周勇 胡冬群

摘? ? ? 要? 2016-2020年國家對(duì)學(xué)生欺凌實(shí)施集中整治期間，欺凌事件發(fā)生率逐年下降，但其危害仍不容忽視。對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的統(tǒng)計(jì)表明，學(xué)生欺凌現(xiàn)象學(xué)段集中在初中，時(shí)段集中在放學(xué)后，欺凌行為性別差異明顯，欺凌者與被欺凌者多為密接關(guān)系，欺凌誘因多為生活瑣事，受欺凌者應(yīng)對(duì)能力較弱，對(duì)欺凌者懲戒力度偏低。在學(xué)生欺凌防治中精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)做到以下五點(diǎn)：重視宣傳教育，提高拒阻能力；抓住重點(diǎn)對(duì)象，防治有的放矢；留心關(guān)鍵細(xì)節(jié)，及時(shí)消除隱患；管控多發(fā)場(chǎng)所，第一時(shí)間制止；加強(qiáng)綜合治理，發(fā)揮威懾作用。

關(guān) 鍵 詞? 學(xué)生欺凌? 網(wǎng)絡(luò)輿情事件? 學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)? 精準(zhǔn)防治

引用格式? 周勇，胡冬群.針對(duì)學(xué)生欺凌特征精準(zhǔn)實(shí)施欺凌防治中的學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)[J].教學(xué)與管理，2023（31）：16-21.

2016-2020年我國政府曾先后發(fā)布一系列通知和指導(dǎo)意見，實(shí)施了為期五年的學(xué)生欺凌集中治理，取得顯著成效。2021年6月1日，為建立學(xué)生欺凌防治的長(zhǎng)效機(jī)制，教育部發(fā)布部門規(guī)章《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，初步建立了學(xué)生欺凌防治的學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)制度。任何法律規(guī)范的落實(shí)都需要貼近社會(huì)實(shí)際，學(xué)生欺凌防治中學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)的精準(zhǔn)實(shí)施也需要建立在把握學(xué)生欺凌基本特征的基礎(chǔ)之上。然而，目前關(guān)于學(xué)生欺凌基本特征的研究?jī)H有少數(shù)問卷調(diào)查，缺少對(duì)于典型欺凌事件的實(shí)證分析。與此同時(shí)，處于學(xué)生欺凌防治一線的中小學(xué)教師也存在認(rèn)知“止于文本”而難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情境的困惑[1]。本研究對(duì)2016-2020年150起學(xué)生欺凌的網(wǎng)絡(luò)輿情事件作統(tǒng)計(jì)分析，以驗(yàn)證學(xué)生欺凌防治中學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

在數(shù)據(jù)來源方面，主要從中國新聞網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、搜狐、騰訊、網(wǎng)易、鳳凰等國內(nèi)知名網(wǎng)站選取學(xué)生欺凌事件過程信息較為全面的專題報(bào)道。為了提高學(xué)生欺凌事件信息的全面性，注意選用有多家網(wǎng)絡(luò)媒體或者多種媒體同時(shí)報(bào)道的事件，并綜合同一事件在不同媒體的報(bào)道。

在信息處理方面，根據(jù)學(xué)生欺凌防治的需要，按照事件發(fā)生率、學(xué)段分布、時(shí)段分布、多發(fā)場(chǎng)所、主客體關(guān)系、事件誘因、欺凌手段、欺凌應(yīng)對(duì)、欺凌處理等維度，對(duì)學(xué)生欺凌現(xiàn)象進(jìn)行信息結(jié)構(gòu)化。為了防止出現(xiàn)二次傷害，集中整治期間相關(guān)政策文件對(duì)受欺凌者隱私作出了保護(hù)性規(guī)定，加之新聞報(bào)道視角也不一樣，因此，納入統(tǒng)計(jì)的150起輿情事件中各維度信息的統(tǒng)計(jì)基數(shù)不盡相同。本研究根據(jù)實(shí)際情況，按照實(shí)際能統(tǒng)計(jì)到的信息數(shù)量，計(jì)算學(xué)生欺凌現(xiàn)象不同維度特征的基數(shù)。在研究方法上，鑒于以往的研究偏于問卷調(diào)查并側(cè)重面上的統(tǒng)計(jì)分析，本研究采取面上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與典型事件個(gè)案分析相結(jié)合，更加清晰地揭示學(xué)生欺凌現(xiàn)象的基本特征。在此基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)輿情事件中縷析的學(xué)生欺凌基本特征與《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行綜合考察，得出精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生欺凌專項(xiàng)保護(hù)的建議。

