馬眾澤，許 敏

（1.內(nèi)蒙古交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司江蘇分公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

公路綠化是《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2022 年）》的重要組成部分，是發(fā)展綠色低碳交通、加強交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域碳達峰、碳中和的重要措施之一[1]。公路綠化養(yǎng)護是一項日常性、基礎(chǔ)性和長期性的工作，包括綠化養(yǎng)護技術(shù)和管理實施模式兩個方面[2]。在公路沿線種植樹、木、花、草等綠植，不僅可改善公路行車環(huán)境、提高行車舒適度，形成“車在路上走、人在景中游”的通行環(huán)境[3]，還能夠吸收汽車尾氣，提升空氣質(zhì)量，助力實現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能、環(huán)保、低碳目標(biāo)。

內(nèi)蒙古地域遼闊、地理環(huán)境和氣候條件獨特，綠化植被多為寒溫帶針葉林、落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、常綠喬木等。公路沿線常采用喬、灌、花、草相結(jié)合，速生樹種與慢生樹種相互補，用材樹種與觀賞樹種相并重，落葉喬木與常綠灌木相共生等綠化模式，同時引進多種植物品種，提高植物多樣性，優(yōu)化綠化生態(tài)群落，諸如大葉黃楊、小葉黃楊、林奈木、沙棘、檸條、華山松、黑松、檜柏、白扦云杉、云杉、黃楊、鋪地柏等。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期內(nèi)蒙古累計國省干線公路綠化5000 多公里，新補植喬木400 余萬株、灌木1000 余萬株、花草600 多萬平米[4]。“十四五”以來，內(nèi)蒙古公路正在推動由“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變，然而公路綠化養(yǎng)護仍然停留在日常養(yǎng)護管理層面，加之內(nèi)蒙古處于內(nèi)陸地區(qū)，降水量呈現(xiàn)東多西少，公路綠化受地區(qū)降水影響嚴(yán)重，尤其是中西部地區(qū)多數(shù)綠化植被難以成活，干旱、半干旱條件下公路綠化養(yǎng)護技術(shù)仍有諸多難題需要攻克?；诖耍疚娜娣治龊褪崂斫陙韮?nèi)蒙古公路沿線綠化養(yǎng)護工作，結(jié)合公路不同路段和區(qū)域的綠化特點，就公路綠化形式與作用、公路綠化養(yǎng)護管理中存在的問題展開分析，研究適宜內(nèi)蒙古公路特點和功能要求的綠化養(yǎng)護精細(xì)化管理模式，提出針對性的改進建議和方案，旨在快速提升內(nèi)蒙古公路綠化養(yǎng)護技術(shù)，為今后內(nèi)蒙古公路綠化養(yǎng)護工作的開展提供決策參考。

1 公路綠化形式與作用

1.1 公路綠化形式

遵循“因地制宜、因路制宜、注重實效、經(jīng)濟適用、景觀協(xié)調(diào)、易于養(yǎng)護”的原則，在公路中央分隔帶、路緣帶、邊坡、平交道口、立交橋區(qū)域、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和收費站等公路及附屬設(shè)施沿線種植樹木花卉，著力打造綠樹成蔭、景色怡人的公路風(fēng)景帶，提升公路交通良好形象、促進公路沿線周邊旅游資源開發(fā)和推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展[5]，如圖1所示。

圖1 公路綠化風(fēng)景帶

公路綠化形式因公路位置不同有所區(qū)別。公路路側(cè)以行道樹為主，植被層次分明，鋪設(shè)順序由近及遠(yuǎn)，樹木種類較為單一，著重考慮公路線性與綠化景觀完美結(jié)合，突顯優(yōu)美舒適的路域環(huán)境；高等級公路中央分隔帶綠化優(yōu)選草木、喬木相結(jié)合的方式，充分利用景觀資源，視覺上著重考慮夜間遮擋對向車輛遠(yuǎn)光燈。公路彎道區(qū)域通常進行特別設(shè)置，防止樹木遮擋司機和行人的視線[6]；服務(wù)區(qū)和停車區(qū)等種植草坪和花卉，美化場地環(huán)境，打造優(yōu)美休憩場所，充分展現(xiàn)公路養(yǎng)護良好新風(fēng)貌，如圖2所示。

