李 靜

一、引言

會展行業(yè)活動作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，安全工作成為其日?；顒拥闹匾Ｕ?。國務院提出構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制重要舉措?！栋踩a(chǎn)法》第三次修正版于2021 年9 月1 日實施，其中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人工作職責增加組織、建立并落實雙重預防的工作機制。

二、雙重預防機制涵義

雙重預防機制指的是安全風險的分級管控機制與隱患排查治理機制。雙重預防機制主要包括五個方面。其中安全風險分級管控機制包含四個方面：開展安全風險的全面辨識、對安全風險等級進行科學評定、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示。隱患排查治理機制單獨為一個方面。4+1 的比例分配體現(xiàn)了雙重預防機制的核心已經(jīng)由以前安全管理的隱患管理為主轉(zhuǎn)移到風險管理為主。堅持風險預控、關口前移，實行風險分級管控，預防工作更為科學化、標準化，從而實現(xiàn)把風險控制在了隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

三、會展行業(yè)安全風險治理的現(xiàn)狀

1.會展行業(yè)安全風險的特點

會展行業(yè)多以舉辦展覽、會議、演出等大型活動為主。參與活動的人員較為密集，活動的社會影響面大，一旦發(fā)生安全事故，會造成較大的人員和財產(chǎn)損失。公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。這些特性導致會展行業(yè)大型活動的風險具有突發(fā)性、多樣性、不可預測性等特點。

2.會展行業(yè)安全風險管理現(xiàn)狀

在雙重預防機制未提出之前，安全管理更多的關注是隱患的管理和事故的處置，重點放在了事中控制和事后處置，未完全落實安全生產(chǎn)方針中“安全第一，預防為主，綜合治理”中預防為主的要求。

四、會展行業(yè)安全風險治理的雙重預防機制建設

1.風險辨識與分級管控

在會展行業(yè)活動開始前期梳理出整個人員活動籌備期、搭建期、活動期、拆除期各個時間段，各個人員活動區(qū)域、各個設施設備的空間區(qū)域，正常狀態(tài)、異常狀態(tài)和應急狀態(tài)。從時間、空間和狀態(tài)三個維度采用工作危害分析法和安全檢查表法，對整個項目活動的風險進行辨識。對設施設備常采用風險矩陣法，作業(yè)活動采用作業(yè)條件危險性分析法進行評估，明確可能存在的風險，針對風險制定有效的控制措施，分級進行管控，可以確保風險處在可控的范圍內(nèi)。

（1）設備設施采用風險矩陣法（簡稱LS 法）

就風險影響、風險概率兩方面的因素來評價分析風險大小的方法，公式R=L×S，也即用事故發(fā)生的兩個方面的維度可能性L 和后果的嚴重性S 相結(jié)合的結(jié)果風險度R來評價風險的大與小。數(shù)值越大，風險越大，反之亦然。通常根據(jù)數(shù)值分為低風險、一般風險、較大風險、重大風險。針對不同等級的風險，制定相應的響應舉措，從而使風險處于受控的狀態(tài)。

（2）作業(yè)活動采用作業(yè)條件危險性分析法（簡稱LEC 法）

對操作人員在作業(yè)中的危險性評價主要是采用作業(yè)條件危險性分析法，公式D=L×E×C：用作業(yè)中發(fā)生事故的可能性L、處于危險環(huán)境的頻次程度E 及可能的后果C 的乘積大小來評價作業(yè)風險的大小。數(shù)值越大，風險越大，反之越小。通過區(qū)域值設定，制定相應的舉措，如作業(yè)指導書、培訓、檢查、停工等降低危害。

2.隱患排查治理

開展隱患排查治理，重點針對辨識的風險，通過檢查、實施、改進、優(yōu)化的PDCA的閉環(huán)管理模式，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，消除、降低或控制風險。

結(jié)合風險分級，對現(xiàn)場施工安全、消防安全、用電安全、舞臺機械安全等進行檢查分析，確定是否影響活動安全，如影響活動安全，必須待整改完成后項目活動方可繼續(xù)進行。