二、從網(wǎng)絡(luò)輿情事件縷析學(xué)生欺凌現(xiàn)象的基本特征

1.欺凌發(fā)生率呈下降趨勢(shì)，但危害仍不容忽視

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年學(xué)生欺凌網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生率下降趨勢(shì)明顯（如圖1）。其中，2017年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情事件比上一年減少了28起，降幅為49.12%。這與我國參與經(jīng)合組織（OECD）一項(xiàng)對(duì)15歲在校生的問卷調(diào)查結(jié)論形成互相印證，該研究顯示2015年至2018年我國學(xué)生欺凌發(fā)生率等三大指標(biāo)大幅下降[2]。檢察機(jī)關(guān)辦理校園欺凌和暴力犯罪案件的情況也能印證上述趨勢(shì)，2018年至2020年批準(zhǔn)逮捕人數(shù)從2785人降至583人，提起公訴人數(shù)從4590人降至1341人[3]。不難發(fā)現(xiàn)，自2016年實(shí)施集中整治以來，學(xué)生欺凌現(xiàn)象得到有效遏制。

然而，學(xué)生欺凌現(xiàn)象并未杜絕，且其危害不容忽視。一項(xiàng)涵蓋我國東、中、西部地區(qū)六省130余所中小學(xué)萬余名學(xué)生的問卷調(diào)查顯示，2019-2020年學(xué)生欺凌發(fā)生率仍為32.4%[4]。學(xué)生欺凌不僅對(duì)學(xué)生造成嚴(yán)重的身心傷害，也對(duì)學(xué)校育人環(huán)境造成惡劣影響，一些學(xué)生欺凌事件中的傷害行為更是觸目驚心。值得關(guān)注的是，欺凌導(dǎo)致學(xué)生死亡的風(fēng)險(xiǎn)較大。納入統(tǒng)計(jì)的學(xué)生欺凌事件中，13起直接導(dǎo)致死亡，其中10人因遭受欺凌致死，3人被受欺凌者反殺，1人實(shí)施欺凌時(shí)意外死亡；發(fā)生受欺凌者自殺事件4起，2人死亡。150起學(xué)生欺凌事件共導(dǎo)致16人死亡，占比為10.67%。如果加上受欺凌者自殺未遂以及遭受重大傷害但幸免于難者，欺凌致死的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生欺凌保持高度警惕，采取有效措施予以精準(zhǔn)防治。嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件處理不公，其負(fù)面輿論不僅嚴(yán)重破壞中小學(xué)育人環(huán)境，也必將影響政府的公信力。

2.欺凌事件學(xué)段分布集中于初中

不同年齡階段的學(xué)生心智發(fā)展和社會(huì)閱歷存在明顯差距，因而不同學(xué)段的欺凌事件發(fā)生率明顯不同（見表1）。初中階段的學(xué)生欺凌事件不僅占比最大，危害性也最大。13起致學(xué)生死亡的欺凌事件中，11起發(fā)生在初中階段，占比為84.62%。在99起初中生欺凌事件中，導(dǎo)致死亡的占11.11%。4起導(dǎo)致學(xué)生自殺的欺凌事件全發(fā)生在初中階段。

初中生的欺凌事件發(fā)生率最高、危害性最大，與其所處的成長(zhǎng)階段有較大關(guān)聯(lián)。初中生處于自我意識(shí)確定和自我角色形成的關(guān)鍵階段，身體快速成長(zhǎng)，希望得到認(rèn)同，喜歡挑戰(zhàn)權(quán)威。然而，因其心智尚未發(fā)展成熟，部分學(xué)生在遇到矛盾時(shí)難以正確看待和冷靜處理，傾向于以欺凌手段來表達(dá)自己的成人感和滿足感。同時(shí)，初中生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，如果沒有正確引導(dǎo)，會(huì)使其陷入打敗對(duì)手、超越同學(xué)的偏執(zhí)想法中。因此，對(duì)初中階段的學(xué)生欺凌問題需要引起高度重視。

