張 瑞，張炳忠

（珠海市環(huán)保與生態(tài)協(xié)會，廣東 珠海 519015）

引言

當前珠海市工業(yè)危險廢物總量逐年遞增，根據(jù)珠海市每年發(fā)布的工業(yè)固體廢物污染防治信息公告顯示，工業(yè)危險廢物主要包含固體類的含銅廢物、表面處理廢物、焚燒處理殘渣等；液體類的廢礦物油、廢酸等。機動車維修行業(yè)相比于大型工業(yè)企業(yè)，所產(chǎn)生的危險廢物種類比較單一，主要集中于廢有機溶劑、廢礦物油、廢油漆、廢機油桶、廢機油濾芯、廢含汞熒光燈管、廢鉛蓄電池以及吸附了漆霧的廢活性炭等沾染物[1]，這些由機動車維修行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物雖然年產(chǎn)生量較少，但同樣具有較強的毒性、腐蝕性、易燃性，如果不能做好規(guī)范化的收集、貯存和處置，同樣會造成水污染、大氣污染和土壤污染等環(huán)境污染。近年來，珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門全面落實危險廢物污染防治管理要求，開展機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理核查工作。本文通過分析近兩年珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理情況，總結(jié)相應問題并提出合理化建議。

1 珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物種類分析

危險廢物主要是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性的固體或者液體廢物，危險廢物對生態(tài)環(huán)境、人體健康和安全生產(chǎn)都有一定危害。針對危險廢物的污染防治和管理，雖然起步晚于水污染、大氣污染等污染防治工作，但是近年來我國正在加大對危險廢物的管理和綜合整治力度。珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于珠海市西南部，地處珠江口崖門、磨刀門之間，扼西江出?？冢研纬梢噪娮有畔a(chǎn)業(yè)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、高端打印設備、海洋工程裝備制造業(yè)、港口物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、家用電器業(yè)、綜合保稅區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)格局，正在成為國際產(chǎn)業(yè)資本開拓中國市場與中國制造業(yè)資本走向國際市場的橋頭堡，對珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相當重要的作用。珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)，包含機動車維修行業(yè)在內(nèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，每天都在產(chǎn)生危險廢物，如果不加以及時有效的處理，不僅會影響生態(tài)環(huán)境，還會制約地區(qū)經(jīng)濟活動的開展。珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物為該區(qū)域危險廢物的重要組成部分，下文將具體結(jié)合機動車維修行業(yè)所產(chǎn)生的常見危險廢物類型加以分析。

1.1 廢有機溶劑

廢有機溶劑主要包括機動車清洗過程中廢棄的專業(yè)清洗劑、保養(yǎng)更換的廢防凍劑以及其他作業(yè)環(huán)節(jié)廢棄的各類有機溶劑。廢有機溶劑大多具有毒性、易燃性、易揮發(fā)性等特性，對人體健康有較大危害。這一類有機溶劑中大多含有苯類及氯代烴類物質(zhì)[2]，當廢有機溶劑中的有害物質(zhì)經(jīng)揮發(fā)進入人體后，會引起毒性神經(jīng)衰弱和植物神經(jīng)功能紊亂，嚴重的還可能引發(fā)白血病和中毒性肝炎。

1.2 廢礦物油

廢礦物油主要包括車輛維修過程中產(chǎn)生的廢發(fā)動機油、制動機油、自動變速器油、齒輪油等。以廢發(fā)動機油為例，其中含有大量的鹵代烴類、芳香烴類毒害物質(zhì)，并且其中有些物質(zhì)，如三氯乙烯已被明確列為致癌物[3]。機動車維修中一次換油所產(chǎn)生的廢機油看似不多，其實對人體健康有著極大危害。

1.3 廢棄包裝物

廢棄包裝物主要包括廢機油桶、廢機油濾芯、廢機油格等。在進行機動車維修保養(yǎng)的過程中，會產(chǎn)生大量的廢機油桶、廢機油濾芯等危險廢物，這類危險廢物的隨意堆放和露天貯存，會在降水沖刷后產(chǎn)生的滲透和擴散作用下，對地表水、地下水和土壤造成嚴重污染，制約地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 漆渣、廢油漆

漆渣和廢油漆主要是指在維修過程中使用油漆進行噴涂及上漆過程中產(chǎn)生的廢物。這里所說的油漆不包括不含VOCs的水性漆[3]。漆渣、廢油漆的主要危害是人體吸入有機溶劑蒸汽后，這一類有機溶劑蒸汽會直接作用于人體器官和黏膜，與皮膚接觸會溶解皮膚油脂而滲入人體組織，干擾人體正常的生理機能，甚至破壞造血系統(tǒng)及神經(jīng)系統(tǒng)。

