張燕斌
[摘 要]“雙線”晉升是教育部適應輔導員工作特征所采取的一項激勵政策,是對高校輔導員的關愛,有其產(chǎn)生的現(xiàn)實根源。“雙線”晉升政策在落實過程中存在諸多問題,主要是部分高校相關領導的認識還不夠到位、有效的實施機制尚未建立起來、部分輔導員的能力素質(zhì)水平還亟待提高。因此,建立輔導員工作績效考核評價機制、建立切實可行的頂層設計機制、建立輔導員對照工作要求自我完善機制是輔導員“雙線”晉升實施機制的重要組成部分。
[關鍵詞]高校輔導員;“雙線”晉升;實施機制;激勵政策
[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437(2023)14-0008-04
輔導員是高校開展大學生思想政治教育工作的骨干力量,其教師與干部的雙重身份使其既要進行教育教學,又要承擔學生日常管理等行政工作。輔導員因其工作的特殊性和身份的雙重性,精力較為分散,難以集中一個方向久久為功,致使其職業(yè)發(fā)展存在很大的困擾,需要國家從理論層面厘清、從實踐層面支持。進入新時代以來,黨和國家高度重視輔導員隊伍建設,2017年9月29日教育部公布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確指出,“高等學校應當制定專門辦法和激勵保障機制,落實專職輔導員職務職級‘雙線晉升要求,推動輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設”[1]。黨和國家關于輔導員專業(yè)化職業(yè)化的文件規(guī)定和政策供給已基本完備,現(xiàn)在的關鍵是落實,而落實的關鍵在于高校[2]。
一、高校輔導員“雙線”晉升的現(xiàn)實需要
高校輔導員“雙線”晉升概念的提出,是實踐推動的結(jié)果,有其現(xiàn)實的根源。加強高校輔導員隊伍建設事關高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量,是馬克思主義公平觀的體現(xiàn),也是落實社會主義辦學方向的要求。
(一)建設專業(yè)化職業(yè)化輔導員隊伍的需要
輔導員工作點多面廣,涉及的內(nèi)容很多,而每個輔導員的特點和擅長的方面不盡相同。在高校,相對專任教師崗來講,輔導員屬于行政崗,因為輔導員要坐班處理學生事務,解決學生心理困惑,要保持家校聯(lián)系,預防校園危機事件的發(fā)生,甚至還要值班、下學生宿舍、開班會、參加學生活動等,這些工作占用了輔導員大量的業(yè)余時間,擠占了個人學習、科研發(fā)展等的時間。一項調(diào)查研究表明,輔導員的整體學術(shù)能力和科研水平不高,科研立項數(shù)量、發(fā)表高質(zhì)量論文數(shù)量較少,67.2%的輔導員平均每年發(fā)表文章不到1篇[3]。雖然個別研究型輔導員能將實踐經(jīng)驗上升到理論高度,撰寫出一些學術(shù)論文,但大多數(shù)輔導員還停留在無特別科研成果產(chǎn)出的階段。
專業(yè)化的輔導員隊伍建設要求輔導員有專業(yè)理論基礎和知識的支撐,有豐富的實踐工作經(jīng)驗,并且善于總結(jié)提煉。輔導員只有將心定下來,才能集中精力向某個領域用力,深入研究下去,才能成為專業(yè)化的輔導員。職業(yè)化要求輔導員長久地在這個崗位上工作下去,這樣才能稱之為職業(yè),若三心二意,沒有長久打算,甚至當作過渡崗位,自然就難以形成職業(yè)化。因此,“雙線”晉升暢通輔導員的職業(yè)發(fā)展途徑后,將有利于專業(yè)化職業(yè)化隊伍的建設。
(二)激勵輔導員安心本職工作、努力干事創(chuàng)業(yè)的需要