3.欺凌行為的性別差異明顯

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，女生欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重是一個(gè)不容忽視的問題。在150起學(xué)生欺凌網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，不管是欺凌者還是受欺凌者，女生占比都大于男生（見表2）。不僅如此，女生欺凌還有著逐年上升趨勢(shì)，與學(xué)生欺凌發(fā)生率整體遞減趨勢(shì)相反。

女生欺凌尤其是女生被欺凌的現(xiàn)象（存在一定數(shù)量的男生欺凌女生的現(xiàn)象）應(yīng)當(dāng)引起重視。然而，這并不意味著男生欺凌的危害不嚴(yán)重，而是男女生欺凌呈現(xiàn)出不同的特征。除了毆打這一共有手段之外，女生欺凌更傾向于采取侮辱性欺凌手段，比如：辱罵、扇耳光、扒衣服、拍視頻并傳到網(wǎng)上等；男生欺凌則更多地出現(xiàn)危險(xiǎn)性欺凌行為，比如：圍毆、用刀砍刺等嚴(yán)重的身體性傷害行為。在導(dǎo)致死亡的13起欺凌事件中，男生11起，占比為84.67%。由此可見，男生欺凌發(fā)生率雖然低于女生，但造成嚴(yán)重傷害的可能性卻遠(yuǎn)大于女生。女生因多采用侮辱性欺凌手段，導(dǎo)致嚴(yán)重心理問題概率更大。導(dǎo)致學(xué)生自殺的4起事件中，3起為女生欺凌。同樣，這并不意味著女生欺凌不會(huì)造成嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致死亡的欺凌事件中女生占2起，占比為15.33%。因此，任何形式的學(xué)生欺凌都不能忽視，唯有根據(jù)男女生欺凌的不同特征采取有針對(duì)性的防治措施。

4.欺凌者與被欺凌者大多為密接關(guān)系

準(zhǔn)確把握欺凌事件中的主客關(guān)系，即欺凌者與被欺凌者之間的關(guān)系，有助于提升對(duì)欺凌風(fēng)險(xiǎn)的感知（見表3）。無論是同校同學(xué)、同班同學(xué)還是同寢同學(xué)，都屬于密切接觸的人際關(guān)系。因?yàn)槠哿璧闹骺碗p方大多相互熟悉，所以學(xué)生欺凌在很大程度上是可知的，從而其防治也是有跡可循的。

值得注意的是，社會(huì)青年參與學(xué)生欺凌的事件雖然只有9起，占比僅為6%。數(shù)值雖然小，但其危害性卻是需要高度警惕的。社會(huì)青年參與的學(xué)生欺凌事件有2起導(dǎo)致了學(xué)生死亡，放在9起同類事件中，其致死概率略大于五分之一。因此，在學(xué)生欺凌防治中，必須對(duì)社會(huì)青年參與的情況予以高度警惕。

5.欺凌誘因多為生活瑣事

對(duì)學(xué)生欺凌事件誘因作分類統(tǒng)計(jì)，有助于揭示欺凌行為發(fā)生機(jī)制，從而精準(zhǔn)地將欺凌事件消弭在萌芽狀態(tài)（見表4）。欺凌事件誘因大多數(shù)與生活瑣事有關(guān)。

如前所述，學(xué)生欺凌的主客雙方大多數(shù)屬于同學(xué)關(guān)系，并未有不可調(diào)和的矛盾。加上學(xué)生欺凌事件絕大多數(shù)由生活瑣事引起，這表明學(xué)生欺凌不僅是可知的，而且是可控的。只要堅(jiān)持細(xì)致的思想教育工作，營造和諧校園文化氛圍，就可以消除學(xué)生欺凌產(chǎn)生的病灶。與此同時(shí)，學(xué)生欺凌事件雖因瑣事而起，但其造成的傷害多數(shù)是比較嚴(yán)重的，呈現(xiàn)出“小矛盾導(dǎo)致大傷害”的特點(diǎn)，教育工作者沒有理由忽略任何一個(gè)可能導(dǎo)致欺凌事件發(fā)生的細(xì)節(jié)。

