張華

2018 年10 月，中國科協(xié)科技社團黨委印發(fā)《關于進一步加強中國科協(xié)所屬學會黨委建設的指導意見（試行）》，提出要“發(fā)揮理事會黨員作用，加強對辦事機構和分支機構黨建工作的指導”，要求以“黨建強會計劃”為載體，全面推進學會分支機構黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，對黨建創(chuàng)新工作進行有益嘗試、探索。

為充分了解各學會分支機構黨的建設存在的短板及弱項，推動學會黨建取得新成效，中國機械工程學會面向中國科協(xié)所屬全國學會開展問卷調查，對學會分支機構黨建工作情況進行實證調研。此次調研共發(fā)放問卷114 份，收回114 份，有效問卷100%。針對學會分支機構成員，從調查對象的基本情況、對學會分支機構黨的工作小組的了解情況、對學會分支機構黨的工作小組的建議等方面展開調研。問卷填寫人員來自全國各地，來自不同的學會分支機構，擔任不同的職位，調查對象合理、覆蓋面廣，能夠反映出真實的問題。

一、全國學會分支機構黨建工作現(xiàn)狀

（一）黨建工作機制比較完善。首先，分支機構黨建工作由學會理事會黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，并修訂相關文件。例如中國生物醫(yī)學工程學會編印了《黨建聯(lián)席會議文件資料匯編》，其中包括學會實行的所有分支機構指導性文件及黨建工作的指導性文件，并將分支機構業(yè)務工作和黨建工作的學習放在活動首位，以此帶動引領所有分支機構負責人和全體黨員。據(jù)調研，91.23%的學會理事會黨委會均出臺相關文件，指導分支機構開展黨建工作。第二，分支機構黨的工作小組每年制訂工作計劃，設定工作目標，明確工作方向。調研數(shù)據(jù)顯示，每年制訂詳細工作計劃的分支機構黨的工作小組占86.84%。第三，黨務工作人員配備進一步優(yōu)化。76.32%的學會分支機構黨務工作安排兼職人員負責，11.4%的學會專職黨務工作者超過1 人，6.14%的學會有1 位專職人員負責。

（二）黨建工作聯(lián)系交流成效明顯。第一，黨建聯(lián)系交流內容豐富。學會分支機構成立黨的工作小組的占95.61%，72.81%的黨的工作小組一年內召開1～2 次會議，會議內容通常涉及人員變動、年度分支機構工作計劃和黨課學習（見圖1）。

圖1 所在分支機構黨的工作小組每年召開工作會議頻次

第二，黨建聯(lián)系交流較頻繁。59.65%的分支機構聯(lián)絡較頻繁，其中包括接受上級黨委的指示；28.07%聯(lián)絡較一般，有時會接到上級黨委的指示；9.65%聯(lián)絡很頻繁，包括黨建工作情況的匯報等（見圖2）。

圖2 所在分支機構黨的工作小組日常和上級學會功能型黨委聯(lián)絡情況

（三）黨建活動形式多樣。首先，黨建活動類型包括政策傳達（91.23%）、參觀學習（71.05%）、專題講座（70.18%）、書籍報刊閱讀（32.46%）、文化與藝術活動（19.3%）（見圖3）等。第二，黨員學習方面，78.95%的學會分支機構采用自學方式，71.05%采用集體學習和討論方式，57.02%聽輔導報告或專題講座，54.39%組織參觀學習，56.14%采用網絡互動教育方式，還有8.77%以文體活動的形式體現(xiàn)（見圖4）。

圖3 所在分支機構黨建促進分支機構建設的活動類型

圖4 所在分支機構組織日常黨員學習教育方式

二、全國學會分支機構黨建工作存在的問題

（一）黨務工作人員配備不太合理，專職人員缺乏。受人員設置、經費等因素的制約，分支機構黨務工作人員基本都是兼職的，專職人員配備較少。56.14%的調查對象認為當前學會分支機構專職黨建人員的缺乏是黨建工作需要解決的問題。