馬斯洛需求層次理論告訴我們,生存需要是人的第一需要。為了能夠生存,我們每個人都需要一份賴以謀生的工作。在這個崗位上能夠投入的程度和做出的成就,則取決于人的發(fā)展需要。生存,是物質(zhì)層面的需要。發(fā)展,則是精神層面的需要。輔導員剛剛參加工作時,對未來充滿了憧憬。一份穩(wěn)定的編制內(nèi)崗位工作,滿足了生存的需要,之后就產(chǎn)生了發(fā)展的需要。此時,職業(yè)發(fā)展路徑是否暢通就顯得尤為重要。過去,由于對輔導員工作崗位性質(zhì)及工作特點的重視不夠,輔導員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰,一定程度上挫傷了輔導員的工作積極性,使輔導員產(chǎn)生職業(yè)倦怠。
“雙線”晉升的提出,為解決輔導員職業(yè)發(fā)展難題、打破職業(yè)發(fā)展瓶頸指明了方向,讓廣大輔導員看到了發(fā)展的希望,能夠有效地調(diào)動起輔導員的工作積極性,激勵輔導員安心本職工作,真心關愛學生,研究和解決工作中遇到的現(xiàn)實問題,努力干事創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)好祖國的花朵和人才。當然,這里所指的“雙線”晉升不是傳統(tǒng)意義上簡單地要么向?qū)H谓處煼较虬l(fā)展,通過評職稱提升自己的含金量,要么轉(zhuǎn)向單純的行政崗位,通過提升自己的行政級別來實現(xiàn)個人利益,而是實質(zhì)的轉(zhuǎn)崗發(fā)展。這里所指的“雙線”晉升是立足輔導員崗位,在這個前提不動搖的情況下輔導員個人職稱和職級的發(fā)展變化。
(三)落實一視同仁對待工作人員的需要
每個工作崗位都有各自的特點。專任教師工作崗位對教師教學和科研水平的要求比較高,體現(xiàn)了高校專業(yè)技術(shù)人員中的主要力量。專任教師從入職伊始,所從事的就是教學、科研工作,可以集中投入的時間比較多,不用像行政人員一樣坐班,幾乎不用值班,也無其他瑣事的影響,能夠更好地學習、思考,不斷提高自己的教學、科研水平。高校輔導員同高校專任教師相比,常忙于學生事務,無法集中精力專心研究,且受專業(yè)背景的限制,難以寫出高質(zhì)量的文章,致使自己在職稱評定中處于劣勢[4]。要求每天從事大量瑣碎工作的輔導員和專任教師一樣同臺競技,以同等條件評聘職稱,有些強人所難,也不夠公平。
與高校機關行政人員相比,輔導員大多分屬于各二級學院,在校級行政干部的選拔中相對處于弱勢,較少人員能夠通過行政級別的晉升實現(xiàn)個人的發(fā)展。學校有限的行政崗位職數(shù)尚且滿足不了機關行政人員級別提升的需要,基層輔導員還想在其中分得名額,難度可想而知,只有少數(shù)優(yōu)秀或有其他優(yōu)勢的人員可以脫穎而出。輔導員既有教師身份,又有干部身份,表面看是優(yōu)勢,實際也是劣勢,因為相對于高校專任教師和管理干部,輔導員的職業(yè)邊界不夠清晰,其雙重身份有時也會出現(xiàn)兩邊都不承認的尷尬局面[5]。因而,過去由于沒有專門針對輔導員的發(fā)展路徑設計,多數(shù)輔導員歸屬感不強,急于轉(zhuǎn)崗,力求實現(xiàn)身份的單一。
二、高校輔導員“雙線”晉升政策實施中存在的問題
黨中央、國務院、教育部高度重視高校輔導員的隊伍建設,將其上升到關系黨和國家前途命運、青年培養(yǎng)的高度。為解決輔導員的職業(yè)發(fā)展問題,緩解輔導員焦慮情緒,教育部根據(jù)輔導員工作特點,提出了“雙線”晉升的號召,但在實際操作層面仍然存在一些問題,效果尚不明顯。
(一)高校領導層對輔導員“雙線”晉升重要性的認識還不夠到位
高校領導層對輔導員“雙線”晉升重要性的認識還不夠到位,雖然教育部已經(jīng)指明了高校輔導員的職業(yè)發(fā)展路徑,建議實施“雙線”晉升政策,但因為落實工作尚處于探索階段,無成熟的經(jīng)驗可以借鑒,大多數(shù)高校領導層存在關心和重視程度不夠的問題,沒有真正采取措施去解決問題。
(二)有效的“雙線”晉升政策實施機制尚未在大多數(shù)高校中建立起來