6.欺凌多發(fā)時(shí)段為放學(xué)后

抓住學(xué)生欺凌的多發(fā)時(shí)段是精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生欺凌防治的關(guān)鍵之一（見表5）。對(duì)于發(fā)生在課間和午休時(shí)段的學(xué)生欺凌，因?yàn)榘l(fā)生場(chǎng)所在學(xué)校上班時(shí)間，只要加強(qiáng)管理，相對(duì)比較好控制。學(xué)生放學(xué)時(shí)教師多數(shù)也下班，加之部分學(xué)生欺凌發(fā)生在校外，因而該時(shí)段的學(xué)生欺凌最容易被忽視。有鑒于此，精準(zhǔn)防治學(xué)生欺凌從時(shí)段選擇上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注放學(xué)后的一段時(shí)間。

此外，在納入統(tǒng)計(jì)的欺凌事件中，學(xué)生長(zhǎng)期遭受欺凌的占11.73%。長(zhǎng)期遭受欺凌會(huì)增加欺凌行為的傷害性，要么導(dǎo)致被欺凌學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重的身心傷害，要么隨著欺凌傷害逐漸加大，被欺凌者情緒積累到一定程度后爆發(fā)，反而采取過激的反抗手段，從而增加導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

7.欺凌場(chǎng)所通常具有隱蔽性

管控好欺凌事件多發(fā)場(chǎng)所是精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生欺凌防治的另一個(gè)關(guān)鍵（見表6）。欺凌場(chǎng)所出現(xiàn)在校內(nèi)的比例高達(dá)60.78%，其中，宿舍占27.31%，教室占17.9%，廁所占15.57%。上述場(chǎng)所中，廁所和宿舍具有比較明顯的隱蔽性。欺凌事件的校外發(fā)生場(chǎng)所同樣也具備隱蔽性。其中，回家途中所經(jīng)小巷的占9.34%，小區(qū)比較隱蔽的地方（比如架空層）的占8.56%，公園、學(xué)校周邊、樹林、山坡、江心洲、馬路邊的公共廁所、民房樓道等地方占21.32%，其中多數(shù)具有隱蔽性。一些相對(duì)比較公開的地方，也因?yàn)槠哿璋l(fā)生時(shí)老師或家長(zhǎng)不在場(chǎng)，致使欺凌場(chǎng)所形成了相對(duì)的隱蔽性。比如：教室發(fā)生的欺凌事件就是教師不在場(chǎng)且學(xué)生人數(shù)較少的時(shí)候，而校外的公園、小賣部、網(wǎng)吧等地方，也因?yàn)檫h(yuǎn)離教師的視線而具備相對(duì)的隱蔽性。

欺凌者實(shí)施欺凌一般都經(jīng)過了簡(jiǎn)單的謀劃和準(zhǔn)備，之所以選擇具有隱蔽性的場(chǎng)所，甚至有時(shí)會(huì)刻意選擇監(jiān)控?cái)z像頭的死角[5]，主要擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)、制止和受到懲罰。欺凌者的這一心態(tài)表明，加強(qiáng)反欺凌的宣教和管控能夠有效遏制欺凌行為的發(fā)生。

8.欺凌事件中傷害手段逐步升級(jí)

學(xué)生欺凌傷害手段可以分為身體性傷害和心理性傷害（見表7）。此外，還有諸如強(qiáng)灌洗衣液或者辣醬等刺激性液體、用打火機(jī)或煙頭燙、用有廁紙和尿液的垃圾簍往頭上扣、逼迫抽煙、逼迫下跪等，因?yàn)閱雾?xiàng)數(shù)量較少，分類統(tǒng)計(jì)意義不大，所以整合成為“其他傷害手段”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

毆打在身體性傷害手段中占比最大，高達(dá)61.33%。學(xué)生欺凌中的毆打，不論男生還是女生，一個(gè)典型特征就是群毆。群毆一般都會(huì)造成嚴(yán)重傷害，其中有7起群毆事件導(dǎo)致死亡。用刀砍刺的欺凌事件雖然只有20起，但無一例外地造成了嚴(yán)重傷害，其中5起導(dǎo)致死亡，概率為四分之一。

除了群毆、用刀砍刺這兩個(gè)高危型欺凌手段之外，長(zhǎng)時(shí)間欺凌也是高風(fēng)險(xiǎn)的。多數(shù)情況下，學(xué)生欺凌中會(huì)同時(shí)出現(xiàn)多種欺凌手段，且欺凌烈度會(huì)逐步加劇，如不及時(shí)干預(yù)制止，極有可能造成重大事故。

