遲 莉

（煙臺市蓬萊環(huán)境監(jiān)控中心，山東 蓬萊 265600）

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們在追求經(jīng)濟利益的同時也越來越注重生活質(zhì)量。因此，環(huán)境問題已經(jīng)成為當前人們普遍關(guān)注的問題之一，而環(huán)境監(jiān)測工作則是解決環(huán)境問題的重要手段。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理工作中的重要內(nèi)容，能夠為環(huán)境管理工作提供科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)支撐，因此必須加強對其質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，為我國環(huán)境管理工作提供有力的保障[1]。目前，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，很多企業(yè)為了追求自身利益最大化，往往會進行盲目的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。同時，一些企業(yè)為了提高自身競爭力，往往會降低對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量難以滿足當前社會發(fā)展需求。因此，為提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必須加強對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度。然而在實際工作中仍存在著一些問題和不足，對我國社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管水平造成了一定的影響。為此，在新時期背景下，相關(guān)部門必須加強對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，采取相應(yīng)措施來提高其監(jiān)管水平。本文從我國社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀入手進行分析和研究。首先分析了當前我國社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題，其次針對這些問題提出了相關(guān)對策，最后總結(jié)全文并提出了在未來發(fā)展過程中應(yīng)該進一步加強社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管水平的思路和措施。

1 社會化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

在社會化環(huán)境監(jiān)測中，質(zhì)量監(jiān)管工作是其重要的組成部分，其不僅可以有效提升監(jiān)測結(jié)果的準確性，還可以對社會化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量進行有效控制，促進其能夠更好地適應(yīng)當前社會發(fā)展的需求。因此，為了進一步提升社會化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量水平，必須加強對質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，并采取有效措施來提升其質(zhì)量監(jiān)管水平[2]。但由于當前我國社會化環(huán)境監(jiān)測還處于發(fā)展初期，因此在質(zhì)量監(jiān)管方面還存在著一定的問題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前我國并沒有關(guān)于社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)，僅有一些規(guī)范性文件對其進行了相關(guān)規(guī)定。雖然這部分規(guī)范性文件能夠起到一定的參考作用，但其主要是針對環(huán)境監(jiān)測工作而制定的，其內(nèi)容比較宏觀，沒有具體地說明質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)采取何種措施來加強社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作。此外，在對社會化環(huán)境監(jiān)測進行監(jiān)督管理時，還需要專門制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管標準和程序文件來規(guī)范其行為。因此，如果不能制定出完善的法律法規(guī)和規(guī)范性文件來對社會化環(huán)境監(jiān)測進行監(jiān)督管理，很難保證其能夠按照相應(yīng)標準和程序來開展相關(guān)工作。

