徐 爽,賀東彪,李樹言

(黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心,黑龍江 哈爾濱 150001)

“兩區(qū)三廠”是指生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌和廠、預(yù)制廠,是公路項(xiàng)目建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)域。開展“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化,旨在消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理存在的缺陷可能帶來的事故隱患,重點(diǎn)解決“兩區(qū)三廠”在選址評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、驗(yàn)收管理等方面的問題,明確功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配備、安全管理等方面的內(nèi)容,切實(shí)遏制“兩區(qū)三廠”生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

為切實(shí)保障交通建設(shè)安全和生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定,針對(duì)行業(yè)內(nèi)“兩區(qū)三廠”安全生產(chǎn)事故案例開展警示學(xué)習(xí),汲取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面提升“兩區(qū)三廠” 安全管理水平,明確安全管理責(zé)任。交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織廣東、四川、遼寧等地相關(guān)單位和人員,并依托試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)編寫出版了《“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》(以下簡稱《指南》),明確了“兩區(qū)三廠”選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、拆除、驗(yàn)收、運(yùn)營、維護(hù)、應(yīng)急等方面的具體要求,對(duì)我國各地區(qū)“兩區(qū)三廠”安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)和管理創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)和提升,是深入建設(shè)品質(zhì)工程的實(shí)際體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。交通運(yùn)輸部還印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作來推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出了具體的意見和要求。

1 調(diào)研開展

本次調(diào)研以醉美龍江331邊防路一期子項(xiàng)目國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴(kuò)建工程和遜克孫吳界至黑河段改擴(kuò)建工程為調(diào)研樣本,采取在線問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、視頻會(huì)議交流三種方式開展調(diào)研工作。

1.1 研樣本情況

(1)國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴(kuò)建工程

建設(shè)里程15.591 km(主線13.375 km,連接線2.216 km),采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),包含大橋4座、隧道1座、涵洞21道。2021年12月開工建設(shè),預(yù)計(jì)2024年10月交工。設(shè)置辦公區(qū)及生活區(qū)1處,混凝土拌合廠、鋼筋加工廠、預(yù)制廠各1處,截至目前均已建設(shè)完成并投產(chǎn)使用。水穩(wěn)料及瀝青料拌合廠各1處,預(yù)計(jì)2023年7月份開始建設(shè)并投入使用。

(2)國道丹阿公路遜克孫吳界至黑河段改擴(kuò)建工程

建設(shè)里程116.103 km(主線113.52 km,連接線2.583 km),采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)35.737 km,二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)80.366 km,包含橋梁32座,涵洞97道。2022年5月開工建設(shè),預(yù)計(jì)2025年5月交工。計(jì)劃設(shè)置辦公區(qū)及生活區(qū)4處,鋼筋加工場及預(yù)制廠1處、混凝土拌合廠3處、水穩(wěn)料拌合廠5處、瀝青料拌合廠4處。截至目前辦公區(qū)及生活區(qū)均已初步建設(shè)完成,鋼筋加工廠及預(yù)制廠1處、混凝土拌合廠3處已建設(shè)完成,水穩(wěn)料及瀝青料拌合廠預(yù)計(jì)2024年5月建設(shè)完成。

1.2 在線問卷調(diào)查

根據(jù)調(diào)研內(nèi)容制作了在線調(diào)研問卷,涉及“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營、維護(hù)、應(yīng)急、拆除等方面共計(jì)47道問題(填空題22道,多選題24道,單選題1道),由調(diào)研樣本的代建單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的主要負(fù)責(zé)人、工程管理人員和安全管理人員通過微信掃描二維碼作答問卷,共收到有效答卷123份,其中:代建單位相關(guān)人員答卷5份,監(jiān)理單位相關(guān)人員答卷34份,施工單位相關(guān)人員答卷84份。從問卷調(diào)查結(jié)果來看,《指南》基本能夠涵蓋參建單位各層級(jí)人員關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,能夠有效的用于指導(dǎo)“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全生產(chǎn),但仍有一些尚未涵蓋的內(nèi)容迫切需要增加和完善。通過在線問卷調(diào)查,既可以了解參建單位對(duì)“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)和重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容,也可以讓參建單位了解思考在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上應(yīng)該掌握的相關(guān)事項(xiàng)。