9.被欺凌者的應(yīng)對(duì)能力較弱

納入統(tǒng)計(jì)的輿情事件中有57起記錄了被欺凌者應(yīng)對(duì)行為的信息，整體而言被欺凌者應(yīng)對(duì)欺凌的能力較弱（見表8）。如不是現(xiàn)場(chǎng)被老師或家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，會(huì)有高達(dá)68.42%的被欺凌者選擇沉默忍受，只有15.79%的被欺凌者選擇告訴老師、家長(zhǎng)或者報(bào)警。沉默忍受只能助長(zhǎng)欺凌者的氣焰，增加欺凌行為的頻率和烈度。部分被欺凌者表示，沉默的原因主要有“怕在同學(xué)面前丟臉”“怕被打得更慘”等。初三學(xué)生F因?yàn)橛X得“跟家人和老師講了，就會(huì)打得更狠”，于是默默承受，被欺凌長(zhǎng)達(dá)兩年之久[6]。

有12.28%的被欺凌者選擇了“打回去”，7.02%的被欺凌者選擇“自殺”。大多數(shù)情況下都是欺凌者對(duì)被欺凌者的群毆，如果選擇打回去，要么招致更加嚴(yán)重的欺凌傷害，要么被欺凌者忍無可忍而走極端，對(duì)欺凌者實(shí)施反殺。這兩種情況的出現(xiàn)都是不可取的，后果也都是嚴(yán)重的。

10.對(duì)欺凌者的懲戒力度偏低

納入統(tǒng)計(jì)的欺凌事件中有120起包含了懲處欺凌者的信息，盡管對(duì)于出現(xiàn)欺凌事件的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任而言，懲處一般都是相當(dāng)嚴(yán)厲的，但對(duì)于欺凌者的教育懲戒力度則明顯偏低。盡管達(dá)到當(dāng)時(shí)法定入刑年齡的欺凌者一般都受到了相應(yīng)的懲罰，但多數(shù)僅以批評(píng)教育了事（見表9）。

雖然受入刑年齡限制，少數(shù)欺凌者免于司法懲戒，但相對(duì)于欺凌行為造成的危害而言，僅13.33%的欺凌者受到紀(jì)律處分，顯然力度是不夠的。對(duì)欺凌者僅僅施以批評(píng)教育，置欺凌行為的傷害程度于不顧，不對(duì)欺凌者施以相應(yīng)懲戒和處分，顯然違背了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中“過罰相當(dāng)”的基本原則。職高女生Y長(zhǎng)期遭受寢室同學(xué)欺凌，事件發(fā)生后女生Y神志已經(jīng)不清醒，渾身多處傷痕，臉部浮腫以及患有輕微的腦震蕩，該校對(duì)欺凌者的懲處僅僅是“批評(píng)教育為主”[7]。這樣的懲處方式顯然不能發(fā)揮教育懲戒對(duì)于學(xué)生欺凌的威懾作用，反而只能縱容欺凌之風(fēng)。

一些學(xué)校在處理學(xué)生欺凌問題時(shí)，總是一廂情愿地希望“大事化小，小事化了”。殊不知，學(xué)生欺凌問題觸動(dòng)大眾的敏感神經(jīng)，學(xué)校處置不當(dāng)往往使社會(huì)輿論迅速發(fā)酵，產(chǎn)生“小事拖大，大事拖炸”的后果[8]。2016年的“中關(guān)村二小事件”中，該校在欺凌當(dāng)事雙方家長(zhǎng)的溝通協(xié)調(diào)中處置失當(dāng)，未能及時(shí)解決家長(zhǎng)之間的分歧，致使“輿論發(fā)酵后多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為事件處置當(dāng)中學(xué)校是不負(fù)責(zé)的”[9]。類似事件折射出學(xué)生欺凌治理中“訴后脫管”和“懲戒乏力”的頑疾，其具體表現(xiàn)為司法懲戒難以介入、教師懲戒嚴(yán)重缺位、家長(zhǎng)管教流于形式等三個(gè)方面[10]。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理，落實(shí)學(xué)生欺凌防治的相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮教育懲戒的威懾作用。

