王芙蓉

一、背景與緣起

2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出：“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。黨的二十大報告指出：“深化應(yīng)急管理體制改革，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架”，揭示了應(yīng)急體制改革的重要性。物資保障包括“有沒有”，“貴不貴”兩層，即物資是否充裕、價格是否合理問題。應(yīng)急狀態(tài)下的物資保障通常被認為是為處置突發(fā)事件所提供具體物資，是以實現(xiàn)物資充足保障、合理調(diào)配目的而進行的物資籌措、調(diào)配及儲備等工作，更為強調(diào)綜合利用率和使用效能最大化。應(yīng)急物資保障現(xiàn)已得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，主要包括兩方面，一是從整體性視角將其視為一項系統(tǒng)性支撐工程，包括以權(quán)力為核心的流轉(zhuǎn)架構(gòu)及信息共享機制。二是對應(yīng)急物資保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及構(gòu)建宏觀層面保障能力評估研究。然而，社區(qū)作為民生保障的基礎(chǔ)，在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著“最后一公里”末端功能，社區(qū)應(yīng)急生活物資保障亟待予以關(guān)注。

二、研究設(shè)計

1.數(shù)據(jù)來源

通過中國知網(wǎng)、百度及新華網(wǎng)、澎湃新聞等主流網(wǎng)絡(luò)資源，搜集與社區(qū)應(yīng)急物資保障相關(guān)的文本資料，對其整理編碼。對市民進行半結(jié)構(gòu)式訪談，與線上搜集的數(shù)據(jù)互相印證，得出相對科學(xué)的結(jié)論。訪談對象在年齡、職業(yè)、經(jīng)濟等基本要素分布均衡，兼?zhèn)浯硇院涂陀^性。綜上，本次質(zhì)性研究以200 份問卷數(shù)據(jù)建立研究原始數(shù)據(jù)庫。

2.方法選取

本文采用格拉斯（B. Glaser）、斯特勞斯（A. Strauss）提出的扎根理論。運用Nvivo 12.0 分析軟件，對文本資料進行編碼分析，輔助探究影響因素。

（1）開放式編碼

開放式編碼是對數(shù)據(jù)進行逐字逐句或逐行掃描，并對數(shù)據(jù)的各詞或句進行概念化并賦予標簽，找出概念間的邏輯關(guān)系，進行相似概念范疇化，剔除重復(fù)和個性化詞語，最大限度地發(fā)現(xiàn)概念和提煉范疇。本研究共提煉62 個初始概念（表1）。

表1 原始資料開放性編碼示例

（2）主軸式編碼

主軸式編碼按照“因果條件、現(xiàn)象、情景、互動策略和結(jié)果”編碼范式模型，對初始編碼結(jié)果進行范疇劃分，建立概念和類屬間的聯(lián)系?；诖?，本研究共抽象出10個主范疇。

（3）選擇性編碼

選擇性編碼是在開放式編碼和主軸式編碼的基礎(chǔ)上挖掘核心類屬，是更具統(tǒng)領(lǐng)性的核心范疇，同時不斷修正補充已建立的范疇及其內(nèi)在關(guān)系。本研究通過再次精煉，將10 個主范疇整合為政策、供需、主體、平臺4 個核心范疇（表2）。

表2 三級編碼結(jié)果

（4）理論飽和度檢驗

本文從中國知網(wǎng)上選取20 篇與應(yīng)急物資保障相關(guān)的核心期刊文獻進行飽和度檢驗，經(jīng)編碼未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇，故本文基于扎根理論所集信息是飽和的。

三、社區(qū)應(yīng)急生活物資保障影響因素

1.政策因素

在政策上，主要體現(xiàn)在一是面向物資生產(chǎn)企業(yè)，著眼于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，確保行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定而采取的稅收減免及保底政策；二是面向全體市民，發(fā)放資金補助，通過消費券、價格補貼方式，用以緩解居民恐慌情緒及平穩(wěn)物價。在行動力上，監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在一是從政府出發(fā)，利用宏觀調(diào)控的手段解決供需失衡問題，同時監(jiān)督及控制各參與主體的行為；二是從市場出發(fā)做好監(jiān)督管理工作也是勢在必行的。

