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        高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制研究

        2023-11-08 03:15:53張燕斌
        大學(xué)教育 2023年14期
        關(guān)鍵詞:激勵政策雙線晉升

        張燕斌

        [摘 要]“雙線”晉升是教育部適應(yīng)輔導(dǎo)員工作特征所采取的一項(xiàng)激勵政策,是對高校輔導(dǎo)員的關(guān)愛,有其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源。“雙線”晉升政策在落實(shí)過程中存在諸多問題,主要是部分高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識還不夠到位、有效的實(shí)施機(jī)制尚未建立起來、部分輔導(dǎo)員的能力素質(zhì)水平還亟待提高。因此,建立輔導(dǎo)員工作績效考核評價(jià)機(jī)制、建立切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制、建立輔導(dǎo)員對照工作要求自我完善機(jī)制是輔導(dǎo)員“雙線”晉升實(shí)施機(jī)制的重要組成部分。

        [關(guān)鍵詞]高校輔導(dǎo)員;“雙線”晉升;實(shí)施機(jī)制;激勵政策

        [中圖分類號] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437(2023)14-0008-04

        輔導(dǎo)員是高校開展大學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量,其教師與干部的雙重身份使其既要進(jìn)行教育教學(xué),又要承擔(dān)學(xué)生日常管理等行政工作。輔導(dǎo)員因其工作的特殊性和身份的雙重性,精力較為分散,難以集中一個方向久久為功,致使其職業(yè)發(fā)展存在很大的困擾,需要國家從理論層面厘清、從實(shí)踐層面支持。進(jìn)入新時代以來,黨和國家高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),2017年9月29日教育部公布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確指出,“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定專門辦法和激勵保障機(jī)制,落實(shí)專職輔導(dǎo)員職務(wù)職級‘雙線晉升要求,推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)”[1]。黨和國家關(guān)于輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化的文件規(guī)定和政策供給已基本完備,現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí),而落實(shí)的關(guān)鍵在于高校[2]。

        一、高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升的現(xiàn)實(shí)需要

        高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升概念的提出,是實(shí)踐推動的結(jié)果,有其現(xiàn)實(shí)的根源。加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量,是馬克思主義公平觀的體現(xiàn),也是落實(shí)社會主義辦學(xué)方向的要求。

        (一)建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的需要

        輔導(dǎo)員工作點(diǎn)多面廣,涉及的內(nèi)容很多,而每個輔導(dǎo)員的特點(diǎn)和擅長的方面不盡相同。在高校,相對專任教師崗來講,輔導(dǎo)員屬于行政崗,因?yàn)檩o導(dǎo)員要坐班處理學(xué)生事務(wù),解決學(xué)生心理困惑,要保持家校聯(lián)系,預(yù)防校園危機(jī)事件的發(fā)生,甚至還要值班、下學(xué)生宿舍、開班會、參加學(xué)生活動等,這些工作占用了輔導(dǎo)員大量的業(yè)余時間,擠占了個人學(xué)習(xí)、科研發(fā)展等的時間。一項(xiàng)調(diào)查研究表明,輔導(dǎo)員的整體學(xué)術(shù)能力和科研水平不高,科研立項(xiàng)數(shù)量、發(fā)表高質(zhì)量論文數(shù)量較少,67.2%的輔導(dǎo)員平均每年發(fā)表文章不到1篇[3]。雖然個別研究型輔導(dǎo)員能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度,撰寫出一些學(xué)術(shù)論文,但大多數(shù)輔導(dǎo)員還停留在無特別科研成果產(chǎn)出的階段。

        專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要求輔導(dǎo)員有專業(yè)理論基礎(chǔ)和知識的支撐,有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),并且善于總結(jié)提煉。輔導(dǎo)員只有將心定下來,才能集中精力向某個領(lǐng)域用力,深入研究下去,才能成為專業(yè)化的輔導(dǎo)員。職業(yè)化要求輔導(dǎo)員長久地在這個崗位上工作下去,這樣才能稱之為職業(yè),若三心二意,沒有長久打算,甚至當(dāng)作過渡崗位,自然就難以形成職業(yè)化。因此,“雙線”晉升暢通輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展途徑后,將有利于專業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)。

