往學(xué)者們多采用Fields 分解法[26]，但該方法難以解決變量的內(nèi)生性問題。新近發(fā)展的夏普里值分解法通過計算組合博弈框架下各變量的邊際解釋貢獻(xiàn)，能有效克服模型分解中可能出現(xiàn)的內(nèi)生性和多重共線性的干擾[27]，因而被用于本研究當(dāng)中。同時，為了便于比較，我們還測算了其他幾個重要變量的解釋貢獻(xiàn)，結(jié)果見表3。

表3 基于夏普里值分解的各變量解釋貢獻(xiàn)率

由表3 可知，盡管政策感知能夠促進(jìn)居民的垃圾分類行為，但解釋貢獻(xiàn)率較低。從政策感知的視角來看，西安市垃圾分類政策實施效果欠佳。鑒于當(dāng)前國內(nèi)居民垃圾分類行為水平不高，垃圾分類政策應(yīng)當(dāng)盡可能發(fā)揮其重要功效，但實際效果不足。這與TAI 等[1]和劉慶健[2]的研究結(jié)論相一致。然而，較低的解釋貢獻(xiàn)率也說明西安市垃圾分類政策具有很大的改進(jìn)和提升空間。

為此，本研究以政策感知為因變量，探究影響垃圾分類政策實施效果的影響因素。通過回歸分析我們發(fā)現(xiàn)，便利性感知是制約垃圾分類政策成效的關(guān)鍵因素。當(dāng)居民明確感覺到垃圾分類桶數(shù)量充足、垃圾分類桶安放位置便利等，他們的政策感知程度會顯著增強，同時垃圾分類行為的發(fā)生頻率也隨之提高。值得注意的是，這些政策感知的解釋變量與垃圾分類行為在統(tǒng)計上幾乎沒有顯著關(guān)系。因此，本研究認(rèn)為以政策感知為主要抓手能夠更加全面和有效地提升垃圾分類政策實施效果。

3.4 基于傾向值得分匹配方法的穩(wěn)健性檢驗

基準(zhǔn)回歸模型可能存在內(nèi)生性問題而導(dǎo)致回歸結(jié)果不可靠。穩(wěn)健性檢驗中，本研究使用傾向值得分匹配方法，即基于反事實框架建構(gòu)準(zhǔn)實驗，將態(tài)度意識、知識與宣傳和個體特征等影響因素作為協(xié)變量，探究政策感知對居民垃圾分類行為的凈效應(yīng)。由于目前傾向值得分匹配方法中的干預(yù)變量多為二分變量，本研究首先對政策感知進(jìn)行降維處理。以變量均值為分界，將樣本分成“高政策感知群體”和“低政策感知群體”。兩組樣本除政策感知強弱有差異外，其余無明顯區(qū)別。此外，由于行為意向是實際行為最重要的前因變量，在穩(wěn)健性檢驗過程中本研究主要探討政策感知對居民垃圾分類行為意向的影響。最近鄰匹配、卡尺匹配和核匹配等常用匹配方法被用于具體計算，結(jié)果見表4。

表4 傾向得分匹配的處理效應(yīng)

三種匹配方法得到的平均處理效應(yīng)均為正，高政策感知群體的垃圾分類行為意向高出低政策感知群體0.131～0.152 個單位，平均高出0.142 個單位，說明政策感知給居民帶來了垃圾分類行為意向提升0.142 個單位的凈效應(yīng)。為保證傾向值得分匹配法得到的結(jié)果有效，本研究對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡性檢驗和共同支撐區(qū)域檢驗。平衡性檢驗結(jié)果顯示，匹配后偽R2從0.271 下降至0.003～0.271，LR 統(tǒng)計量的值從407.03 下降至5.42～407.03，標(biāo)準(zhǔn)化偏差也得到了大幅下降（從85%下降至8%～15%）。由此可知，通過傾向值得分匹配方法可以有效消除高政策感知群體和低政策感知群體中解釋變量的差異，匹配結(jié)果可靠。此外，在共同支撐區(qū)域檢驗中，匹配前和匹配后的核密度圖（圖2）顯示兩組樣本的傾向得分值有較大范圍的重疊，表明進(jìn)行匹配后僅損失少量樣本，共同支撐域條件較好。綜上，采用傾向值得分匹配方法剔除了混雜因素影響后，政策感知仍能對居民垃圾分類行為產(chǎn)生正向影響，再次印證了前文得出的研究結(jié)論。