圖2 服務(wù)區(qū)、停車區(qū)綠化帶

1.2 公路綠化作用

公路綠化可有效誘導(dǎo)司乘人員視線。灌木和喬木組合性種植在視覺上具有緩沖作用和防眩光功能，不僅能提示公路線形變化，保障司乘人員在夜間行駛的安全，降低事故發(fā)生概率，而且對公路沿線刺眼建筑物等有效遮蔽，提升行車安全性。

公路綠化可有效降低交通噪聲。通過在公路兩側(cè)種植喬木、灌木和花草等不同種類和高度的植物相搭配的綠化帶，可有效吸收并減弱交通噪聲，達到隔除噪音的作用。研究表明，交通噪聲占據(jù)城市環(huán)境噪聲的70%，遠(yuǎn)高于工業(yè)噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲與其他噪聲[3]。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》規(guī)定，倍頻帶中心頻率為250 Hz～8000 Hz的噪聲穿過10 m～20 m寬的密葉林時，綠化林帶引起的噪聲衰減量最大為3.0 dB，而當(dāng)倍頻帶中心頻率≤125 Hz 時，噪聲衰減量為0。由于種植降噪林實際情況差異大且占地面積較廣，對低頻交通噪聲衰減效果差，基本不用于治理公路交通噪聲[3]。

公路綠化可有效防治沙塵及污染。沙塵會對公路周邊環(huán)境空氣造成不良影響，嚴(yán)重時會影響能見度；再者，公路上行車數(shù)量龐大，大量的汽車尾氣排放污染會嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)計表明，汽車污染在各類污染中（PM2.5 濃度）占比22.2%，揚塵占比15.8%[6]，如圖3所示。公路沿線植被對空氣中沙塵有過濾作用，植被樹葉可使空氣中的沙塵迅速下沉，減少沙塵暴等環(huán)境問題；還可降低空氣中總懸浮顆粒物（TSP）含量，吸收汽車尾氣，從而達到凈化空氣、美化環(huán)境的目的。

圖3 各類污染對PM2.5濃度的“貢獻”率

2 公路綠化養(yǎng)護管理存在的問題

近年來，由于人為和牲畜破壞、植物選擇不當(dāng)、養(yǎng)護管理不到位和經(jīng)費不足等，內(nèi)蒙古公路綠化養(yǎng)護存在些許問題，諸如公路沿線樹木栽植密度不合理，植物凍害和病蟲害防護不到位，綠化養(yǎng)護管理制度、施工安全和引進新技術(shù)等方面均有待繼續(xù)改進。

2.1 管理主體不一致，政策實用性低

內(nèi)蒙古公路綠化管理單位以當(dāng)?shù)卣?、公路養(yǎng)護管理單位和林草部門等行政或事業(yè)型單位為主，不同單位在綠化工作中規(guī)劃與管理模式不同，難以形成統(tǒng)一的管理方式，轄區(qū)內(nèi)存在公路綠化形式不統(tǒng)一、功能不突出、創(chuàng)新意識落后、新型技術(shù)引進困難，缺少市場化運作與專業(yè)企業(yè)參與等問題。沒有針對本地區(qū)公路綠化出臺專門規(guī)定，缺乏針對性和操作性強的管理制度和政策，僅有《森林法》《公路法》《關(guān)于加強紅火蟻阻截防控工作的通知》等指導(dǎo)性法規(guī)文件。相關(guān)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)基本不涉及綠化方面內(nèi)容，綠化養(yǎng)管實際工作中沒有可靠的技術(shù)支撐與依據(jù)。公路在新建完成時沿線綠化效果顯著，后期由于養(yǎng)護管理不到位、人為破壞和自然因素，公路兩側(cè)植物枯萎、衰敗、凋零現(xiàn)象屢見不鮮，難以滿足公路與景觀和諧共生的要求。

