李 玲，黃權(quán)英，邵光明

(1.遵義市播州區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563100；2.陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000)

水土流失是水土資源損失和土地生產(chǎn)力破壞的主要致因，不僅是區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的集中反映，同時也是國家生態(tài)及糧食安全的重要威脅。水土流失治理是“二十大”生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是權(quán)衡區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間動態(tài)平衡的關(guān)鍵評價指標(biāo)[1-2]。貴州省遵義市播州區(qū)位于西南巖溶區(qū)，涉及長江流域的烏江水系和赤水河水系，地理位置和地形地貌具有一定的代表性。由于復(fù)雜地形變化、較嚴重得土層面蝕和溝蝕、集中強降雨沖刷破壞和植被覆蓋率偏低等因素的綜合影響，播州區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化較為嚴重。經(jīng)過近30年的水土流失綜合治理，播州區(qū)水土流失面積和程度均呈遞減趨勢，逐步從“面”治理向“點”治理方向高質(zhì)量精細化發(fā)展，取得良好生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。本文以《2019年貴州省水土保持公報》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析播州區(qū)水土流失狀況，分析總結(jié)水土流失綜合治理中的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶碗A段性成效，探索西南地區(qū)巖溶生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路，指導(dǎo)后續(xù)水土保持工作實踐，促進水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 水土流失現(xiàn)狀及治理概況

根據(jù)全國水土流失防治區(qū)和全國水土保持區(qū)劃的劃分，播州區(qū)屬西南巖溶區(qū)全國水土流失重點治理區(qū)，容許土壤侵蝕模數(shù)500t/(km2·a)，水土流失以水力侵蝕為主，主要形式為面蝕，具體表現(xiàn)在坡耕地、荒山荒坡、疏幼林、部分灌木林、生產(chǎn)建設(shè)項目等。根據(jù)《2019年貴州省水土保持公報》，播州區(qū)水土流失現(xiàn)狀見表1。

表1 播州區(qū)水土流失現(xiàn)狀表

播州區(qū)水土流失綜合治理工程自1995年開始，大致經(jīng)歷7個階段，即：“長治”三期(1995—1999年)、“長治”五期(1999—2004年)、“長治”七期(2004—2008年)、中央預(yù)算內(nèi)投資項目(2008—2011年)、“革命老區(qū)”水土保持項目(2013—2017年)、國家水土保持重點工程(2018—2020年)和2022年生態(tài)清潔型小流域綜合治理項目。其中，2022年生態(tài)清潔型小流域綜合治理項目正在實施中。

截至2021年，播州區(qū)已完成小流域綜合治理44條，治理水土流失面積629.46km2，即：完成坡改梯3414.16hm2、水保林11129.61hm2、經(jīng)果林6764.16hm2、種草1983.31hm2、封禁治理22301.32hm2、保土耕作13968.99hm2、治理山塘65座、新建蓄水池1102口、灌排水渠171.20km、沉沙池779座、道路116.33km、省柴灶40口、沼氣池552口等。

7個階段各類型水土保持綜合治理措施的實施，不僅扭轉(zhuǎn)了播州區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化頹勢，改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入起到積極的推動作用。通過積極爭取國家和省級資金對生態(tài)建設(shè)的投入，實施重點防治工程，如：2004年龍壩小流域已實施的水保林、植物籬、坡改梯、配套截水溝等措施，起到良好的保水保土作用；坡耕地坡度降低后，耕作面加寬，種植面積增加，項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

2 水土流失綜合治理模式分析

2.1 水土流失綜合治理原則

(1)以人為本原則。水土流失綜合治理要堅持“以人為本”，將人民群眾利益放在主體地位，確保其生產(chǎn)生活持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，水土流失防治標(biāo)準確定、水土保持措施體系制定等要與工程實際相匹配，確保規(guī)劃設(shè)計接地氣、能落地。

(2)保護生態(tài)原則。水土流失綜合治理目的在于保護和改善生態(tài)，保持水土流失治理效果與自然環(huán)境相適應(yīng)。水土保持措施選擇要堅持適地適種適用原則，強化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和宜居環(huán)境打造[3]。

(3)兼顧美化綠化原則。水土流失綜合治理要兼顧人民日益增長的美好生活需要，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，兼顧水土保持和鄉(xiāng)村環(huán)境美化，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(4)防治結(jié)合原則。水土流失綜合治理要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。通過宣傳教育等合理引導(dǎo)人民群眾積極參與到水土保持預(yù)防、治理、監(jiān)督和管理等工作中，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展[4]。

2.2 水土流失綜合治理模式分析

根據(jù)遵義市播州區(qū)水土流失現(xiàn)狀特征，結(jié)合新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展新要求，提出2種水土流失治理模式，即：“坡面水系連通+”的坡耕地水土流失綜合治理模式(簡稱：“坡面水系連通+”治理模式)和“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”的生態(tài)清潔小流域治理模式(簡稱：“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”治理模式)。通過水土流失治理措施的實施，一方面改善耕地質(zhì)量，配套小型水利水保工程基礎(chǔ)設(shè)施，促進項目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；另一方面改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