1.3 現(xiàn)場調(diào)研

調(diào)研過程中深入黑河至臥牛湖段改擴(kuò)建工程小金場隧道、臥牛湖高架橋、路基施工現(xiàn)場和遜克孫吳界至黑河段改擴(kuò)建工程A04工區(qū)預(yù)制梁廠現(xiàn)場,調(diào)查了解安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際建設(shè)情況,實(shí)地查找存在的問題,共計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的問題11項(xiàng),責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位立即進(jìn)行了整改。

1.4 視頻會(huì)議交流

召開普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研交流會(huì),調(diào)研樣本的代建單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的9位相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議,并就對(duì)“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)、《“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》的執(zhí)行情況、開展的具體工作、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、有關(guān)建議等進(jìn)行了交流。

2 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的背景和意義

普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)面臨較多問題,交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列“兩區(qū)三廠”安全生產(chǎn)事故,對(duì)交通建設(shè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)帶來了不小的影響。一是選址受限,受自然資源、環(huán)保等政策影響,“兩區(qū)三廠”選址位置、面積難以落實(shí)。二是項(xiàng)目管理缺位、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、管理不夠規(guī)范。三是還存在一些勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全、健康、環(huán)境安全等問題。通過推廣應(yīng)用“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化,不僅可以為普通國省道項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理選址提供支撐依據(jù),還可以提高職工安全意識(shí),規(guī)范行為,嚴(yán)格操作流程,配備相應(yīng)的安全設(shè)備和保護(hù)措施,在保障安全的同時(shí),提高公路建設(shè)質(zhì)量和效率,減少對(duì)環(huán)境的影響,促進(jìn)普通國省道項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化開展調(diào)研,既是為了響應(yīng)黨中央在全黨大興調(diào)查研究的決定,也是為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,以黨的二十大精神為指引,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,研究如何完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估,切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)安全管理水平的提升作用。

3 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用現(xiàn)狀

通過調(diào)研,可以發(fā)現(xiàn),《指南》的出版對(duì)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面具有較強(qiáng)的促動(dòng)作用,加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度,提高了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的水平。通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)行全員全過程參與,建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,并持續(xù)改進(jìn),有效防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患,保障安全生產(chǎn)。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面,公路建設(shè)單位不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和完善,提高了標(biāo)準(zhǔn)化水平和操作規(guī)范性。針對(duì)不同的施工項(xiàng)目,公路建設(shè)單位充分考慮了安全標(biāo)準(zhǔn)化因素,制定了具體的操作規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)化方案,并將其貫徹到實(shí)際施工當(dāng)中。通過不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系,加強(qiáng)制度建設(shè),落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任,公路“兩區(qū)三廠”建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)初見成效。

在公路施工中,安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用情況也得到了很好的展現(xiàn)。公路施工單位充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的作用,全面提高施工安全水平,減少事故發(fā)生率,保障了施工人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方面,公路施工單位還積極推廣信息化技術(shù),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率和質(zhì)量。通過在安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的持續(xù)努力,公路施工單位的拌合廠和預(yù)制廠的施工標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作已經(jīng)逐漸達(dá)到了自動(dòng)化水平,為公路施工中的安全管理提供了可靠的保障。

總的來說,《指南》的出版和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)公路“兩區(qū)三廠”建設(shè)施工安全提供了重要保障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的內(nèi)在要求和有效途徑,是交通運(yùn)輸管理部門不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。

4 發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 《指南》不完全適用于普通國省道

普通國省道多數(shù)為二級(jí)及以下等級(jí)公路,但《指南》在總則中明確“本指南適用于經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的高等級(jí)公路(高速公路、一級(jí)公路)工程建設(shè)項(xiàng)目中‘兩區(qū)三廠’的建設(shè)管理工作,其他等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目‘兩區(qū)三廠’的建設(shè)可參照本指南相關(guān)要求執(zhí)行”,一些具體規(guī)定和要求并不完全適用于普通國省道建設(shè),但在《指南》中并沒有明確哪些規(guī)定和要求只適用于高等級(jí)公路,在普通國省道項(xiàng)目建設(shè)中只能自行選擇和篩選,給標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行和推廣增加了難度。

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)來源為投標(biāo)文件中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi),由于普通國省道建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)普遍較低,經(jīng)費(fèi)比較緊張,施工單位從自身經(jīng)濟(jì)效益考慮也難以實(shí)現(xiàn)比較復(fù)雜和操作難度大的安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。