由于部分高校重視程度不夠,不是主動地開展工作,而是被動地等待上級政策要求,致使“雙線”晉升政策沒有得到真正落實,仍然停留在口號階段,沒有責成相關部門認真研究和解決這個問題。加之,輔導員身份比較特殊,既是教師,歸人事處(教師工作部)管理,又是干部,歸學校黨委組織部、學生處管理,具體工作在各二級學院,這種多頭管理責任不明,易造成“重使用、輕培養(yǎng)”的局面。
《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》發(fā)布以來,部分高校對輔導員“雙線”晉升政策的實施進行了一定程度的探索。如職稱單列方面,基本做到了“單列計劃、單設標準、單獨評審”,但在具體實施過程中規(guī)定得還不夠具體、不夠細化,輔導員隊伍中高級職稱的比例依然很小。職級晉升方面,相對于職稱單列,尚未取得實質(zhì)性進展。只有江蘇大學等個別高校參照行政級別,允許輔導員最高享受處級待遇等??傊行У摹半p線”晉升政策實施機制在大多數(shù)高校中尚未建立起來,存在地區(qū)和校際差異。
(三)部分輔導員的能力素質(zhì)水平還亟待提高
部分高校在輔導員招聘過程中,在學習背景、經(jīng)歷、專業(yè)等方面要求不高、把關不嚴,只要滿足碩士研究生學歷、中共黨員政治面貌、學生干部工作經(jīng)歷滿一年條件的人都可以報考輔導員崗位,忽視了對報考人員思想道德方面的考察。導致部分報考人員的動機不純,并沒有真正了解和喜愛輔導員工作,只是為了求得一份編制內(nèi)的穩(wěn)定工作。還有些報考人員先就業(yè)后擇業(yè),入職后就準備轉(zhuǎn)崗。這樣的輔導員對輔導員工作的意義認識不清,對本職工作認同度不高,在實際工作中投入的愛心和耐心不夠,更缺乏研究輔導員隊伍建設的興趣,影響了輔導員的整體形象,在“雙線”晉升政策實施機制方面的研究動力不強、貢獻不大,導致政策貫徹落實滯后。
三、高校輔導員“雙線”晉升政策實施機制的建立和完善
(一)“雙線”晉升政策實施機制之考核評價模式的確立
“雙線”晉升政策實施機制的建立,首先涉及如何考核評價輔導員工作績效的問題。長久以來,由于輔導員工作的繁雜性,部分高校對輔導員工作的考核評價并不夠客觀公正,評價標準較為模糊,挫傷了部分輔導員的工作積極性。有人認為輔導員工作是一個良心活,這反映出學校的輔導員工作考核未將定性與定量相結(jié)合。再好的制度如果沒有一個科學的評價方法,也將流于形式,得不到應有的效果。
輔導員“雙線”晉升政策要求對輔導員工作的考核制定一套針對輔導員工作特點,可量化的、規(guī)范的標準。考核的主體應當是與輔導員工作有聯(lián)系的相關人員,如輔導員服務的對象、學生家長,有工作業(yè)務往來的學校各部門工作人員,相關專任教師、同行專家等,考核范圍應當廣泛,不應當受局限,更不應當走過場和形式化。對不同層次的輔導員,牽頭考核的單位及領導也應不同。具體是,基層一線輔導員的考核,由學生處負責學生工作的副處長統(tǒng)一牽頭,通過問卷調(diào)查等方式走訪了解輔導員在派駐單位工作的表現(xiàn)情況等;學工科長的考核,由學生處處長牽頭,各學院學工科長參加,通過本人述職評議和訪談上下級、同級等方式考核;學院黨委副書記的考核,由校黨委副書記牽頭,各學院黨委副書記參加,同樣通過本人述職和訪談上下級、同級的方式進行。總之,要建立起一套完整的考核機制并規(guī)范化地執(zhí)行,同時在執(zhí)行過程中不斷完善,力求做到客觀公正。
(二)“雙線”晉升政策實施機制之頂層設計
“雙線”晉升政策實施機制的頂層設計包含職務和職級兩個路徑的設計。職務晉升是指專業(yè)技術(shù)職務的提升。輔導員需要理論的指導,更需要實踐經(jīng)驗的總結(jié)。輔導員工作客觀上難以做到純學術(shù)和理論的發(fā)展,因為輔導員的工作時間十分零碎,難以做到持續(xù)關注某個領域并深入鉆研下去。因此,對輔導員職稱晉升方面的考察應有別于專任教師,學術(shù)水平的要求可以適當降低,但絕不是倡導輔導員不要做科研工作。輔導員在工作過程中撰寫的思想政治教育類文章,應當納入其職稱評定成績中。當前,部分高校已將輔導員職稱評定單列出來,這是輔導員“雙線”晉升政策實施機制方面的一大進步,接下來要做的就是進行細化。