2.供需因素

供需關(guān)系主要是指在一定時期內(nèi)社會所提供的產(chǎn)品、勞務(wù)與實際需要三者間的聯(lián)系。社區(qū)應(yīng)急物資保障主要圍繞供應(yīng)量和居民實際需求間的關(guān)系。普遍來說，社區(qū)物資供應(yīng)的形式主要有實物儲備、協(xié)議儲備及居民自儲。鑒于社區(qū)居民服務(wù)對象基數(shù)大、需求要素多元，若保供主體提前明晰需求要素及需求量，則可合理選擇儲備方式，直接確定社區(qū)應(yīng)急生活物資供給量，此舉既規(guī)避供不應(yīng)求的現(xiàn)象，又最大限度提高應(yīng)急物資的利用率，避免資源冗余。

3.主體因素

社區(qū)內(nèi)多元化主體主要涉及兩委、物業(yè)及居民等。如若沒有較高的參與性，則無法實現(xiàn)精準化的物資配置?，F(xiàn)實運行過程中一者社區(qū)黨支部發(fā)揮黨員示范作用；二者社區(qū)工作人員積極參與采購、儲備及分發(fā)物資工作；三者物業(yè)設(shè)立固定地點收集住戶物資需求；四者社會組織響應(yīng)號召，精準調(diào)配及捐贈應(yīng)急所需物資；五者居民積極配合相關(guān)要求，實施內(nèi)部物資調(diào)劑。

4.平臺環(huán)境

平臺通常是指供居民共享和交流應(yīng)急物資供需信息的媒介，主要包括議事交流平臺及資源共享平臺。在社區(qū)范圍內(nèi)，議事交流平臺指以黨群服務(wù)中心為載體而形成的議事空間，資源共享平臺是以推廣社區(qū)團購平臺及實施內(nèi)部物資調(diào)劑計劃為表現(xiàn)形式的空間。該平臺為居民群眾反饋社區(qū)物資管理中信息流動不暢、運作低效等問題提供便利，實現(xiàn)物資調(diào)度順暢；同時協(xié)調(diào)不同物資儲備單元間的溝通，也為居民參與應(yīng)急物資保障工作的提供參與渠道。

四、研究結(jié)論與對策建議

1.研究結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急生活物資保障影響因素包括：政策、供需、主體及平臺。四者間的邏輯關(guān)系具體是：供需作為首要因素，是支撐政策變動的決定性因素，同時影響市場供應(yīng)波動幅度；政策作為保障因素，可依托于社區(qū)交流平臺增強其反饋的敏捷性；主體作為驅(qū)動因素，是政府實施監(jiān)管的主要對象；平臺作為環(huán)境因素，是多元主體合作共治的空間載體。

2.對策建議

第一、營造良好政策環(huán)境，強化政府應(yīng)急物資保障監(jiān)管。突發(fā)事件下物資需求呈需求積聚性與多樣性、供給時效性和持續(xù)性等特征，稀缺及配置缺位等問題顯著。一方面可通過采用稅收減免，提供無息貸款等形式，營造應(yīng)急物資保障行業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境，減輕生產(chǎn)商、經(jīng)營商成本負擔(dān)和政策風(fēng)險；強化應(yīng)急物資儲備的支持力度，將該項經(jīng)費列入社區(qū)預(yù)算計劃，動態(tài)更新社區(qū)基本生活物資倉庫，確保物資儲得好調(diào)得出供得上，形成應(yīng)急物資儲備運轉(zhuǎn)的正循環(huán)。另一方面針對社會組織在物資捐贈和調(diào)配方面不合理的現(xiàn)象，政府應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，保障多元主體行為的合理性及提高各主體的捐贈意愿。