2.2 綠化作業(yè)范圍大，沿線植物種類單一

據(jù)統(tǒng)計，2022 年底內(nèi)蒙古公路里程達到21 萬余公里[4]，多數(shù)公路以高填方路段為主，公路兩側(cè)綠化通常在石質(zhì)邊坡、土質(zhì)邊坡和混合邊坡上采用噴播和穴栽等方式種植植物，綠化成品范圍大、綠化內(nèi)容復(fù)雜、綠化養(yǎng)護工作難度大。如國道302 線崞縣窯至涼城段二級公路全線綠化總面積107421 m2，包含中央隔離帶、路兩側(cè)（含坡面）、岱?；ネ?、瓦窯溝觀景平臺、腦包觀景平臺、二龍什臺國家森林公園匝道、桃花溝收費所等7處，云杉、檜柏和丁香等十多種喬木、灌木[7]。

公路綠化目的是緩解生態(tài)壓力、通過人為補救措施讓破壞的公路沿線生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)自我修復(fù)機能、全力改善水土流失的狀況[8]。內(nèi)蒙古東西部自然環(huán)境差異較大，生態(tài)環(huán)境惡劣，草原沙漠化、鹽堿地、水土流失等問題嚴(yán)重，適宜公路沿線種植的綠植種類并不多。公路由于特殊的功能性需求，沿線不適合精細(xì)的園林景觀，且汽車尾氣等污染對植物影響大，種植的植物通常挑選適應(yīng)性強、易于成活的，但部分地區(qū)公路沿線種植植物單一，極易引起其他植物的入侵和病蟲害，既損害植物物種多樣性，又影響生態(tài)環(huán)境改善效果。再者，在公路綠化養(yǎng)護工作開展前，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況調(diào)查不夠詳細(xì)、對生態(tài)結(jié)構(gòu)掌握不夠全面、對植物種植技術(shù)了解有限，片面追求綠化效果而忽略引進植物生長的適宜性，導(dǎo)致沿線植物生長不良甚至枯萎。

2.3 養(yǎng)護技術(shù)掌握不足，管理粗放質(zhì)量不佳

公路綠化養(yǎng)護管理方式粗放，工作質(zhì)量未能有效監(jiān)督管理，養(yǎng)護效益難以保證。通常綠化養(yǎng)護費用列支在公路小修保養(yǎng)費中，非收費公路主要采用總額包干與行政撥款等方式，收費公路由經(jīng)營性企業(yè)按工作任務(wù)計量發(fā)放，養(yǎng)護資金中可用于綠化養(yǎng)護的很少。再者，養(yǎng)護部門對公路綠化作業(yè)積極性較低，綠化質(zhì)量重視不夠，沒有針對綠化養(yǎng)護工作的績效考核管理辦法，實際工作中多重視公路實體而輕視沿線綠化，對綠化養(yǎng)護整體性認(rèn)識不到位，影響公路養(yǎng)護的整體水平。

綠化養(yǎng)護是由多學(xué)科組成的系統(tǒng)性工程，包含環(huán)境生態(tài)學(xué)、水土保持學(xué)、土壤地質(zhì)學(xué)、公路工程學(xué)、園林風(fēng)景學(xué)等，但現(xiàn)行養(yǎng)護隊伍大部分以公路工程專業(yè)為主，缺乏其他專業(yè)人員，尤其是園林風(fēng)景學(xué)人才較為匱乏，加之綠化養(yǎng)護隊伍存在重疊與交叉現(xiàn)象，作業(yè)人員與技術(shù)人員積極性差，應(yīng)付交差時常發(fā)生，工作效率低下，綠化水平大打折扣，施工作業(yè)安全隱患增加，公路綠化養(yǎng)護始終難以長足發(fā)展。