（二）分支機構黨建工作制度不健全。當前學會分支機構黨建頂層設計不足、創(chuàng)新性不夠，完善學會分支機構黨建的領導體制和工作機制是有效應對和解決這一問題的思路。調查報告顯示，35.05%的學會分支機構仍未建立黨建的工作制度，8.77%的學會分支機構沒有固定的制度文件指導黨建工作，13.16%的學會分支機構黨的工作小組沒有年度計劃。另外，7.02%的黨建工作者表示當前管理體制不順，難以適應形勢發(fā)展和工作任務的需要，24.56%的黨務人員表示工作內容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。這在很大程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。

（三）學會分支機構黨建工作經費不足，且大部分無固定來源。分支機構黨建工作的開展，尚未形成完善的經費投入體系，這對分支機構黨建工作帶來了一定的不良影響。調研顯示，學會分支機構黨建工作經費來源不一，其中，21.93%來源于業(yè)務活動經費，16.67%來自會員單位支持，1.75%來源不明，59.65%沒有專門的經費。

三、加強全國學會分支機構黨建工作的建議

（一）提高政治站位，充分認識加強學會分支機構黨建工作的重要意義。學會分支機構黨建工作事關學會自身的發(fā)展，以及能否更好服務學會會員，建議加強以下幾個方面工作：第一，把黨的政治建設放在黨建工作的首位，堅決維護黨中央的核心地位、學習中央文件精神和相關法律法規(guī)，引導全體黨員增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面同黨中央保持高度一致。第二，建立黨建工作聯(lián)席制度，通過召開黨建工作聯(lián)席會議，對分支機構黨建工作進行部署，及時了解分支機構的最新動態(tài)。第三，廣泛開展面向科技工作者的理論宣講，弘揚科學家精神、傳承優(yōu)良學風、開展黨史學習教育，不斷強化學會分支機構的黨建政治引領功能，擔負起黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁與紐帶作用。第四，積極聯(lián)系上級學會功能性黨委，通過黨建引領和上級監(jiān)督，保證學會分支機構有序開展學術交流、科普宣傳等各項活動，強化意識形態(tài)方面的領導和業(yè)務指導。

（二）強化學會分支機構黨建組織功能，加強分支機構黨組織管理。發(fā)揮黨建的組織功能，全面完善分支機構黨組織管理機制，使分支機構開展黨建活動有規(guī)可循、有章可依。第一，推動建立分支機構黨的工作小組，提高黨組織有效覆蓋范圍，切實提高學會分支機構黨組織的凝聚力，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為服務學會高質量發(fā)展的工作優(yōu)勢。第二，在制度層面上，應厘清分支機構的性質和任務，規(guī)范分支機構成立的條件和程序，規(guī)范分支機構換屆改選的程序，規(guī)范分支機構財務管理制度。第三，在執(zhí)行層面上，通過建立分支機構評估體系、領導述職評議機制、定期實施工作講評和通報等形式，變“軟任務”為“硬指標”，引導分支機構領導把心思和精力集中到推動分支機構黨的建設上來，進一步加強分支機構黨的工作小組建設。

（三）將黨的建設與學會分支機構業(yè)務相融合，創(chuàng)新分支機構黨建服務方式。學會分支機構黨建工作必須與分支機構自身業(yè)務相輔相成，這是黨建工作得以發(fā)展的重要遵循。以黨建促會建，重點在于創(chuàng)新黨建方式，將黨建融入自身業(yè)務發(fā)展過程。第一，將黨建業(yè)務與實施基層黨建質量提升三年行動計劃相結合，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，推動基層黨建工作有機融入落實 “六穩(wěn)”、“六保”和幫助基層組織脫貧攻堅等重大任務。第二，以“黨建+”的模式，推動黨建與業(yè)務統(tǒng)合，如黨建+科普、黨建+學術、黨建+智庫、黨建+服務基層、黨建+人才、黨建+陣地建設等。第三，將黨建融入學會分支機構各部門各單位的主責主業(yè)。首先，應全面保證分支機構各部門黨員配置，在各部門發(fā)揮好、宣傳好黨員先鋒模范作用；其次，定期開展黨建主題活動，結合自身專業(yè)技能，實現(xiàn)黨建工作與自身專業(yè)共促共進。同時進一步開展黨建工作述職評議，強化抓基層、打基礎，推動分支機構黨建工作再上新臺階。