4.2 《指南》的一些實(shí)際應(yīng)用和附錄內(nèi)容需要繼續(xù)修訂完善

通過調(diào)研,建設(shè)單位、施工單位提出在指南中需要增加更多的實(shí)際應(yīng)用和附錄內(nèi)容,例如:預(yù)制梁底座的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算實(shí)例,張拉作業(yè)區(qū)的警戒范圍,材料臨時(shí)存放場地的環(huán)境安全要求,防塵設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容要求,消防應(yīng)急救援設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn),防雷電磁屏蔽的布局要求等。

4.3 《指南》執(zhí)行不規(guī)范的問題

在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)存在著“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不規(guī)范的問題,例如:生活區(qū)和辦公區(qū)人員相對(duì)集中位置未設(shè)置消防水池和砂池,拌合廠罐體爬梯未設(shè)置鋼護(hù)籠,消防器材數(shù)量不滿足配置要求,儲(chǔ)料倉雨棚和隔墻、臨時(shí)用電、儲(chǔ)料罐安裝等缺少專項(xiàng)施工方案等。

5 對(duì)策和建議

(1)對(duì)《指南》不完全適用的問題,建議由交通運(yùn)輸主管部門詳細(xì)梳理《指南》中不適用于普通國省道項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定和要求,并根據(jù)普通國省道的實(shí)際情況,起草并出臺(tái)《關(guān)于普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見》,明確相關(guān)適用的規(guī)定和要求,更好地推動(dòng)普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)對(duì)《指南》需要繼續(xù)完善的一些實(shí)際應(yīng)用和附錄內(nèi)容問題,建議由交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行梳理后,委托一些資質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成后廣泛征求相關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位意見,修改完善后出臺(tái)《關(guān)于普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》,同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)《指南》進(jìn)行修訂,不斷充實(shí)完善“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際應(yīng)用內(nèi)容。

(3)對(duì)《指南》執(zhí)行不規(guī)范的問題,需要從壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督兩方面著手。

①壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部的安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與教育,提高員工的安全意識(shí)和技能,全員參與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);完善安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和管理機(jī)制,建立企業(yè)內(nèi)部的評(píng)估、認(rèn)證體系,加強(qiáng)企業(yè)的自我監(jiān)管,提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。

②加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。將“兩區(qū)三廠”安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容,采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查,加強(qiáng)行政執(zhí)法;加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與平安交通、公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合, 完善有關(guān)政策措施和激勵(lì)機(jī)制, 依法依規(guī)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。

6 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)

普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化作為公路建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要從規(guī)范化和科技化、以人為本、系統(tǒng)化和綜合化等方面進(jìn)行提升,不斷完善公路項(xiàng)目建設(shè)安全管理體系,力求將公路項(xiàng)目建設(shè)管理工作做得更加精細(xì)化、高效化和智能化,有效保障普通國省道建設(shè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

6.1 以人為本

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心在于人,發(fā)揚(yáng)人的主觀能動(dòng)性,不斷提高廣大建設(shè)從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化理念和管理意識(shí),是確保公路建設(shè)項(xiàng)目安全的重要保證。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全保障意識(shí)教育和安全管理能力的培養(yǎng),使每一名從業(yè)人員都具有本職工作的專業(yè)素養(yǎng),并充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,為公路項(xiàng)目建設(shè)的安全做出每個(gè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6.2 規(guī)范化和科技化

通過技術(shù)手段的不斷更新迭代,優(yōu)化公路建設(shè)安全管理體系,積極探索并引進(jìn)新的高科技手段,利用先進(jìn)的安全防護(hù)裝備和設(shè)施,不斷提高公路建設(shè)項(xiàng)目的安裝設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備以及安全保障設(shè)施品質(zhì),通過規(guī)范化和科技化的手段,把公路項(xiàng)目建設(shè)安全管理體系不斷提檔升級(jí)。

6.3 系統(tǒng)化和綜合化

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化涉及到多個(gè)方面,要將各方面因素有機(jī)地結(jié)合到一起,需要采取系統(tǒng)化和綜合化的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理體系和信息化系統(tǒng)的建設(shè),合理整合各相關(guān)職能部門力量,形成一個(gè)良好的合作平臺(tái),將公路項(xiàng)目建設(shè)涉及安全的各方面工作緊密結(jié)合起來,從而達(dá)到更好的安全管理水平和管理成效。

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)長期而系統(tǒng)的過程,在未來的發(fā)展中,需要繼續(xù)深入研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),綜合考慮多方面因素,不斷創(chuàng)新和發(fā)展,有效防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患,確保公路項(xiàng)目建設(shè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。