1.5 廢含汞熒光燈管

廢含汞熒光燈管屬于一類含汞廢物。汽車行業(yè)所使用的熒光燈管大部分都是含汞的，因為汞在熒光燈管里作為氣體放電介質(zhì)而存在，能夠提高燈的光效，同時還能豐富光源種類。目前，汽車噴漆工序廢氣處理設施的主要流行工藝為UV光解和活性炭或過濾棉吸附，而廢UV燈管屬于廢含汞熒光燈管的一種，具有一定的危險性。廢含汞熒光燈管在正常不破裂的情況下，不會有汞的釋放，但如果沒有妥善處理，一旦燈管破碎，就會立即向周圍散發(fā)汞蒸氣，使周圍空氣中的汞濃度瞬間達到每立方米10～20毫克[4]。如果進入人體的汞超過某一閾值，就會破壞人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，造成汞中毒及其他危害。

1.6 廢鉛蓄電池

廢鉛蓄電池屬于含鉛廢物。在拆解過程中，廢鉛蓄電池產(chǎn)生廢酸液、廢鉛膏、廢鉛板，其中含有大量的鉛等重金屬物質(zhì)，如果不能對廢鉛蓄電池做好無害化處理，任由其含鉛組分在土壤中沉淀，將會對環(huán)境及人畜健康造成持久性危害。

1.7 廢石棉剎車片

廢石棉剎車片主要是機動車保養(yǎng)拆換及車輛制動器襯片更換時所產(chǎn)生的石棉廢物。廢石棉剎車片中含有納米級的重金屬顆粒，被吸入人體后可能會導致肺癌，同時廢石棉剎車片磨損產(chǎn)生的微顆粒也是導致PM2.5濃度增加的原因之一。

1.8 廢油漆桶、廢噴漆罐、廢有機溶劑桶

廢油漆桶、廢噴漆罐和廢有機溶劑桶這類廢棄包裝物，具有毒性和易燃性，危害性與漆渣、廢油漆和廢有機溶劑相當，必須對其進行規(guī)范化集中貯存和無害化處理。

1.9 廢沾染物

在機動車維修過程及車輛涂裝過程中會產(chǎn)生VOCs氣體，對大氣環(huán)境和人體健康都會產(chǎn)生嚴重危害。在進行VOCs治理時，往往會應用物理吸附技術(shù)，主要為活性炭吸附和過濾棉吸附，在吸附后將產(chǎn)生大量的廢沾染物，如果不能做好科學處置，同樣會造成較大的環(huán)境危害。

2 珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理核查工作說明

相關(guān)部門根據(jù)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，制定規(guī)范化管理核查表，對珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)的有關(guān)單位開展危險廢物管理現(xiàn)狀評估，主要是從制度層面和管理層面加以評估。制度層面包括污染環(huán)境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、排污許可制度、臺賬和申報制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移制度、環(huán)境應急預案備案制度；管理層面包括貯存設施環(huán)境管理、信息發(fā)布管理、利用設施環(huán)境管理、處置設施環(huán)境管理[5]，由于珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)相關(guān)企業(yè)不涉及危險廢物自行利用和自行處置，因此未在核查表格中設置上述內(nèi)容。相關(guān)部門應掌握、運用好相應的評價手段，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物識別標志設置技術(shù)規(guī)范》等環(huán)境管理制度為基準，遵循相應的評估標準體系，對機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理情況進行有依據(jù)的科學評價。

3 珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)狀

2021-2022年，筆者根據(jù)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的內(nèi)容及有關(guān)標準，對珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理核查，共檢查相關(guān)企業(yè)63家，排除注銷等無效樣本，共有50家企業(yè)樣本有效。本文根據(jù)相應的核查結(jié)果，對相關(guān)企業(yè)存在的問題進行了梳理，總結(jié)如下。

3.1 制度建設及執(zhí)行有待進一步完善

首先，就實際的管理核查情況來看，珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)企業(yè)中，有關(guān)危險廢物規(guī)范化管理的制度建設及執(zhí)行有待進一步完善。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，相關(guān)企業(yè)在制度層面出現(xiàn)的問題顯著減少，企業(yè)陸續(xù)制定了污染環(huán)境防治責任制度，但大部分企業(yè)也僅僅是停留在責任制度的建設上，相應的標識制度、臺賬和申報制度、源頭分類制度、環(huán)境應急預案備案制度以及貯存設施環(huán)境管理等均存在不同程度的缺失，或執(zhí)行不到位的情況。這就使得相關(guān)機動車維修行業(yè)企業(yè)危險廢物的分類收集、出入庫臺賬的建立、貯存設施的規(guī)范設置以及應急演練的開展等都無法滿足相應的規(guī)范化管理要求。

3.2 監(jiān)管力度有待加強

就當前珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀來看，整個行業(yè)的監(jiān)管力度有待進一步加強。目前基層生態(tài)環(huán)境部門人力資源有限，很難實現(xiàn)對機動車維修行業(yè)中所有企業(yè)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置的全過程監(jiān)管，存在一定的監(jiān)管漏洞，監(jiān)管效率和質(zhì)量有待進一步提升。