職級晉升方面,由于高校機關行政人員較多,行政崗位職數(shù)有限,輔導員工作特別類似基層公務員工作,十分瑣碎且繁忙,高校應考慮參照基層公務員職級晉升的做法,根據(jù)工作年限、工作表現(xiàn)及育人實效,幾年提一個檔次,按照行政管理崗的要求,使輔導員有發(fā)展、有希望、有奔頭。比如:對于工作滿5年,不能晉升和轉(zhuǎn)崗的輔導員,需要從體制、機制方面給予經(jīng)濟保障。可以嘗試對在一線工作滿5年(至少完整帶完一屆學生)后,由于各種原因?qū)е虏荒茉诼毤壏矫嬗枰詴x升,不能轉(zhuǎn)崗到其他部門或向?qū)I(yè)方向發(fā)展,仍需留在一線繼續(xù)工作的輔導員,累進地提高經(jīng)濟待遇,多在一線工作一年,多獎勵3000元/年,以3000元的幅度增長,每年上一個臺階,薪酬和崗位工齡相掛鉤,起碼不低于校內(nèi)工作年限相同的其他崗位人員,以增強崗位吸引力,鼓勵經(jīng)驗豐富的輔導員留在一線扎實工作?;蛘?,一線輔導員工作滿5年后,可以根據(jù)崗位工齡長短,享受相應級別的干部經(jīng)濟待遇,走職級晉升路線。如輔導員離開一線崗位,即不享受相應的經(jīng)濟補貼或獎勵。
(三)“雙線”晉升實施機制之自我完善
“雙線”晉升政策實施機制中的頂層設計和考核評價標準確立后,輔導員也要努力提高自身綜合素質(zhì),按照《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》的要求,對照檢查,把要求貫徹落實做到位?!半p線”晉升政策實施機制的建立,是為了激勵輔導員安心本職工作。良好的發(fā)展環(huán)境必然同嚴格的要求相適應,高校要努力把握好二者之間的度,做到有為才能有位,有位一定要有為。如果“雙線”晉升政策實施機制建立起來了,個別輔導員還是像過去一樣沒有努力學習、勤奮拼搏,未能認真履行自己的工作職責,就背離了新政策制定的初衷。
輔導員個人的成長離不開組織的關心、支持和幫助。高校應通盤考慮,鼓勵輔導員有計劃、按批次地參加培訓和交流,從時間和經(jīng)費方面予以保障。高校應為輔導員的健康成長搭建平臺,無論是對理論學習,還是對實踐鍛煉,都應高度重視,探索輔導員如何平衡好學習與帶班之間的關系,避免長時間得不到培訓機會而產(chǎn)生本領恐慌和焦慮心理。關于輔導員作為專業(yè)人員的規(guī)定要求,教育部雖然明確了“雙線”晉升的標準和評估方法,同時要求實施輔導員與教師同工同酬,將輔導員納入教師編制并提供定期培訓,但如何將這些規(guī)定落實至今還不夠明晰[6]。高校輔導員大多是非思政專業(yè)畢業(yè)生,學歷經(jīng)歷有優(yōu)勢,也有劣勢,學工部門在輔導員招聘過程中應當將學歷背景考慮進去,盡量為其發(fā)揮優(yōu)勢和補足短板創(chuàng)造條件,避免出現(xiàn)院系發(fā)展之間的不平衡。
四、結(jié)語
“雙線”晉升政策可以說是一個新事物,實施的過程可能不會一帆風順,需要高校不斷評估、調(diào)整和完善。實施機制的科學合理,將有助于對輔導員進行正向激勵,反之,則不利于輔導員自身和組織的發(fā)展,需要有關人員、部門積極思考、認真對待?!半p線”晉升政策實施機制的建立,要把握一個原則,即既能夠照顧到輔導員工作的實際情況,有利于調(diào)動其工作的積極性,切實將立德樹人落實到位,又要避免躺平主義,避免不勞而獲思想的滋生。
[ 參 考 文 獻 ]
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[責任編輯:鐘 嵐]