三、學(xué)生欺凌防治中學(xué)校專項(xiàng)保護(hù)精準(zhǔn)實(shí)施的建議

《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下稱《保護(hù)規(guī)定》）中學(xué)生欺凌專項(xiàng)保護(hù)部分共六條，分別從專項(xiàng)制度、專門組織、專題教育、定期評(píng)估（欺凌風(fēng)險(xiǎn)）、預(yù)防干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)制止、欺凌處理等方面對(duì)學(xué)生欺凌防治作了規(guī)定。除建立專項(xiàng)制度和專門組織這兩個(gè)基礎(chǔ)性專項(xiàng)保護(hù)設(shè)置之外，其余五個(gè)方面的防治規(guī)定均可從學(xué)生欺凌基本特征中得到驗(yàn)證和細(xì)化，從而為學(xué)校精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)保護(hù)提供思路。

1.重視宣傳教育，提高拒阻能力

《保護(hù)規(guī)定》第20條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)“教育、引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系”，這一點(diǎn)與學(xué)界相關(guān)研究結(jié)論一致。有研究顯示，拒阻青少年校園欺凌行為的關(guān)鍵，是從青少年的主體層面塑造內(nèi)生的友善意識(shí)、自覺性和自制力[11]。因此，開展支持學(xué)生正面成長(zhǎng)的反校園欺凌專題教育，是降低學(xué)生欺凌風(fēng)險(xiǎn)的治本舉措和遠(yuǎn)景規(guī)劃[12]。本研究從案例實(shí)證的角度發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌實(shí)施者內(nèi)心是擔(dān)心被學(xué)校發(fā)現(xiàn)的，且欺凌主客雙方多為密接關(guān)系，因此，堅(jiān)持常態(tài)化、多方位地開展防治欺凌的宣教活動(dòng)，有助于在校園文化氛圍中構(gòu)筑拒阻學(xué)生欺凌發(fā)生的防火墻?！侗Ｗo(hù)規(guī)定》第20條還規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)圍繞欺凌防治“對(duì)學(xué)生開展相應(yīng)的專題教育”。本研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生應(yīng)對(duì)欺凌的整體能力較弱，只有少數(shù)學(xué)生采取了正確應(yīng)對(duì)方式。大多數(shù)被欺凌者選擇被動(dòng)接受，更有極少數(shù)被欺凌者選擇暴力反抗，容易出現(xiàn)兩個(gè)極端。學(xué)生欺凌實(shí)施者多數(shù)是害怕被發(fā)現(xiàn)的，學(xué)生正確應(yīng)對(duì)欺凌的整體能力越強(qiáng)，欺凌事件發(fā)生的概率就越小。因此，應(yīng)當(dāng)通過法治副校長(zhǎng)或者教育專業(yè)人士，以典型案例為素材，以學(xué)生喜聞樂見的方式開展欺凌應(yīng)對(duì)能力教育。

2.抓住重點(diǎn)對(duì)象，防治有的放矢

《保護(hù)規(guī)定》第19條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估”。定期開展專項(xiàng)調(diào)查是為了有的放矢，其中找出存在欺凌行為或風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群是精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生欺凌防治的基礎(chǔ)。不顧重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)生欺凌防治專項(xiàng)保護(hù)只能是低效的。本研究顯示，初中生欺凌事件具有“雙高”特征，即欺凌發(fā)生率最高和欺凌嚴(yán)重傷害率最高，因此，初中學(xué)校必須高度重視欺凌防治的專項(xiàng)調(diào)查，精準(zhǔn)查找專項(xiàng)保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。排在其后的依次是高中學(xué)段和小學(xué)高年段，雖然相對(duì)于初中學(xué)段的欺凌事件發(fā)生率下降很明顯，但仍舊不能忽視。女生欺凌不僅發(fā)生率高于男生，而且其危害性也相當(dāng)大，然而女生欺凌問題卻往往被忽視。因此，各級(jí)學(xué)校對(duì)于女生欺凌問題也須高度重視，注意根據(jù)女生欺凌特點(diǎn)有針對(duì)性地開展專項(xiàng)保護(hù)工作。在嚴(yán)抓重點(diǎn)學(xué)段防治的基礎(chǔ)上，對(duì)于所有學(xué)段的學(xué)生欺凌防治都應(yīng)當(dāng)注意抓住其重點(diǎn)對(duì)象。