2.2.1“坡面水系連通+”治理模式

“坡面水系連通+”治理模式主要是通過建設(shè)坡面梯田，配套坡面水系工程、田間耕作道路等措施，綜合改善土壤保土、保水、保肥能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[5]。

(1)耕地平整技術(shù)

耕地平整主要通過坡改梯、植物籬防護等方式削減原始耕地耕作層坡度，把不利于保土、保水、保肥的山坡改造成梯田，提高土壤中墑值，增加耕地畝產(chǎn)值。

(2)坡面水系技術(shù)

坡耕地水土流失綜合治理項目，主要建設(shè)內(nèi)容包括坡改梯及坡面水系工程，其中：坡改梯工程主要通過修建土坎護坡工程，以解決坡耕地梯坎不穩(wěn)定易產(chǎn)生水土流失的問題。坡面水系工程主要解決坡耕地工程性缺水和雨水的“集”“蓄”“用”“排”問題，提高雨水有效利用率。采用“瓜藤結(jié)瓜”的原理，以道路溝渠為藤，蓄水池為瓜。根據(jù)人民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，每間隔一定距離修建一口蓄水池配套一個沉砂池，從上至下，雨季時確保每一口蓄水池都裝滿水，多余雨水則退到下游河道。零星蓄水池根據(jù)蓄水池容量和常規(guī)降雨量，通過平整等防滲整修小型集雨面，確保項目區(qū)干旱季節(jié)灌溉有保障。

(3)水土保持新建設(shè)管理模式

建立項目儲備庫，提前謀劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從全區(qū)“一盤棋”的角度盡量確保項目實施區(qū)域的連續(xù)性。在建設(shè)管理方面，采取村民自建、先建后補或以獎代補等形式，節(jié)約投資成本，在資金不足時還可以采取項目整合的方式。貴州省提出的“坡耕地村民自建”管理模式，有利于充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。項目選擇均需提交村民代表大會討論決定，體現(xiàn)了群眾意愿，可有效激發(fā)群眾參與項目建設(shè)的熱情，有利于項目投資效益最大化[6]。采取村民自建方式建設(shè)項目，沒有承包商利潤，管理費相對較低，群眾就地取材，降低了建設(shè)成本；同時群眾出自己的力，流自己的汗，做自己的事，可有效防止跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生，有利于增加農(nóng)民收入。項目建設(shè)中，通過勞動取得合理的勞務(wù)報酬受益，有利于防止項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，公開、公正、陽光操作是新建設(shè)管理模式的重要組成部分。

(4)增加多渠道投資

水土流失治理工作是全社會的義務(wù)和責(zé)任，單純靠國家投資是杯水車薪，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場的激勵作用。通過承包、股份合作、公司帶農(nóng)戶等多種方式引入社會資本參與到水土流失治理中，建立起多渠道多元化生態(tài)補償機制。同時，充分利用碳排放交易市場、土地產(chǎn)權(quán)交易市場，探索通過碳匯交易、土地產(chǎn)權(quán)交易等多渠道，籌措水土流失綜合治理資金，保障播州區(qū)水土流失綜合治理的成效與可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”治理模式

“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”治理模式主要是以治理微型小流域為主，水生態(tài)修復(fù)為中心，輔以建設(shè)串寨串戶路、種植四旁樹(村旁、宅旁、路旁和水旁)、庭院整治、面源污染治理、人工濕地等措施改善小流域環(huán)境。播州區(qū)境內(nèi)飲用水源地20余處，采取循序漸進，建設(shè)示范點的方式，以水源地保護為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”3道防線[7]。

(1)以微型小流域為單元進行治理

水土流失治理項目是一項惠農(nóng)工程，通常其總投資是固定的，但往往要求完成的治理面積較卻較大，資金缺額較大。為解決這一難題，創(chuàng)新治理模式是關(guān)鍵，傳統(tǒng)水土流失治理項目通常投入大量的資金種植植物以完成治理任務(wù)，但最終由于管護等原因均很難形成規(guī)模和發(fā)揮效益。根據(jù)播州區(qū)大多是山腳為居民點、山腰為典型坡耕地、山頂為喬灌木林地的地形地貌，坡耕地區(qū)域依據(jù)土坎高度及土壤屬性，優(yōu)選石坎、土坎坡改梯或選用植物籬，再配套坡面水系工程，攔蓄林下雨水徑流和坡改梯區(qū)域內(nèi)耕作道路的雨水。

(2)生態(tài)修復(fù)

小流域中的疏幼林地、灌木林地，采取封禁治理措施。治理區(qū)設(shè)置封禁碑牌，明確封禁范圍和封禁管護單位。同時，在封禁區(qū)明顯出入口處設(shè)置警示標(biāo)牌，讓人們了解封禁的范圍和要求，不斷提升人們對環(huán)境的治理意識。