        (二)激勵輔導(dǎo)員安心本職工作、努力干事創(chuàng)業(yè)的需要

        馬斯洛需求層次理論告訴我們,生存需要是人的第一需要。為了能夠生存,我們每個人都需要一份賴以謀生的工作。在這個崗位上能夠投入的程度和做出的成就,則取決于人的發(fā)展需要。生存,是物質(zhì)層面的需要。發(fā)展,則是精神層面的需要。輔導(dǎo)員剛剛參加工作時,對未來充滿了憧憬。一份穩(wěn)定的編制內(nèi)崗位工作,滿足了生存的需要,之后就產(chǎn)生了發(fā)展的需要。此時,職業(yè)發(fā)展路徑是否暢通就顯得尤為重要。過去,由于對輔導(dǎo)員工作崗位性質(zhì)及工作特點(diǎn)的重視不夠,輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰,一定程度上挫傷了輔導(dǎo)員的工作積極性,使輔導(dǎo)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

        “雙線”晉升的提出,為解決輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展難題、打破職業(yè)發(fā)展瓶頸指明了方向,讓廣大輔導(dǎo)員看到了發(fā)展的希望,能夠有效地調(diào)動起輔導(dǎo)員的工作積極性,激勵輔導(dǎo)員安心本職工作,真心關(guān)愛學(xué)生,研究和解決工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,努力干事創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)好祖國的花朵和人才。當(dāng)然,這里所指的“雙線”晉升不是傳統(tǒng)意義上簡單地要么向?qū)H谓處煼较虬l(fā)展,通過評職稱提升自己的含金量,要么轉(zhuǎn)向單純的行政崗位,通過提升自己的行政級別來實(shí)現(xiàn)個人利益,而是實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)崗發(fā)展。這里所指的“雙線”晉升是立足輔導(dǎo)員崗位,在這個前提不動搖的情況下輔導(dǎo)員個人職稱和職級的發(fā)展變化。

        (三)落實(shí)一視同仁對待工作人員的需要

        每個工作崗位都有各自的特點(diǎn)。專任教師工作崗位對教師教學(xué)和科研水平的要求比較高,體現(xiàn)了高校專業(yè)技術(shù)人員中的主要力量。專任教師從入職伊始,所從事的就是教學(xué)、科研工作,可以集中投入的時間比較多,不用像行政人員一樣坐班,幾乎不用值班,也無其他瑣事的影響,能夠更好地學(xué)習(xí)、思考,不斷提高自己的教學(xué)、科研水平。高校輔導(dǎo)員同高校專任教師相比,常忙于學(xué)生事務(wù),無法集中精力專心研究,且受專業(yè)背景的限制,難以寫出高質(zhì)量的文章,致使自己在職稱評定中處于劣勢[4]。要求每天從事大量瑣碎工作的輔導(dǎo)員和專任教師一樣同臺競技,以同等條件評聘職稱,有些強(qiáng)人所難,也不夠公平。

        與高校機(jī)關(guān)行政人員相比,輔導(dǎo)員大多分屬于各二級學(xué)院,在校級行政干部的選拔中相對處于弱勢,較少人員能夠通過行政級別的晉升實(shí)現(xiàn)個人的發(fā)展。學(xué)校有限的行政崗位職數(shù)尚且滿足不了機(jī)關(guān)行政人員級別提升的需要,基層輔導(dǎo)員還想在其中分得名額,難度可想而知,只有少數(shù)優(yōu)秀或有其他優(yōu)勢的人員可以脫穎而出。輔導(dǎo)員既有教師身份,又有干部身份,表面看是優(yōu)勢,實(shí)際也是劣勢,因?yàn)橄鄬τ诟咝H谓處熀凸芾砀刹?,輔導(dǎo)員的職業(yè)邊界不夠清晰,其雙重身份有時也會出現(xiàn)兩邊都不承認(rèn)的尷尬局面[5]。因而,過去由于沒有專門針對輔導(dǎo)員的發(fā)展路徑設(shè)計(jì),多數(shù)輔導(dǎo)員歸屬感不強(qiáng),急于轉(zhuǎn)崗,力求實(shí)現(xiàn)身份的單一。