3.留心關(guān)鍵細(xì)節(jié)，及時(shí)消除隱患

《保護(hù)規(guī)定》第19條規(guī)定，“教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注因身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績(jī)等可能出于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)”。有研究顯示，既成事實(shí)的欺凌行為往往只是“冰山一角”，大量地隱藏于“水面之下”的問題苗頭，由于尚未顯現(xiàn)而容易被忽略[13]。精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生欺凌防治的學(xué)校保護(hù)，應(yīng)當(dāng)抓住包含欺凌隱患或苗頭的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，及時(shí)干預(yù)，消除隱患。本研究顯示，欺凌行為的主客雙方多為密接關(guān)系，這就決定了欺凌的苗頭、隱患等是容易做到可知的。與此同時(shí)，欺凌誘因大多為生活瑣事，欺凌主客雙方并無不可調(diào)和的深仇大恨，因此抓住關(guān)鍵細(xì)節(jié)將欺凌行為消弭在萌芽狀態(tài)又是可行的。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及班主任應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象，留心其被孤立、排擠等情況。此外，鑒于社會(huì)青年參與學(xué)生欺凌的高危害性，應(yīng)對(duì)學(xué)生與社會(huì)青年有來往的細(xì)節(jié)高度重視，并及時(shí)采取必要的教育措施和防治措施。

4.管控多發(fā)場(chǎng)所，第一時(shí)間制止

對(duì)于出現(xiàn)的欺凌行為，《保護(hù)規(guī)定》要求教職工及時(shí)予以制止。事實(shí)上，及時(shí)干預(yù)是學(xué)生欺凌防治的核心原則。學(xué)生欺凌行為的形成有一個(gè)從輕到重的醞釀和發(fā)生過程。有研究顯示，旁觀者的積極干預(yù)不僅能夠防止學(xué)生欺凌的進(jìn)一步惡化，而且能夠有效遏制57%的欺凌行為[14]。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，就能阻止事態(tài)擴(kuò)大，避免進(jìn)一步的傷害。如果不能及早制止，就有可能由輕微欺凌行為釀成嚴(yán)重欺凌事件。那么，如何做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止欺凌行為呢？本研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌實(shí)施者內(nèi)心是害怕被教師、家長(zhǎng)甚至執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)的，因此欺凌多發(fā)場(chǎng)所通常選在隱蔽性的地方。鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在宿舍、廁所、樓梯間、操場(chǎng)、墻角等隱蔽場(chǎng)所配備必要的監(jiān)控設(shè)備。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在欺凌多發(fā)時(shí)段對(duì)上述多發(fā)場(chǎng)所進(jìn)行巡查管控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止欺凌行為。

5.加強(qiáng)綜合治理，發(fā)揮威懾作用

對(duì)學(xué)生欺凌實(shí)施精準(zhǔn)防治不僅需要柔性的宣傳教育，也需要?jiǎng)傂缘木C合治理，發(fā)揮教育懲戒的威懾作用。《保護(hù)規(guī)定》第18條在“專項(xiàng)保護(hù)”這一章開宗明義地指出，對(duì)待學(xué)生欺凌等現(xiàn)象要建立“零容忍機(jī)制”，處理學(xué)生欺凌的核心思想是及時(shí)處理，從嚴(yán)治理。本研究顯示，2016-2020年的學(xué)生欺凌網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處理中，存在明顯的懲戒力度偏低的問題，與《保護(hù)規(guī)定》及相關(guān)政策精神的要求存在差距。長(zhǎng)期以來，政府、教育行政部門、學(xué)校在處理校園欺凌事件上總是雷聲大雨點(diǎn)小，正是這種無形的放縱才導(dǎo)致管理者越來越麻木，欺凌者越來越猖狂[15]。為此，在今后的學(xué)生欺凌防治專項(xiàng)保護(hù)中，學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組建包括法治副校長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等人員組成的學(xué)生欺凌治理組織，以有效整合司法懲戒、教育懲戒和家庭管教。對(duì)認(rèn)定構(gòu)成欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)欺凌實(shí)施者予以教育懲戒或者紀(jì)律處分。鑒于家長(zhǎng)在欺凌防治中具有重要作用，學(xué)校在告知家長(zhǎng)相關(guān)家庭教育責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)其提出加強(qiáng)管教的要求，將教育懲戒與家庭管教結(jié)合起來。必要時(shí)，可以由法制副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)予以訓(xùn)誡或者矯治教育，并且根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況構(gòu)建司法懲戒與教育懲戒融合的機(jī)制。對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

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