(3)生態(tài)治理

在生態(tài)治理區(qū)中注重人居環(huán)境整治，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)種植四旁樹，通過房前屋后的庭院整治、串寨串戶路和小型污水收集處理設(shè)施修建等，形成一個山頂綠油油、山腰纏腰帶、山腳繞花園的美麗鄉(xiāng)村。重點防治面源污染，控制項目區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥的使用量。同時，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)的地形，建設(shè)小型污水收集處理設(shè)施，使項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污水凈化處理后排放，有效控制面源污染對地下水源的影響。另外，打造人工濕地也是處理農(nóng)村面源污染的有效措施，通過布設(shè)生態(tài)溝，種植多維管植物等吸收有毒物質(zhì)。隨著時代發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾已遠遠超過環(huán)境正常容納量，在居住密集點等公共場所設(shè)置垃圾回收箱，讓垃圾可以分類處理，并對垃圾中可以利用的資源進行重復(fù)利用。

(4)生態(tài)保護

在飲用水源地及周邊環(huán)境的治理過程中，應(yīng)結(jié)合河長制的工作要求，加強水源地及周邊河道治理工作。通過增設(shè)林草設(shè)施、河道清淤、坡岸加固等措施，提升放置區(qū)的蓄水保土能力，確保上游土壤不隨雨水的沖刷進入河(庫)，淤塞河庫對河庫造成安全隱患。

2.3 水土流失綜合治理措施優(yōu)缺點分析

2.3.1坡面水系連通治理措施

坡耕地治理項目，從保存時間來看，推薦石坎坡改梯，用塊石作為最小單元，通過對梯坎基礎(chǔ)處理，干砌成坎，既保證生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能延長使用年限，減少損壞率。石坎砌筑完成后用混凝土進行壓頂，既能有效銜接塊石，也可以方便群眾行走，但其缺點是如果不能就地取材，建設(shè)成本相對較高。從生態(tài)和成本角度考慮，植物籬和土坎坡改梯也是建設(shè)梯田的重要方式，但其缺點就是對于增加耕地面積沒有太大效果。對僅依靠國家投資的坡耕地項目，設(shè)計應(yīng)根據(jù)坡耕地梯坎傾斜程度考慮部分土坎坡改梯或植物籬，這樣能保證項目實施后具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

坡耕地水土流失綜合治理的項目一般選擇較為封閉的小流域，對水系的配套應(yīng)綜合考慮截、蓄、排之間的連通關(guān)系。流域上部及流域內(nèi)道路是雨水徑流的主要來源，通過截排水溝引流至就近的蓄水池，多余的水繼續(xù)往下方排走流至下一個蓄水池，以此類推，最終多余的雨水流向河道，不會對其他設(shè)施造成隱患。對流域內(nèi)的居民點，設(shè)計時可考慮一部分庭院綜合治理，打造宜居環(huán)境改善群眾生活質(zhì)量。

2.3.2鄉(xiāng)村環(huán)境治理措施

播州區(qū)實施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”治理，以水源保護為中心，構(gòu)筑3道防線，突出小流域內(nèi)治污治水與生態(tài)環(huán)境整治間的結(jié)合[8]。在鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，生態(tài)清潔小流域才能與時俱進，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的清潔小流域。生態(tài)清潔小流域項目區(qū)不能隨意選擇，而且不能僅依靠國家投資，否則達不到預(yù)期效果，也無法起到以點帶面的作用，應(yīng)根據(jù)項目資金實施微型小流域治理或整合其他生態(tài)治理類項目進行聯(lián)合實施，切實保障治理效果改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3 結(jié)論

(1)“坡面水系連通+”治理模式中，坡耕地水土流失綜合治理在改善坡耕地水土流失問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有不可替代的作用。根據(jù)歷年實施坡改梯項目效益分析，建設(shè)后第二年開始發(fā)揮效益，土壤肥力明顯持續(xù)，配套的水系發(fā)揮顯著作用，可提高農(nóng)作物畝產(chǎn)值，對下游的水源地和飲用水也能起到間接保護作用。同時，坡改梯項目的實施，可解決城鎮(zhèn)化范圍拓展引起的國土空間占補平衡問題。

(2)“鄉(xiāng)村環(huán)境整治+”治理模式是新時代發(fā)展的必然選擇。以水源地保護為主線的生態(tài)清潔小流域在推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基礎(chǔ)上，融合河湖水系治理及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，因地制宜，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和庭院整治，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，宣傳引導(dǎo)群眾減少農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。實施河湖生態(tài)治理，保護飲用水安全，同時結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕蛢?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以文化引領(lǐng)，推廣種植培養(yǎng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)美麗中國。

(3)生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┮晕⑿托×饔驗橹?，系統(tǒng)規(guī)劃清單式治理，構(gòu)建“治理一片、見效一片、受益一片”的模式，通過打造水土保持主題公園或示范園為載體，可有效解決投資小但治理面積大等難題。同時，引入社會資本參與建設(shè)，以旅游促增收，讓綠水青山真正變成金山銀山。