□劉占麗 張子安(青海省種羊繁育推廣服務(wù)中心)

隨著我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展的深入， 動(dòng)物疫病的防控和飼養(yǎng)技術(shù)發(fā)展壓力越來越大。 依據(jù)《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020 年）》中“按病種、分階段、分區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)物疫病防治計(jì)劃，有計(jì)劃限制、凈化、消除主要危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康安全的動(dòng)物疫病”，以及“落實(shí)中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)疾病凈化計(jì)劃，設(shè)定重大疫病凈化期限”要求，進(jìn)一步為動(dòng)物疫病的相關(guān)決策和發(fā)展要求提供了依據(jù)。

動(dòng)物疫病凈化指在特定場(chǎng)所或范圍實(shí)施集中管理動(dòng)物防疫、隔離、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、無害化處理、撲殺等技術(shù)措施，以確保該區(qū)域內(nèi)動(dòng)物無感染、不發(fā)病，實(shí)現(xiàn)疫病基本殺滅，從而根除動(dòng)物疫病來源的活動(dòng)。 自2020 年1 月22 日訂正決議，新《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》由原來的“預(yù)防為主”優(yōu)化為“預(yù)防為主、預(yù)防與防治相結(jié)合、凈化與消除”，以法律文書的形式確定了“凈化”的基礎(chǔ)含義。 這不僅是預(yù)防動(dòng)物疫病的根本內(nèi)涵，也是預(yù)防動(dòng)物疫病的關(guān)鍵目標(biāo)。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好關(guān)于農(nóng)村動(dòng)物疫病凈化的工作。 從簡(jiǎn)單有效的防治手段到逐步凈化的控制， 充分落實(shí)農(nóng)村的防疫管理工作，逐步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)將在有條件的新鄉(xiāng)村區(qū)域建立無疫區(qū)。 根據(jù)有關(guān)文件，目前的動(dòng)物疾病防控策略已從有效預(yù)防逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋?、清除，這也反映了疫病凈化是提升當(dāng)前動(dòng)物防疫水平的必要舉措。

一、存在的問題和原因分析

（一）養(yǎng)殖戶對(duì)于疫病凈化工作的認(rèn)識(shí)不夠

基層政府在開展凈化工作時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖戶對(duì)于疫病的凈化工作重視程度不夠、 不配合、主動(dòng)性也不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，其主要原因是養(yǎng)殖戶不能預(yù)測(cè)衡量出成立凈化場(chǎng)后的利好情況，也沒有充分地認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行凈化的副作用。 養(yǎng)殖戶作為政策實(shí)施的主體， 要求其在凈化環(huán)境中需要投入巨大的財(cái)力， 這就導(dǎo)致企業(yè)后期收入不明朗時(shí)，對(duì)應(yīng)的工作積極性也逐步減少。

（二）部門之間的業(yè)務(wù)不相連

在具體實(shí)施中， 將疫病凈化作為一項(xiàng)單獨(dú)的工作內(nèi)容，與檢疫監(jiān)測(cè)、移動(dòng)管理、種畜禽合格證的新發(fā)放、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等項(xiàng)目之間缺少有效的銜接， 與畜牧行政部門間也沒有形成各項(xiàng)任務(wù)相互促進(jìn)、 共同推進(jìn)的合作機(jī)制。

（三）基層獸醫(yī)保障工作較少

大部分動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作都是在養(yǎng)殖場(chǎng)和縣級(jí)下進(jìn)行，但在養(yǎng)殖場(chǎng)中，獸醫(yī)人員相對(duì)較少，并且缺乏專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練，不能及時(shí)地更新和提升知識(shí)結(jié)構(gòu)， 縣級(jí)以下的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)制相對(duì)薄弱、 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作不合格等，都是限制疫病凈化工作順利進(jìn)行的原因。 追本溯源，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)，首先是限制與自身發(fā)展相關(guān)的定義和水準(zhǔn)，其次是受市場(chǎng)行情的影響，最后是未能認(rèn)識(shí)疫病凈化的重要性； 對(duì)縣級(jí)以下的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)制， 一是制度機(jī)制的制約，二是基層專業(yè)人員太少。

（四）后期維持效果不理想

養(yǎng)殖戶在凈化場(chǎng)建立初期， 把大量的物資、人力、資金都投入設(shè)施設(shè)備建設(shè)中，具體包括后期設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、管理制度建立、檔案管理、監(jiān)測(cè)凈化、環(huán)境衛(wèi)生改善等項(xiàng)目，在工程完成后就很容易出現(xiàn)管理松懈、水平下降的現(xiàn)象，直接影響下一階段的復(fù)檢。 究其原因是養(yǎng)殖戶積極性不高， 行政部門維持凈化效果的機(jī)制并不完善。

二、加強(qiáng)防疫問責(zé)體系建設(shè)，有責(zé)必究

各級(jí)政府部門需加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防治工作責(zé)任體系的建設(shè)，建立國家免疫管理責(zé)任體系、動(dòng)物疫情報(bào)告管理責(zé)任體系、 監(jiān)測(cè)與執(zhí)行責(zé)任體系、 應(yīng)急管理責(zé)任體系以及動(dòng)物疫病責(zé)任追究制度。 規(guī)模畜牧公司之間需簽訂疫情任務(wù)控制責(zé)任狀，把握好控制動(dòng)物疫情的管理工作，完善動(dòng)物疫病防控工作績(jī)效評(píng)估的獎(jiǎng)懲機(jī)制，各相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化政府部門的共同管理與指導(dǎo)，密切配合做好動(dòng)物疫病防治工作。