圖2 傾向值得分在匹配前后的核密度分布

3.5 進(jìn)一步討論：不同年齡段群體的分組估計

在表2 中，年齡的平方項與垃圾分類行為意向呈正相關(guān)，說明年齡對居民的垃圾分類行為影響較為復(fù)雜，二者并非簡單的線性關(guān)系。對此，我們按年齡段將研究對象分組，進(jìn)一步探究政策感知的影響作用。為了提高模型精度，態(tài)度、結(jié)果意識、責(zé)任歸屬等基準(zhǔn)模型不顯著變量被移除。年齡分組的估計結(jié)果如表5 和表6 所示。

表5 不同年齡段分組檢驗（垃圾分類行為意向）

年齡分組的估計結(jié)果顯示，對于“25～34歲”“35～44 歲”“55～64 歲”的中青年群體，政策感知的估計系數(shù)為正且顯著，表明政策感知促進(jìn)了該部分居民的垃圾分類行為。然而，對于“7～14 歲”“15～24歲”的青少年群體，政策感知的估計系數(shù)不顯著，甚至為負(fù)，說明政策感知沒有對他們發(fā)揮出積極作用。這一結(jié)果應(yīng)當(dāng)引起政策制定者的高度重視。因為青少年階段是環(huán)境意識培養(yǎng)和垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，垃圾分類政策實施理應(yīng)對其產(chǎn)生有益影響。

究其主要原因，西安市青少年群體缺乏有效的政策感知渠道，政府相關(guān)宣傳不夠到位。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市“7～14 歲”“15～24 歲”的青少年群體中，有42.24%的受訪者不知道西安市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的垃圾分類試點城市之一。學(xué)校教育是青少年接收垃圾分類知識、感知垃圾分類政策內(nèi)容的重要渠道。但從西安市大中小學(xué)校的宣傳手段來看，中小學(xué)校目前仍以黑板報等傳統(tǒng)宣傳方式為主，大學(xué)則更多通過思想政治課程進(jìn)行生態(tài)文明教育。這些宣傳和普及方式重理論、輕實踐，缺乏靈活應(yīng)變能力，且各項活動之間重復(fù)度比較高，無法做到具體問題具體分析，以致垃圾分類政策的具體要求難以落到實處。此外，社區(qū)教育和家庭教育方面有所缺失。這兩類政策感知渠道和信息宣傳途徑，未能與學(xué)校教育有機(jī)形成學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的生態(tài)文明教育合作體系，因此難以培育青少年良好的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約觀念。我們在回訪中也發(fā)現(xiàn)，青少年普遍認(rèn)為三者相互割裂，內(nèi)容單調(diào)乏味，環(huán)境教育的功能作用十分有限。未來，作為垃圾分類治理的后發(fā)國家，我國對青少年垃圾分類及生態(tài)文明教育應(yīng)由單向灌輸轉(zhuǎn)為多重路徑融合，形成多方位、多角度、多層次的綜合教育體系，重視個人經(jīng)驗參與、行為能力培養(yǎng)的教育方式，如此才更有可能破解居民垃圾分類參與率仍較低的難點問題。

4 結(jié)論與建議

本文主要結(jié)論如下：（1）政策感知對垃圾分類行為意向和實際行為均會產(chǎn)生正向影響。從年齡段來看，受影響的居民主要為中青年群體，青少年群體沒有形成有效的、積極的政策感知。原因在于青少年缺乏有效的政策感知渠道，政府相關(guān)宣傳不夠到位。（2）政策感知對垃圾分類行為的影響以間接效應(yīng)為主，個人規(guī)范、責(zé)任意識、責(zé)任歸屬等是重要的傳導(dǎo)因素。并且，作為一個以感知為特征的心理系統(tǒng)機(jī)制，政策感知還可能存在外周途徑的作用形式。（3）盡管政策感知能夠促進(jìn)居民的垃圾分類行為，但其解釋貢獻(xiàn)率較低。這也從側(cè)面反映出西安市垃圾分類政策實施效果欠佳，仍有很大的改進(jìn)和提升空間。（4）便利性感知是影響居民垃圾分類政策感知的關(guān)鍵因素。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點建議：（1）政策研究部門應(yīng)當(dāng)重視政策感知在政策過程中的重要作用，著力發(fā)揮政策感知的評估功能；（2）政策感知可以作為提升垃圾分類政策成效的重要抓手，通過提升便利性感知，如提供充足的垃圾分類桶等，有效改善垃圾分類政策實施狀況；（3）要注重發(fā)揮垃圾分類政策心理暗示和情感啟發(fā)的功能作用，可采用人性化的政策敘事手法增強居民的心靈體驗，以獲取較好的政策遵從度；（4）要拓寬渠道，豐富政策傳播形式，形成“學(xué)?！鐓^(qū)—家庭”環(huán)境教育合力，努力提升青少年群體積極的政策感知；（5）綜合運用政策感知、規(guī)范培養(yǎng)、責(zé)任意識強化等措施手段，聚力促進(jìn)居民的垃圾分類行為。