魏 越,韓軍紅

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,陜西 西安 710021)

0 引 言

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

西咸新區(qū)空港新城是西咸新區(qū)的核心板塊之一,國家臨空型對外開放高地、國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),西安咸陽國際機(jī)場是國際門戶樞紐機(jī)場?？崭坌鲁菍?nèi)、對外交通優(yōu)勢明顯。圍繞“建設(shè)人民滿意交通”、助力全面建成小康社會的總體目標(biāo),做好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃,是空港新城綜合交通對今后五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策的過程,對形成規(guī)劃思路,明確規(guī)劃重點任務(wù),確保規(guī)劃的科學(xué)性具有重要意義。

1 規(guī)劃背景

空港新城成立于2011年,是西咸新區(qū)的核心板塊之一,國家臨空型對外開放高地。規(guī)劃面積144.18 km2,其中自貿(mào)區(qū)面積13.8 km2,已獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),區(qū)內(nèi)的西安咸陽國際機(jī)場是我國西北地區(qū)最大的空中交通樞紐。

空港新城發(fā)揮樞紐優(yōu)勢,加快形成效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道,加快打造內(nèi)陸改革開放高地,“五資”齊抓,多措并舉,加大招商引資力度,一批大項目、好項目集中落地,為追趕超越提供了堅實支撐,正加速打造輻射“一帶一路”的國際航空樞紐、全球性國際郵政快遞樞紐集群、國家打造的內(nèi)陸改革開放高地[1]。

交通運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)條件,在新時期下,科學(xué)推進(jìn)交通運輸行業(yè)發(fā)展,對于充分發(fā)揮交通運輸先行引領(lǐng)作用,保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國宏偉目標(biāo)以及陜西省提出以建設(shè)交通樞紐省份為目標(biāo)、打造擁有現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的交通強(qiáng)省戰(zhàn)略部署下,空港新城站在打造關(guān)中平原城市群建設(shè)的新高度,全面適應(yīng)新時代、新起點、新要求,充分發(fā)揮交通運輸?shù)膽?zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性功能,突顯綜合交通運輸規(guī)劃的先行引領(lǐng)作用,真正當(dāng)好發(fā)展的先行官。

2 難點剖析

2.1 需要主動適應(yīng)西安咸陽國際機(jī)場樞紐的超高定位,并構(gòu)建與之匹配的綜合交通運輸體系

國家層面對西安咸陽國際機(jī)場樞紐提出“打造輻射‘一帶一路’的國際航空樞紐、中國中西部領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合交通樞紐、歐洲中亞和亞太地區(qū)的主要貨運樞紐,客貨運輸實現(xiàn)‘雙進(jìn)位’,成為對外開放的重要窗口”[2]。隨著西安咸陽國際機(jī)場樞紐在國家層面提升至新的戰(zhàn)略高度,空港新城的規(guī)劃定位也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

那么,如何構(gòu)建與之相匹配的綜合交通運輸體系?如何在可持續(xù)發(fā)展前提下切實提高運輸能力,補足各類交通方式的運輸短板?如何在近五年內(nèi),擴(kuò)容或挖潛基礎(chǔ)設(shè)施,以適應(yīng)到2025年機(jī)場運輸起降架次、旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到44萬架次、7 100萬人次、80萬t[3]這一發(fā)展目標(biāo)?這些問題作為本項目的重點和難點,給規(guī)劃帶來了較大的挑戰(zhàn)。

2.2 需要解決都市圈問題中,新城與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展,使人口資源“既送出去,又吸進(jìn)來”

根據(jù)調(diào)查,片區(qū)內(nèi)到達(dá)交通主要通過福銀高速、機(jī)場高速公路疏解,通過高速公路進(jìn)出新城的比重達(dá)到約70%,過多的高速聯(lián)接造成的是過多的人口、產(chǎn)業(yè)流失,主城區(qū)的虹吸效應(yīng)已經(jīng)非常明顯。“送出去”實現(xiàn)了,但“吸進(jìn)來”才是空港新城發(fā)展迫切需要的,這就需要增強(qiáng)新城內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施投入,以各級快速路、干線性主干路更多的替代高速公路,真正實現(xiàn)“TOD”“ROD”。不能僅僅讓“人”在空港新城只是“過路”。空港主要高速公路出入口流量如圖1～圖4所示。

圖1 機(jī)場西收費站出口流量

圖2 機(jī)場西收費站入口流量

圖3 機(jī)場收費站出口流量

圖4 機(jī)場收費站入口流量

2.3 需要構(gòu)建空港新城陸側(cè)貨運需求預(yù)測模型,從客流、貨流層面均給出科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)

傳統(tǒng)交通需求預(yù)測模型多是以客流為基礎(chǔ),往往忽視了貨運側(cè)的需求,當(dāng)前尚沒有一套較為完善的貨運需求預(yù)測模型。但是空港新城不同于一般城市,機(jī)場的貨運樞紐定位以及龐大的貨運吞吐量均要求有一套較為詳盡的貨運現(xiàn)狀評估體系和貨運需求預(yù)測數(shù)據(jù)支撐規(guī)劃?？崭坌鲁秦涍\模式分析如圖5所示,空港新城貨運交通生成量預(yù)測如表1～表4所示。