2.4 環(huán)境協(xié)調(diào)能力差，施工操作合理性不足

公路植被綠化是由原有植物和人工培育的植物兩部分組成的，實際操作中往往注重當(dāng)?shù)鼐G化的美觀性而忽視多種作物的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性。人工種植的植物比原有自然生長的植物美觀，但人為加工痕跡明顯，與自然生長植物難以形成和諧統(tǒng)一、美觀協(xié)調(diào)的畫面。養(yǎng)護工人在施工過程中，為省事、省力，種植穴、槽常開挖不達標(biāo)，過深或過淺的種植植物，不嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，多以個人經(jīng)驗為主，導(dǎo)致有些苗木生長受限、扎根不穩(wěn)、發(fā)育不良，成活率下降[9，10]。苗木栽植后未能及時為苗木做支撐，高填方路段常常風(fēng)力較大，車輛經(jīng)過時瞬時風(fēng)力更大，極易導(dǎo)致苗木東倒西歪，如圖4 所示。公路綠化與普通園林綠化不同，沿線風(fēng)吹日曬、自然環(huán)境惡劣，植被水分流失更快，需更多水澆灌，水需要由水車運輸且水車數(shù)量和運水量有限，運水成本相對較高，難以滿足植被對水的需求。

3 公路綠化養(yǎng)護精細(xì)化管理措施

內(nèi)蒙古公路養(yǎng)護部門應(yīng)繼續(xù)推進公路用地范圍內(nèi)綠化，做好公路沿線造林綠化工作，打造適應(yīng)內(nèi)蒙古公路特點和功能要求的綠化養(yǎng)護精細(xì)化管理模式。

3.1 完善管理機制，提高隊伍素質(zhì)

完善公路綠化養(yǎng)護制度，成立公路沿線造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作小組機制，統(tǒng)一組織、分工明確，提升公路綠化思想高度和工作重要性，強化公路綠化管理工作，推進公路沿線造林綠化工作。建立個人、社會組織與政府共治植物災(zāi)害團隊，阻止災(zāi)害發(fā)生之后引發(fā)的二次災(zāi)害，特別是外來動植物的入侵，諸如紅火蟻重大外來入侵生物等。加強公路綠化施工管理和后期養(yǎng)護工作，強化病害處理專業(yè)性，及早發(fā)現(xiàn)植物病害問題，通過社會組織、政府綜合治理，吸收先進技術(shù)，增強應(yīng)對突發(fā)工作的能力。

3.2 把握區(qū)域重點，分類推進實施

內(nèi)蒙古地域遼闊，公路里程長，將省際出口公路、國省干線和農(nóng)村公路重要路段、旅游公路用地范圍內(nèi)宜林路段作為綠化重點區(qū)域，按照公路性質(zhì)與不同管理主體，堅持喬、灌、花、草結(jié)合，速生樹種與慢生樹種互補，用材樹種與觀賞樹種并重，落葉喬木與常綠灌木共生等方式分類推進、重點打造。喬木保持樹形優(yōu)美，灌木及綠籬保證植物旺盛、修剪整齊，草坪整體繁茂、無枯黃雜草。強化公路綠化養(yǎng)護前備選植物的抗寒、抗旱能力調(diào)查工作，優(yōu)選抵抗能力強的苗木。嚴(yán)格把控種子進貨渠道，建立完善的植物種子檢疫制度，降低植物病害的傳染性，減輕日常綠化工作管理壓力。

3.3 加強施工過程管理，嚴(yán)把綠化質(zhì)量關(guān)