三、加強(qiáng)強(qiáng)制免疫體系建設(shè)，開展“持續(xù)免疫”體系工作

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物養(yǎng)殖單位和個(gè)人必須強(qiáng)制接種疫苗，以確保重大動(dòng)物疫病達(dá)到百分百免疫。

（一）推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物免疫公眾信息服務(wù)機(jī)制

要把動(dòng)物免疫計(jì)劃、 免疫責(zé)任人、 免疫范圍、咨詢電話、監(jiān)測(cè)電話等公之于眾；明確預(yù)防動(dòng)物疫病的責(zé)任和義務(wù)， 提高動(dòng)物疫苗接種管理的透明度， 提高公眾自我免疫和行使政府監(jiān)督的能力。

（二）做好免疫抗體檢測(cè)工作

抗體水平不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的， 應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)接種， 令畜禽免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，并按照免疫抗體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期抽查，提高疫苗接種項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。

（三）建立免疫登記和記錄

以村（鄉(xiāng)）為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，村委會(huì)行政單位，建立牲畜戶籍檔案制度，每村由村防疫人員具體管理， 并針對(duì)養(yǎng)殖戶牲畜的不同狀況建立臺(tái)賬。 大規(guī)模養(yǎng)殖戶則要求現(xiàn)場(chǎng)疫情預(yù)防工作人員構(gòu)建并嚴(yán)格管理免疫相關(guān)信息記錄。

針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員構(gòu)建綜合選拔、考核、獎(jiǎng)懲等制度。 通過對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員相關(guān)管理制度（例如一崗三責(zé)等）的不斷升級(jí)，全方位落實(shí)人員方面的各項(xiàng)補(bǔ)助， 確保動(dòng)物防疫工作的穩(wěn)定展開。

四、優(yōu)化疫病監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防

（一）全面優(yōu)化疫情監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系

依據(jù)市、縣、鎮(zhèn)、村的級(jí)別構(gòu)建四級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系， 令所有養(yǎng)殖區(qū)域均存在負(fù)責(zé)申報(bào)動(dòng)物疫情的人員。

（二）全面推廣疫情監(jiān)測(cè)制度

結(jié)合市、縣二級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防功能，通過增加動(dòng)物疫病檢測(cè)率、擴(kuò)大相關(guān)檢測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)采集，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)的動(dòng)物疫病預(yù)警。

（三）全面掌握動(dòng)物疫情發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于國內(nèi)動(dòng)物疫病相關(guān)動(dòng)態(tài)予以關(guān)注，實(shí)時(shí)掌握重大動(dòng)物疫病情況， 從而防范動(dòng)物疫病的感染。

五、 全面落實(shí)動(dòng)物疫病監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，保障執(zhí)行力度

（一）構(gòu)建動(dòng)物疫病衛(wèi)生監(jiān)管制度

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 建立動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)和檢測(cè)監(jiān)督職責(zé)體系和責(zé)任追究機(jī)制， 對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面的監(jiān)督管理； 做到強(qiáng)制免疫監(jiān)督、畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物防疫條件評(píng)估、 飼養(yǎng)產(chǎn)品檢測(cè)、 屠宰生產(chǎn)環(huán)節(jié)同步檢測(cè)、動(dòng)物防疫證標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理、病害動(dòng)物無害化處置等監(jiān)管措施一并執(zhí)行與落實(shí)， 嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)政府的監(jiān)督執(zhí)法工作能力

通過不斷改進(jìn)市、 縣二級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制， 提升執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的嚴(yán)格程度，令其能夠全面掌握相關(guān)技術(shù)理論知識(shí)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；做好法律、行政法規(guī)、職業(yè)道德教育以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作； 完備和改進(jìn)監(jiān)督設(shè)施設(shè)備；確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的正常發(fā)放，并改進(jìn)整個(gè)監(jiān)督和執(zhí)法制度。

（四）健全部門聯(lián)辦案件機(jī)制

政府對(duì)于動(dòng)物疫病的行政處罰、 犯罪性質(zhì)嚴(yán)峻、 情節(jié)特別嚴(yán)重犯罪人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)震懾的措施， 政府應(yīng)實(shí)行與動(dòng)物醫(yī)療行政執(zhí)法等形式司法監(jiān)管銜接的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 對(duì)重大案件采取及時(shí)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。同時(shí)，要做好地方政府與自治區(qū)、市、縣、區(qū)的銜接工作，加強(qiáng)地方溝通協(xié)調(diào)，提高工作成效。

六、完善應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序應(yīng)對(duì)

（一）完善應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)變化情況， 地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系， 確定不同應(yīng)急預(yù)案的具體運(yùn)作模式。

（二）強(qiáng)化急救隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)人員名單，進(jìn)行緊急演習(xí)，強(qiáng)化急救知識(shí)培訓(xùn)，有效提升突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。

（三）完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

提高處置效率，完善應(yīng)急指揮組織，當(dāng)出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情時(shí)，可以及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提出科學(xué)、合理的應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格遵循制度處置，從而避免疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）疫情物品儲(chǔ)存管理完善

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 及時(shí)準(zhǔn)備好重要?jiǎng)游镆卟∫呙?、防疫物資等的儲(chǔ)存，并嚴(yán)格執(zhí)行疫情專項(xiàng)儲(chǔ)備金，以保緊急之需。

動(dòng)物疫情凈化工作是一個(gè)漫長、 艱巨且需要相互協(xié)作的過程，需要牢固樹立嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的意識(shí)，通過加強(qiáng)疫情凈化工作的監(jiān)測(cè)和控制，提高其工作能力， 高效落實(shí)的同時(shí)推動(dòng)動(dòng)物疫情凈化工作開展。