第二、完善服務(wù)需求導(dǎo)向應(yīng)急物資保障。當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)急物資儲備無法滿足實際需求的問題仍較為突出。為此，區(qū)別于傳統(tǒng)管理需求的“績效工程”，服務(wù)需求同時兼?zhèn)鋵嶋H需求及物資調(diào)配效率的特征，亟須完善以服務(wù)需求導(dǎo)向的應(yīng)急物資保障，具體按照提出需求、公開需求、供需匹配和物流匹配環(huán)節(jié)間的邏輯遞進順序開展應(yīng)急物資保障工作。針對分散且多部門化的物資需求特征可通過構(gòu)建智能化物資管理平臺，整合來源于多主體的物資資源。除此之外，可通過加強社區(qū)應(yīng)急生活物資需求調(diào)查與評估、以實際使用者主導(dǎo)需求決策、提升生產(chǎn)能力儲備空間予以實現(xiàn)。

第三、重視市場物資保障地位。應(yīng)急狀態(tài)下的物資多樣性特征決定了其保障主體的多元化，然而政府單一的儲備能力無法滿足社區(qū)范圍內(nèi)居民的物資需求。因此，市場作為物資保障的重要來源，對專業(yè)性強、保質(zhì)期短的物資具有較強的儲備能力，在明確應(yīng)急生活物資分類的基礎(chǔ)上，可通過制定應(yīng)急物資市場供應(yīng)商聯(lián)系手冊，確保在突發(fā)事件發(fā)生時物資供應(yīng)多元主體間供給分配均衡。除此之外，應(yīng)適當(dāng)加強市場監(jiān)督力度，可制定相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范企業(yè)利用市場機制的缺陷發(fā)國難財?shù)男袨?，使其違法成本遠高于其所獲利益。

五、研究展望

第一、選擇政策充分考慮情景適應(yīng)性。政策是在具體時間、場合條件下的產(chǎn)物，即限于特定情景下所做出的選擇。換言之，不能夠脫離客觀條件來漫談?wù)哌x擇。就應(yīng)急物資保障工作來說，包含物資儲備、調(diào)配與維護等工作，需保證各保障流程及其處置程序有明確的政策指引。就社區(qū)層次來說，需確保物資保供政策在“常態(tài)-應(yīng)急態(tài)-極限態(tài)”三種情景下具備精準感知能力以及適應(yīng)突發(fā)風(fēng)險沖擊擾亂的研判，構(gòu)筑起與情景高度適配的物資配置渠道，同時能夠關(guān)注到特殊人群物資供應(yīng)問題，最大限度地釋放其韌性治理效能。

第二、推進民生服務(wù)合作生產(chǎn)關(guān)系制度化、法治化。突發(fā)事件下市場、政府和社會三維資源配置失靈，三者合作生產(chǎn)關(guān)系呈臨時性、短期性及自組織性特征，外加市場和物資信息的不對稱，致使市場投機行為和短期行為普遍化。概言之，應(yīng)急狀態(tài)下，以合作生產(chǎn)供給方式為核心的社會性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系極其不穩(wěn)定，單一保障主體無法在該約束情景下滿足居民海量的生活物資需求，有必要形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會廣泛參與的物資保障機制。

第三、提升社區(qū)在應(yīng)急管理中的角色定位。社區(qū)是應(yīng)急管理至關(guān)重要的主體，在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中所暴露出的行政化色彩和自組織間的對沖力，及出于工具主義的機械性工作執(zhí)行力等問題致使其角色踐行失當(dāng)。據(jù)此，一方面可從政治技術(shù)的站位出發(fā)，采取增強社區(qū)黨委引領(lǐng)作用，催生社區(qū)多元主體合作共治動力，加大社區(qū)輿論工作柔性化與精細化力度途徑用以提升社區(qū)角色定位。另一方面可優(yōu)化社區(qū)智能化和信息化管理手段，智能化社區(qū)相較于傳統(tǒng)社區(qū)的反應(yīng)更為及時高效，可運用現(xiàn)代信息技術(shù)科學(xué)按時檢查、科學(xué)更新應(yīng)急物資的種類及數(shù)量，最大限度地保證應(yīng)急物資拿得出調(diào)得快用得上。