表1 空港新城產(chǎn)業(yè)用地貨運生成系數(shù)一覽表

表2 空港新城特征年貨運總量預(yù)測表

表3 空港新城特征年貨車車型劃分預(yù)測表

表4 空港新城特征年高峰小時交通量交通生成表

圖5 空港新城貨運模式分析圖

3 多元分析手段簡述

3.1 利用多種手段,摸清新城家底,分析主要交通方向

傳統(tǒng)的交通調(diào)查主要是根據(jù)國家現(xiàn)行的《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51334—2018),通過外業(yè)、內(nèi)業(yè)收集各類資料。通常在交通規(guī)劃編制中只需要一些簡單的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,僅需如名字、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、位置幾個信息即可,但是受限于資料特征及來源,往往涉及眾多部門,如住建、自資、規(guī)劃、發(fā)改、能源、電力、水利等,現(xiàn)實中或是收集不到,或是收集到的內(nèi)容多、亂、雜,有時還有沖突,造成數(shù)據(jù)收集、整理、分析都極為不便。

(1)本次規(guī)劃,首先利用大數(shù)據(jù)手段,獲取大西安都市圈整體的各類產(chǎn)業(yè)、居住分布情況信息34 000余條,剖析空港新城與西安市主城區(qū)及其他各新城間的職住分布關(guān)系。

(2)利用職住分布關(guān)系結(jié)論,分析空港新城對外主要交通方向,發(fā)現(xiàn)空港新城與主城區(qū)不論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施投入方面都存在著一定差距,主城區(qū)與空港新城未來的交通聯(lián)系仍舊非常密切,尤其是高新區(qū)將成為重點聯(lián)系區(qū)域。

(3)著眼于空港新城內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、居住用地的布局,研判空港新城各片區(qū)發(fā)展?jié)摿洼S帶關(guān)系,通過職住布局情況,發(fā)現(xiàn)新城已經(jīng)體現(xiàn)出較為明顯的功能分區(qū),包括以臨空產(chǎn)業(yè)為主的自貿(mào)大道軸線和以慈恩大街為主的居住軸線。

(4)建立起空港新城的現(xiàn)狀路網(wǎng)模型,結(jié)合現(xiàn)狀用地做可達(dá)性分析,找出交通服務(wù)的短板區(qū)域。

3.2 拓展研究區(qū)域,宏觀微觀結(jié)合,打通區(qū)域快速通道

充分把握空港新城的功能定位,明確都市圈快速路通道體系在區(qū)域路網(wǎng)體系中的骨架作用,并且充分認(rèn)識到打通快速路通道僅靠“各掃門前雪”是不夠的。于是我們拓展視野,跳出空港新城行政邊界,提出在西咸新區(qū)乃至在大西安范圍內(nèi)的通道建設(shè)計劃,提出了“九通道”[4]建設(shè)任務(wù)。將2 h交通等時圈向外擴(kuò)大了30～40 km。區(qū)域主要規(guī)劃通道建設(shè)情況如圖6所示,“九通道”建設(shè)計劃一覽如表5所示。

圖6 區(qū)域主要通道規(guī)劃圖[4]

3.3 充分考慮現(xiàn)狀,低影響做規(guī)劃,最小投入獲得最大回報

依據(jù)“對接斷頭,打通多方向快速通道;適度超前,打造規(guī)模合理的路網(wǎng)系統(tǒng);串路成網(wǎng),收獲路網(wǎng)集散能力規(guī)模效益;打通瓶頸,最小投入獲得最大聯(lián)通效果”的規(guī)劃思路,對空港新城核心片區(qū)實施次支路網(wǎng)加密工程,梳理“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局理念,構(gòu)筑級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研,在空港新城與相鄰新城的接口道路上,由于發(fā)展方向的不協(xié)調(diào)、建設(shè)時序不統(tǒng)一等因素,存在多條道路僅差200～400余m就能實現(xiàn)全線貫通,其帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益,遠(yuǎn)大于新建一條完整道路,所以本次規(guī)劃一改以往的大修大建,重點放在通行能力的挖潛,力求以最小財政投入收獲最大實施效果。

3.4 建立網(wǎng)絡(luò)模型,了解規(guī)劃效果,得出最優(yōu)解決方案

利用ArcGIS建立空港新城內(nèi)部的路網(wǎng)模型,結(jié)合用地布局,分析各個區(qū)域的路網(wǎng)可達(dá)性,以獲得新城內(nèi)部路網(wǎng)最優(yōu)方案。

4 結(jié) 語

充分考慮規(guī)劃項目實際需要,探尋了一種適用于港城協(xié)同背景下的綜合交通規(guī)劃的研究方法,該方法充分考慮國家對于綜合國際性樞紐打造的宏觀要求、對于國家中心城市衛(wèi)星城建設(shè)的具體控制以及新城自身發(fā)展的內(nèi)核需要,體現(xiàn)了這類城市與其他城市在城市交通特性上的差異性,同時該規(guī)劃編制研究方法可在其他類型的城市綜合交通規(guī)劃中推廣應(yīng)用。所述的方法具有較強(qiáng)的實用性,但未來需要在模型的準(zhǔn)確度和理論支持方面進(jìn)行改進(jìn)。