齊 歡,李永樂,羅 維

(1.上海軌道交通十五號線發(fā)展有限公司,上海 200063;2.中國交通建設(shè)股份有限公司軌道分公司,北京 100120)

在城市軌道交通建設(shè)高速發(fā)展的二十余年間,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概念已經(jīng)逐步深入到城市軌道交通工程建設(shè)過程中的各個方面。安全、質(zhì)量等相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對軌道工程的順利推進(jìn)起到了極大的作用,但總體而言,城市軌道交通工程缺乏對軌道交通項目建設(shè)管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化要求,也因此造成了軌道建設(shè)過程中人力物力的浪費。為避免諸如此類現(xiàn)象的發(fā)生,適應(yīng)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的需求,城市軌道交通項目建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化成為當(dāng)前亟需解決的問題,而質(zhì)量控制作為城市軌道交通建設(shè)的核心和關(guān)鍵,建立一套切實可行的城市軌道交通質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化體系更是重中之重,這是城市軌道交通建設(shè)自身的需求,也是對人民生命安全的保障。

1 軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是人類對生產(chǎn)生活實踐活動中重復(fù)性的事物和概念,加以總結(jié)和歸納,并在實踐過程中不斷優(yōu)化,最終制定出一套合理有效的準(zhǔn)則和規(guī)范[2]。城市軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,該標(biāo)準(zhǔn)化要求對城市軌道交通工程建設(shè)過程中存在的實際或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則,契合統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理,使得建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化符合一般城市軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理,具備適用性和普及性。

1.1 軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵

城市軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化意味著對軌道工程建設(shè)前期勘探設(shè)計與準(zhǔn)備階段、工程實施階段與竣工驗收階段的人員準(zhǔn)備、原材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場、分項分部工程驗收、單位工程驗收、工程項目驗收、竣工驗收、資料移交等各個階段軌道工程項目制定的具體管理措施和方法規(guī)范明確的實施標(biāo)準(zhǔn),在軌道交通工程建設(shè)過程中遵循PDCA管理模式,建立文件化的質(zhì)量管理體系,以“計劃—實施運行—檢查與糾正措施—管理評審”為核心,堅持全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的思想,構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分工明確、責(zé)任對等、內(nèi)容規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系,簡化軌道交通質(zhì)量管理過程的拖拉、繁雜,避免出現(xiàn)人員不齊、職責(zé)不清和分工不明確的現(xiàn)象,實現(xiàn)對軌道交通質(zhì)量科學(xué)有效的管理和螺旋式的上升。

1.2 軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

歐偉豪[3]通過梳理建筑工程質(zhì)量管理過程中只關(guān)注形式和結(jié)果、不重視過程和內(nèi)容的現(xiàn)象,基于精益思想,借鑒精益生產(chǎn)的管理實踐經(jīng)驗,構(gòu)建項目工程質(zhì)量策劃、保證、控制、改進(jìn)和績效評估的精益工程質(zhì)量管理系統(tǒng)。張波[4]結(jié)合黑龍江省前嫩公路項目案例,基于交通運輸部工程建設(shè)規(guī)范、地方規(guī)范和項目監(jiān)理計劃進(jìn)行思考和研究,對監(jiān)理工作制度、施工過程控制和人員配備提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。張振華[5]以渭南市繞城公路沋河大橋東段工程建設(shè)實踐為基礎(chǔ),梳理總結(jié)了施工準(zhǔn)備階段和施工過程中的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。賈天要[6]等人在結(jié)合杭州、寧波等地地鐵工程安全驗收評價基礎(chǔ)上,指出地鐵工程存在的部分安全隱患和不足,并針對性提出相關(guān)建議。路貴林[7]等人結(jié)合徐州軌道一號線一期工程驗收實例,提出在質(zhì)量驗收過程存在的驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范、操作不當(dāng)?shù)惹闆r。

基于文獻(xiàn)研究,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行橋梁工程、公路工程、鐵路工程的質(zhì)量管理更加重視結(jié)果上的標(biāo)準(zhǔn)化,缺乏對軌道交通質(zhì)量控制具體方法和措施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,本文基于上海軌道交通15號線工程建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)化,對城市軌道交通前期準(zhǔn)備、工程實施和竣工驗收三階段的軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。