3.3 應急預案編制和應急演練開展仍需完善

通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)在應急預案編制和應急演練開展環(huán)節(jié)，所有樣本都存在問題，這反映出珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事故應急預案和應急演練重視程度不夠。相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，沒有按照有關(guān)規(guī)定完成應急預案的制定和備案，也沒有科學準備應急物資，應急演練頻次未達到要求，應急處置能力缺乏。

4 珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理建議

4.1 健全制度，提升危險廢物管理規(guī)范化水平

珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實提升機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，健全和完善危險廢物規(guī)范化管理的各項制度體系。參照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，在建立污染環(huán)境防治責任制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)企業(yè)要進一步加大制度建設力度，盡快完善相應的源頭分類制度、臺賬和申報制度、轉(zhuǎn)移制度和環(huán)境應急預案備案制度。在源頭分類制度方面，相關(guān)企業(yè)要不斷加強危險廢物分類鑒別與貯存能力，使其能夠嚴格按照不同危險廢物的種類和性質(zhì)進行規(guī)范存放。在臺賬和申報制度方面，相關(guān)機動車維修行業(yè)企業(yè)要建立完整的危險廢物管理出入庫臺賬，在臺賬中全面準確地記錄危險廢物的名稱類別、出入庫時間、出入庫數(shù)量、廢物來源、庫存余量以及廢物去向等關(guān)鍵信息；同時在轉(zhuǎn)移臺賬過程中，要全面準確地記錄危險廢物的流向和流轉(zhuǎn)的程序。在此基礎(chǔ)上，建立并遵守轉(zhuǎn)移制度，在進行危險廢物轉(zhuǎn)移時，相關(guān)企業(yè)要按照國家規(guī)定，通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)填報危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，做好轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移臺賬的保管，做好定期核查，將轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移臺賬進行比對，以更好地確保危險廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)中信息的一致性。此外，還要建立完善環(huán)境應急預案備案制度，鼓勵有條件的機動車維修行業(yè)企業(yè)成立危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍，制定相應的環(huán)境應急預案并上報相關(guān)部門備案。

4.2 強化監(jiān)管，聯(lián)合社會機構(gòu)規(guī)范行業(yè)管理

針對珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物的管理，還要不斷強化有關(guān)部門的監(jiān)管能力建設。一方面為了彌補基層監(jiān)管人員數(shù)量不足的問題，可以聯(lián)合一些社會機構(gòu)共同進行行業(yè)管理，比如基層環(huán)保部門可以與第三方專業(yè)環(huán)保服務機構(gòu)進行合作，由第三方環(huán)保服務機構(gòu)向企業(yè)提供監(jiān)測、監(jiān)理和環(huán)保設施建設運營、危險廢物污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。通過社會機構(gòu)的參與，緩解基層部門的管理壓力，同時又能夠提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。另一方面為提升基層環(huán)保隊伍的監(jiān)管能力和整體的素質(zhì)水平，還可以聘請專業(yè)技術(shù)人員加入基層環(huán)保隊伍，同時加強對基層環(huán)保監(jiān)管人員的教育和培訓力度，并積極引入先進的信息管理系統(tǒng)，持續(xù)推進機動車維修行業(yè)危險廢物網(wǎng)上申報登記、管理計劃備案以及電子聯(lián)單管理機制，通過信息化監(jiān)管切實提升危險廢物管理質(zhì)量和效率。

4.3 加強演練，加強行業(yè)企業(yè)應急管理能力建設

針對珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)企業(yè)在應急預案、應急演練環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)部門要更加重視行業(yè)企業(yè)危險廢物應急管理能力的建設。首先，要求有關(guān)企業(yè)嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等法律法規(guī)，建立環(huán)境應急預案備案制度，科學編制環(huán)境突發(fā)事件應急預案并上報相關(guān)部門備案。其次，在完成應急預案的制定后，相關(guān)行業(yè)企業(yè)要按照應急預案科學配置企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應急裝備和物資，同時健全和完善企業(yè)內(nèi)部的應急管理機構(gòu)和主要負責人，并設置應急處理章程，以便更好應對由危險廢物帶來的突發(fā)性環(huán)境事件或人員損傷事故。最后，要組織和安排好應急演練工作，增加應急演練的頻次，以切實提升機動車維修行業(yè)從業(yè)人員面對危險廢物引發(fā)的突發(fā)事件的自我保護能力和處置能力，有效減輕危險廢物對企業(yè)經(jīng)營和環(huán)境帶來的不良影響。

5 結(jié)語

綜上，本文通過對珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機動車維修行業(yè)危險廢物種類的分析，明確了機動車維修行業(yè)各類危險廢物的來源和危害，進而根據(jù)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，并依據(jù)相應的管理核查結(jié)果指出了當前該區(qū)域機動車維修行業(yè)危險廢物管理中存在的問題，進而從企業(yè)制度建設、部門監(jiān)管能力建設和企業(yè)應急管理能力建設這三個層面提出了合理化建議，為今后相關(guān)行業(yè)同類型危險廢物管理提供了科學依據(jù)。