五、A 會議中心安全風險治理的雙重預防機制案例

1.整體狀況

A 會議中心主要舉辦大型會議、展覽、宴會、演出等，是集多功能、集約化、綜合性的國際會議中心，運營時間已超過十年，內(nèi)部各項設施設備、建筑體已出現(xiàn)陳舊老化等現(xiàn)象，雙重預防機制建立前偏向事中的隱患排查治理。

2.問題分析

風險辨識與隱患排查契合度不夠；整改措施及手段流于形式。

3.對策建議

推行雙重預防機制建設，將安全管理的關口前移，將安全管理的工作重心由事中、事后轉(zhuǎn)到事前。對安全風險進行辨識、評估、制定措施、告知，并針對風險制定檢查表加強檢查。保證安全管理工作重點突出，全范圍覆蓋，最大程度保障A 會議中心安全。

4.實操案例

以下為A 會議中心運用雙重預防機制進行風險識別及隱患排查之后的情況。

（1）A 會議中心設備設施風險評價

采用風險矩陣法分析，如下表1 所示，A 會議中心目前的危害因素主要為線路老化故障、用電保護措施不到位、消防滅火設施距離不符合要求等問題，可能觸發(fā)火災、觸電等事故，L 值為3，S 值為4，綜合評定固有風險等級為3 級（一般風險），經(jīng)過相應技術、管理、教育、個體防護、應急措施后，現(xiàn)有風險等級降低為4 級（低風險），風險得到了有效控制。

表1 會議中心設備設施風險評價表

（2）A 會議中心作業(yè)活動風險評價

如下表2 所示，A 會議中心目前的危害因素主要為安全疏散通道疏通問題，可能發(fā)生人員踩踏事故，L 值為2，S 值為5，R 值為10，綜合評定固有風險等級為3 級（一般風險），經(jīng)過相應技術、管理、教育、個體防護、應急措施后，現(xiàn)有風險等級降為4 級（低風險），風險得到了有效控制。

表2 會議中心作業(yè)活動風險評價

采用風險矩陣法（LSR）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）進行風險評價，A 會議中心總體風險狀況如下：紅色風險點2 處，由公司級、部門級、班組級、崗位級四級實施管控。橙色風險點28 處，由部門級、班組級、崗位級三級實施管控。黃色風險57 處，由班組級、崗位級兩級實施管控。藍色風險104 處，由崗位級一級實施管控。

本次風險辨識危險有害因素，主要采用了安全檢查表法，經(jīng)驗法，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范從周邊環(huán)境、設備設施、安全管理等方面進行了定性定量分析評價，提出了相應的安全對策措施。

A 會議中心在各項管控措施逐項落實的情況下，安全狀況符合國家法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，風險程度可以接受。

（3）A 會議中心隱患排查

在隱患排查治理方面，每月由場館負責人、工程及安全部門相關負責人，以現(xiàn)場辦公的形式進行專項風險排查檢測。制定隱患排查表，用以指導檢查人員開展工作，明確檢查項目、要求、頻次等，實現(xiàn)了安全檢查全覆蓋。

通過建立雙重預防機制，采取技術、管理、教育、個體防護、應急措施等管控措施，使固有的風險等級降低；使用檢查表形式保證了日常檢查無遺漏。通過前期風險的分級管控治理、全面隱患排查，切實做到了安全生產(chǎn)工作的事前預防，確保了安全生產(chǎn)方針中預防為主落到實處，避免了重特大安全事故發(fā)生。

六、結(jié)語

A 會議中心業(yè)務不斷拓展，各項目類型復雜，不同安全風險同時存在，對安全管理水平提出更高的要求。在確保安全投入，加強現(xiàn)場安全管理，嚴格遵守操作規(guī)程，按照提出的措施分級管控、分級隱患排查治理、嚴格落實崗位安全責任的前提下，關口前移，基本能從根本上防范事故的發(fā)生。同時得益于“雙重預防機制”安全生產(chǎn)管理的關口前移，可以實現(xiàn)以更少的經(jīng)濟投入獲得更大的經(jīng)濟效益。A 會議中心將“雙重預防機制”融入安全生產(chǎn)動態(tài)管理中，就可以充分發(fā)揮“雙重預防機制”的引領作用，使得“雙重預防機制”有效地運用于A 會議中心復雜的安全管理環(huán)境。