        二、高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策實(shí)施中存在的問題

        黨中央、國務(wù)院、教育部高度重視高校輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè),將其上升到關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、青年培養(yǎng)的高度。為解決輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展問題,緩解輔導(dǎo)員焦慮情緒,教育部根據(jù)輔導(dǎo)員工作特點(diǎn),提出了“雙線”晉升的號召,但在實(shí)際操作層面仍然存在一些問題,效果尚不明顯。

        (一)高校領(lǐng)導(dǎo)層對輔導(dǎo)員“雙線”晉升重要性的認(rèn)識還不夠到位

        高校領(lǐng)導(dǎo)層對輔導(dǎo)員“雙線”晉升重要性的認(rèn)識還不夠到位,雖然教育部已經(jīng)指明了高校輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展路徑,建議實(shí)施“雙線”晉升政策,但因?yàn)槁鋵?shí)工作尚處于探索階段,無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)層存在關(guān)心和重視程度不夠的問題,沒有真正采取措施去解決問題。

        (二)有效的“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制尚未在大多數(shù)高校中建立起來

        由于部分高校重視程度不夠,不是主動地開展工作,而是被動地等待上級政策要求,致使“雙線”晉升政策沒有得到真正落實(shí),仍然停留在口號階段,沒有責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真研究和解決這個問題。加之,輔導(dǎo)員身份比較特殊,既是教師,歸人事處(教師工作部)管理,又是干部,歸學(xué)校黨委組織部、學(xué)生處管理,具體工作在各二級學(xué)院,這種多頭管理責(zé)任不明,易造成“重使用、輕培養(yǎng)”的局面。

        《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》發(fā)布以來,部分高校對輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策的實(shí)施進(jìn)行了一定程度的探索。如職稱單列方面,基本做到了“單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審”,但在具體實(shí)施過程中規(guī)定得還不夠具體、不夠細(xì)化,輔導(dǎo)員隊(duì)伍中高級職稱的比例依然很小。職級晉升方面,相對于職稱單列,尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有江蘇大學(xué)等個別高校參照行政級別,允許輔導(dǎo)員最高享受處級待遇等??傊行У摹半p線”晉升政策實(shí)施機(jī)制在大多數(shù)高校中尚未建立起來,存在地區(qū)和校際差異。

        (三)部分輔導(dǎo)員的能力素質(zhì)水平還亟待提高

        部分高校在輔導(dǎo)員招聘過程中,在學(xué)習(xí)背景、經(jīng)歷、專業(yè)等方面要求不高、把關(guān)不嚴(yán),只要滿足碩士研究生學(xué)歷、中共黨員政治面貌、學(xué)生干部工作經(jīng)歷滿一年條件的人都可以報(bào)考輔導(dǎo)員崗位,忽視了對報(bào)考人員思想道德方面的考察。導(dǎo)致部分報(bào)考人員的動機(jī)不純,并沒有真正了解和喜愛輔導(dǎo)員工作,只是為了求得一份編制內(nèi)的穩(wěn)定工作。還有些報(bào)考人員先就業(yè)后擇業(yè),入職后就準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗。這樣的輔導(dǎo)員對輔導(dǎo)員工作的意義認(rèn)識不清,對本職工作認(rèn)同度不高,在實(shí)際工作中投入的愛心和耐心不夠,更缺乏研究輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的興趣,影響了輔導(dǎo)員的整體形象,在“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制方面的研究動力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)不大,導(dǎo)致政策貫徹落實(shí)滯后。

        三、高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制的建立和完善

        (一)“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制之考核評價(jià)模式的確立

        “雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制的建立,首先涉及如何考核評價(jià)輔導(dǎo)員工作績效的問題。長久以來,由于輔導(dǎo)員工作的繁雜性,部分高校對輔導(dǎo)員工作的考核評價(jià)并不夠客觀公正,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,挫傷了部分輔導(dǎo)員的工作積極性。有人認(rèn)為輔導(dǎo)員工作是一個良心活,這反映出學(xué)校的輔導(dǎo)員工作考核未將定性與定量相結(jié)合。再好的制度如果沒有一個科學(xué)的評價(jià)方法,也將流于形式,得不到應(yīng)有的效果。

        輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策要求對輔導(dǎo)員工作的考核制定一套針對輔導(dǎo)員工作特點(diǎn),可量化的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)??己说闹黧w應(yīng)當(dāng)是與輔導(dǎo)員工作有聯(lián)系的相關(guān)人員,如輔導(dǎo)員服務(wù)的對象、學(xué)生家長,有工作業(yè)務(wù)往來的學(xué)校各部門工作人員,相關(guān)專任教師、同行專家等,考核范圍應(yīng)當(dāng)廣泛,不應(yīng)當(dāng)受局限,更不應(yīng)當(dāng)走過場和形式化。對不同層次的輔導(dǎo)員,牽頭考核的單位及領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)不同。具體是,基層一線輔導(dǎo)員的考核,由學(xué)生處負(fù)責(zé)學(xué)生工作的副處長統(tǒng)一牽頭,通過問卷調(diào)查等方式走訪了解輔導(dǎo)員在派駐單位工作的表現(xiàn)情況等;學(xué)工科長的考核,由學(xué)生處處長牽頭,各學(xué)院學(xué)工科長參加,通過本人述職評議和訪談上下級、同級等方式考核;學(xué)院黨委副書記的考核,由校黨委副書記牽頭,各學(xué)院黨委副書記參加,同樣通過本人述職和訪談上下級、同級的方式進(jìn)行??傊?,要建立起一套完整的考核機(jī)制并規(guī)范化地執(zhí)行,同時在執(zhí)行過程中不斷完善,力求做到客觀公正。

        (二)“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制之頂層設(shè)計(jì)

        “雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)包含職務(wù)和職級兩個路徑的設(shè)計(jì)。職務(wù)晉升是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)的提升。輔導(dǎo)員需要理論的指導(dǎo),更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。輔導(dǎo)員工作客觀上難以做到純學(xué)術(shù)和理論的發(fā)展,因?yàn)檩o導(dǎo)員的工作時間十分零碎,難以做到持續(xù)關(guān)注某個領(lǐng)域并深入鉆研下去。因此,對輔導(dǎo)員職稱晉升方面的考察應(yīng)有別于專任教師,學(xué)術(shù)水平的要求可以適當(dāng)降低,但絕不是倡導(dǎo)輔導(dǎo)員不要做科研工作。輔導(dǎo)員在工作過程中撰寫的思想政治教育類文章,應(yīng)當(dāng)納入其職稱評定成績中。當(dāng)前,部分高校已將輔導(dǎo)員職稱評定單列出來,這是輔導(dǎo)員“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制方面的一大進(jìn)步,接下來要做的就是進(jìn)行細(xì)化。

        職級晉升方面,由于高校機(jī)關(guān)行政人員較多,行政崗位職數(shù)有限,輔導(dǎo)員工作特別類似基層公務(wù)員工作,十分瑣碎且繁忙,高校應(yīng)考慮參照基層公務(wù)員職級晉升的做法,根據(jù)工作年限、工作表現(xiàn)及育人實(shí)效,幾年提一個檔次,按照行政管理崗的要求,使輔導(dǎo)員有發(fā)展、有希望、有奔頭。比如:對于工作滿5年,不能晉升和轉(zhuǎn)崗的輔導(dǎo)員,需要從體制、機(jī)制方面給予經(jīng)濟(jì)保障。可以嘗試對在一線工作滿5年(至少完整帶完一屆學(xué)生)后,由于各種原因?qū)е虏荒茉诼毤壏矫嬗枰詴x升,不能轉(zhuǎn)崗到其他部門或向?qū)I(yè)方向發(fā)展,仍需留在一線繼續(xù)工作的輔導(dǎo)員,累進(jìn)地提高經(jīng)濟(jì)待遇,多在一線工作一年,多獎勵3000元/年,以3000元的幅度增長,每年上一個臺階,薪酬和崗位工齡相掛鉤,起碼不低于校內(nèi)工作年限相同的其他崗位人員,以增強(qiáng)崗位吸引力,鼓勵經(jīng)驗(yàn)豐富的輔導(dǎo)員留在一線扎實(shí)工作?;蛘撸痪€輔導(dǎo)員工作滿5年后,可以根據(jù)崗位工齡長短,享受相應(yīng)級別的干部經(jīng)濟(jì)待遇,走職級晉升路線。如輔導(dǎo)員離開一線崗位,即不享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或獎勵。