嚴(yán)格按照公路綠化相關(guān)操作規(guī)程施工，從整地、施肥、驗苗、起苗、運輸、儲存、栽植和管護等環(huán)節(jié)把關(guān)，采取換土、選壯苗、大水壓堿等方法科學(xué)種植，使用生根粉、保水劑等產(chǎn)品提高路樹成活率和保有率。定期對路樹進行培土、澆水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補植等綠化養(yǎng)護管理工作；堅持定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，力爭通過苗木管護工作提高綠化成活率和保存率。建立健全公路綠化檔案，如實記錄每年植物生長期的病蟲害、入冬澆水時間、周邊備用供水井等支撐數(shù)據(jù)，定期對綠化實施效果進行評價，提高公路綠化質(zhì)量成效。

3.4 鞏固綠化成效，提升景觀品質(zhì)

按照《森林法》《公路法》等法律協(xié)助依法治綠，將路樹等植被列為養(yǎng)護管理單位和路政部門公路巡查的重要內(nèi)容之一，對發(fā)生的路樹破壞事件堅決予以查處。全方位、多層次進行公路綠化宣傳與教育，提升沿線居民的綠化意識，減少人為破壞，確保居民能自覺保護綠化成果，鞏固公路綠化成效。養(yǎng)管單位要結(jié)合工程建設(shè)和專項“養(yǎng)護示范工程”等活動，修復(fù)受損的路域生態(tài)環(huán)境，重點以提高公路綠化標(biāo)準(zhǔn)為抓手，打造適宜本地區(qū)的文明樣板路，構(gòu)建生態(tài)綠色景觀廊帶，提高公路綠化的生態(tài)效益和景觀效果，營造出“車在景中行、人在畫中游”的行車環(huán)境。

3.5 探索綠化新模式，創(chuàng)立考核指標(biāo)

在養(yǎng)護市場化運作和養(yǎng)護管理分離的前提下，探索公路綠化市場化轉(zhuǎn)型新模式，推動公路綠化養(yǎng)護市場化，由管養(yǎng)單位通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式與專業(yè)公司簽訂綠化養(yǎng)護協(xié)議，在雙方協(xié)議中明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工作內(nèi)容等，保證公路綠化養(yǎng)護的質(zhì)量、經(jīng)濟與科學(xué)。加快推進綠化考核指標(biāo)，根據(jù)苗木的實際生長情況、栽植質(zhì)量、成活率與保存率、標(biāo)準(zhǔn)撫育管理等制定考核標(biāo)準(zhǔn)和合理的獎罰措施，以此為依據(jù)確定綠化資金預(yù)算與撥付，保證資金管理與工作效益合理性、科學(xué)性，提升養(yǎng)護隊伍的主動性與積極性和公路綠化標(biāo)準(zhǔn)水平，從根本上提高綠化養(yǎng)護的工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

①在公路中央分隔帶、路緣帶、邊坡、平交道口、立交橋區(qū)域等種植樹木花卉等，能有效誘導(dǎo)司乘人員視線，遮蔽刺眼建筑物、廣告等，凈化空氣、美化環(huán)境，提升行車安全性和美觀性，推進生態(tài)文明公路建設(shè)和諧發(fā)展。

②內(nèi)蒙古公路綠化存在管理主體不一致、政策實用性低、公路沿線植物種類單一、抵御病蟲害能力弱、管理粗放質(zhì)量不佳、施工操作合理性不足等困境，亟需通過完善管理機制、提高隊伍素質(zhì)、加強施工過程管理、探索綠化新模式等提升公路綠化養(yǎng)護精細(xì)化管理水平。

③在安全駕駛意識形態(tài)、公路綠化養(yǎng)護管理理念和養(yǎng)護施工技術(shù)不斷完善的情況下，探索打造適宜內(nèi)蒙古公路特點和功能要求的經(jīng)濟、科學(xué)、高效的綠化養(yǎng)護精細(xì)化管理模式仍然是所有綠化工作者要繼續(xù)研究的問題。