1.3 軌道交通建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化體系

城市軌道交通的總體設(shè)計是在可行性研究報告的基礎(chǔ)上,對城市軌道交通項目進(jìn)行全面的研究設(shè)計,但由于城市軌道交通工程建設(shè)管理的經(jīng)驗相對不足,在對杭州、寧波等地的地鐵工程驗收工作中發(fā)現(xiàn)試運營中的地鐵由于設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)的差異、周邊環(huán)境的變化等因素導(dǎo)致地鐵工程存在部分安全隱患[3]。因此軌道交通質(zhì)量以城市軌道交通設(shè)計為始,同時在城市軌道交通施工過程中建立層級化的質(zhì)量控制體系:檢驗批→分項工程→分部工程→單位工程。前一項質(zhì)量驗收是后一項施工建設(shè)的基礎(chǔ),主體中間環(huán)節(jié)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn),意味著工程質(zhì)量建設(shè)需要改進(jìn),其核心是過程控制[8]。城市軌道交通建設(shè)時間長,施工條件復(fù)雜,技術(shù)難度高,導(dǎo)致城市軌道交通質(zhì)量管理內(nèi)容多,管理流程復(fù)雜,同時涉及多方責(zé)任主體。因此通過建立軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化體系,保證城市軌道交通建設(shè)各階段有機(jī)銜接,提高城市軌道交通工程建設(shè)的整體質(zhì)量水平。

2 軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化框架

2.1 軌道交通前期質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃

城市軌道工程的前期質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃決定著軌道工程項目實施和運營階段的工作質(zhì)量和工程實體質(zhì)量,是軌道工程質(zhì)量管理的起點。前期質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃包括明確質(zhì)量管理目標(biāo)、建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量事故報告、調(diào)查和處理制度、明確質(zhì)量檢查方法、成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的教育與培訓(xùn),前期質(zhì)量目標(biāo)還包括軌道工程項目的勘探設(shè)計,尤其是設(shè)計交底和技術(shù)交底,工程質(zhì)量是設(shè)計和建造出來的,參建方提前介入,加強(qiáng)彼此的溝通交流,共同優(yōu)化設(shè)計方案,使設(shè)計方案更契合實際。

2.2 軌道交通施工過程質(zhì)量控制

以車站土建工程為例,車站主體土建施工包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、地基處理、降水施工、基坑開挖、結(jié)構(gòu)回筑、防水結(jié)構(gòu)等幾個階段,其施工流程見圖1。車站土建工程質(zhì)量建設(shè)管理行為具體劃分三個階段:車站土建工程質(zhì)量事前控制、事中控制和事后控制。車站土建工程質(zhì)量事前控制目標(biāo)是對從事車站土建施工的相關(guān)人員、原材料、進(jìn)場機(jī)械設(shè)備及設(shè)備安裝進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),對施工方案中的技術(shù)因素和環(huán)境因素進(jìn)行預(yù)先控制的管理過程,車站土建實施過程的質(zhì)量控制簡稱事中控制,目的是把控車站土建工程施工過程中對軌道質(zhì)量產(chǎn)生較大影響的工位,如表1。車站土建工程質(zhì)量事后控制是對施工完成的車站土建工程進(jìn)行最后的質(zhì)量把關(guān),整理有關(guān)質(zhì)量管理方案的文件,為后續(xù)的質(zhì)量驗收工作做好準(zhǔn)備,以此為例螺旋式循環(huán),建立檢驗批→分項工程→分部工程→單位工程層級化的質(zhì)量驗收體系。

表1 軌道項目施工過程質(zhì)量控制要點

圖1 地下車站土建工程施工流程

2.3 軌道交通項目竣工驗收

竣工驗收是城市軌道交通工程建設(shè)的最后一個階段,是軌道正常運行的最后保障,這一階段的軌道質(zhì)量建設(shè)管理行為具體表現(xiàn)在施工單位完成場地清理、工程實體驗收準(zhǔn)備和相關(guān)工程檔案驗收準(zhǔn)備向建設(shè)單位申請工程竣工驗收,驗收組檢查工程竣工資料和工程實體并提出整改意見,同施工單位協(xié)商整改具體事項和完成時間。施工單位完成整改并銷項完畢,由監(jiān)理單位組織竣工驗收會議,對軌道工程實體質(zhì)量及相關(guān)工程檔案進(jìn)行全面審評,并由各方簽字形成城市軌道工程竣工驗收結(jié)論。軌道交通參建五方責(zé)任主體整理并提交工程驗收相關(guān)文件(見表2),申領(lǐng)《建筑工程竣工驗收報告》。

表2 工程竣工驗收文件

3 結(jié) 語

以上海軌道交通15號線施工建設(shè)管理行為為基礎(chǔ),依據(jù)國家法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件,住建部和上海市現(xiàn)行的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),上海市申通地鐵集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法,從質(zhì)量控制和驗收的角度出發(fā),構(gòu)建城市軌道交通全方位、立體化的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),形成源頭把控—過程控制—終端把關(guān)的城市軌道交通質(zhì)量建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化體系,通過統(tǒng)籌謀劃,積極調(diào)動各部門、參建各方,形成合力推動各階段質(zhì)量管理規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高軌道交通工程質(zhì)量品質(zhì),將“標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)成習(xí)慣,習(xí)慣滿足標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”和“預(yù)防為主、安全無小事”質(zhì)量控制和驗收管理理念貫徹到城市軌道交通工程建設(shè)的全過程,從根本上減少地鐵工程在運營過程中的風(fēng)險和安全隱患,不斷提高城市軌道交通的建設(shè)質(zhì)量和安全水平。