        (三)“雙線”晉升實(shí)施機(jī)制之自我完善

        “雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制中的頂層設(shè)計(jì)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立后,輔導(dǎo)員也要努力提高自身綜合素質(zhì),按照《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》的要求,對照檢查,把要求貫徹落實(shí)做到位?!半p線”晉升政策實(shí)施機(jī)制的建立,是為了激勵輔導(dǎo)員安心本職工作。良好的發(fā)展環(huán)境必然同嚴(yán)格的要求相適應(yīng),高校要努力把握好二者之間的度,做到有為才能有位,有位一定要有為。如果“雙線”晉升政策實(shí)施機(jī)制建立起來了,個別輔導(dǎo)員還是像過去一樣沒有努力學(xué)習(xí)、勤奮拼搏,未能認(rèn)真履行自己的工作職責(zé),就背離了新政策制定的初衷。

        輔導(dǎo)員個人的成長離不開組織的關(guān)心、支持和幫助。高校應(yīng)通盤考慮,鼓勵輔導(dǎo)員有計(jì)劃、按批次地參加培訓(xùn)和交流,從時間和經(jīng)費(fèi)方面予以保障。高校應(yīng)為輔導(dǎo)員的健康成長搭建平臺,無論是對理論學(xué)習(xí),還是對實(shí)踐鍛煉,都應(yīng)高度重視,探索輔導(dǎo)員如何平衡好學(xué)習(xí)與帶班之間的關(guān)系,避免長時間得不到培訓(xùn)機(jī)會而產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌和焦慮心理。關(guān)于輔導(dǎo)員作為專業(yè)人員的規(guī)定要求,教育部雖然明確了“雙線”晉升的標(biāo)準(zhǔn)和評估方法,同時要求實(shí)施輔導(dǎo)員與教師同工同酬,將輔導(dǎo)員納入教師編制并提供定期培訓(xùn),但如何將這些規(guī)定落實(shí)至今還不夠明晰[6]。高校輔導(dǎo)員大多是非思政專業(yè)畢業(yè)生,學(xué)歷經(jīng)歷有優(yōu)勢,也有劣勢,學(xué)工部門在輔導(dǎo)員招聘過程中應(yīng)當(dāng)將學(xué)歷背景考慮進(jìn)去,盡量為其發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)足短板創(chuàng)造條件,避免出現(xiàn)院系發(fā)展之間的不平衡。

        四、結(jié)語

        “雙線”晉升政策可以說是一個新事物,實(shí)施的過程可能不會一帆風(fēng)順,需要高校不斷評估、調(diào)整和完善。實(shí)施機(jī)制的科學(xué)合理,將有助于對輔導(dǎo)員進(jìn)行正向激勵,反之,則不利于輔導(dǎo)員自身和組織的發(fā)展,需要有關(guān)人員、部門積極思考、認(rèn)真對待?!半p線”晉升政策實(shí)施機(jī)制的建立,要把握一個原則,即既能夠照顧到輔導(dǎo)員工作的實(shí)際情況,有利于調(diào)動其工作的積極性,切實(shí)將立德樹人落實(shí)到位,又要避免躺平主義,避免不勞而獲思想的滋生。

        [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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        [3] 王海寧.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)審視與優(yōu)化路徑:基于全國4000余名高校輔導(dǎo)員的問卷調(diào)查[J].思想教育研究,2020(12):151-155.

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        [5] 談傳生,胡景譜,劉文成.高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑:基于中部某省51所高校3176名輔導(dǎo)員的實(shí)證調(diào)查[J].思想教育研究,2022(1):148-153.

        [6] 張偉,岳洪,熊堅(jiān).政策工具視角下我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策文本研究[J].黑龍江高教研究,2022,40(6):120-130.

        [責(zé)任編輯:鐘 嵐]

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