1.2 監(jiān)督管理機制不完善

在社會化環(huán)境監(jiān)測中，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測站分別代表著不同的主體。因此要想全面提升社會化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量水平就必須要明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測站的職責(zé)劃分，并加強對其監(jiān)督管理工作的重視程度，這樣才能充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測站在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管方面的作用。但目前我國社會化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機制還不夠完善，具體表現(xiàn)為：一是監(jiān)督管理制度不完善。在社會化環(huán)境監(jiān)測中，如果相關(guān)部門不能對其進行有效監(jiān)管的話，很難保證其能夠嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來開展相關(guān)工作[3]。因此，各環(huán)保部門必須明確其在社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)以及需要遵循的原則和方法等內(nèi)容；二是監(jiān)督管理體系不完善。目前我國很多環(huán)保部門都建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，但這些監(jiān)督管理體系都是針對內(nèi)部管理而建立起來的，而對于社會化環(huán)境監(jiān)測工作而言，其主要是在社會化服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部開展工作的。因此要想實現(xiàn)對其質(zhì)量監(jiān)管工作的有效開展就必須要建立起完善的監(jiān)督管理體系；三是監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。當前我國很多環(huán)保部門在對社會化環(huán)境監(jiān)測進行質(zhì)量監(jiān)管時，都沒有建立起完善的監(jiān)督管理人員培訓(xùn)機制和考核機制。因此要想保證社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能夠按照相關(guān)要求來開展工作就必須要加強對監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和考核；四是缺乏有效激勵機制。目前我國很多環(huán)保部門在對社會化環(huán)境監(jiān)測進行質(zhì)量監(jiān)管時都缺乏相應(yīng)的激勵機制，這就導(dǎo)致部分工作人員在開展工作時缺乏積極性和主動性；五是缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)與支持[4]。目前我國很多環(huán)保部門對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都沒有進行有效的技術(shù)指導(dǎo)與支持，導(dǎo)致其在開展相關(guān)工作時無法有效地開展質(zhì)量監(jiān)管工作；六是缺乏質(zhì)量監(jiān)管標準和方法。目前我國很多環(huán)保部門在對社會化環(huán)境監(jiān)測進行質(zhì)量監(jiān)管時都沒有制定出相應(yīng)標準和方法來規(guī)范其行為；七是缺乏科學(xué)有效的信息系統(tǒng)[5]。目前我國很多環(huán)保部門在對社會化環(huán)境監(jiān)測進行質(zhì)量監(jiān)管時都沒有建立起科學(xué)有效的信息系統(tǒng)來對其進行科學(xué)合理的監(jiān)督管理；八是缺乏完善的社會信用體系。

2 存在的問題及原因

2.1 社會化監(jiān)測機構(gòu)的能力和技術(shù)水平較低

從目前來看，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面還存在較大的不足，這主要是由于社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)大多是從傳統(tǒng)的手工操作逐步轉(zhuǎn)變而來的，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)人才隊伍建設(shè)也較為薄弱。此外，有些社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還存在管理和技術(shù)人員不足等問題。

2.2 社會公眾對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)缺乏了解和信任

社會公眾對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的認識存在偏差，認為其并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力。這主要是由于當前社會公眾環(huán)境保護意識的增強，這也給社會化環(huán)境監(jiān)測工作帶來了較大的挑戰(zhàn)和壓力[6]。因此，各環(huán)保部門必須要加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的宣傳力度，不斷提高社會公眾對其的認知程度，以便于在今后社會公眾參與監(jiān)督時能夠更加高效和順利地開展相關(guān)工作。

2.3 社會化監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理制度不完善

目前，一些社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理制度不夠完善，缺乏健全和規(guī)范的質(zhì)量管理制度。部分社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善，缺乏有效的質(zhì)量控制措施，對質(zhì)量管理制度的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。因此，各環(huán)保部門必須結(jié)合當前社會發(fā)展需求和自身實際情況來制定相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，明確各部門職責(zé)范圍和崗位要求[7]。

2.4 環(huán)境監(jiān)測信息公開不充分

環(huán)境監(jiān)測信息公開是促進社會公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護工作的重要途徑之一。但由于目前我國環(huán)境信息公開力度不足，導(dǎo)致社會公眾無法全面了解社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所提供信息的真實性和準確性。

3 加強社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管水平的對策

針對當前社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，各環(huán)保部門應(yīng)采取相應(yīng)措施來加強對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，確保其能夠滿足當前社會發(fā)展的需求。

3.1 明確社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管的重要性

各環(huán)保部門應(yīng)認識到環(huán)境監(jiān)測工作對于整個環(huán)境管理工作的重要性，明確社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上制定完善的社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管計劃，確保能夠?qū)⑵湄灤┑秸麄€環(huán)境管理工作中去。各環(huán)保部門應(yīng)建立健全完善的社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系，該體系應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）建立完善的社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管制度[8]；（2）建立完善的社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管管理機構(gòu)；（3）建立健全社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)考核制度；（4）建立健全社會參與監(jiān)督機制。最后，加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作。各環(huán)保部門應(yīng)加強對社會化機構(gòu)的監(jiān)督管理，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范其行為，促使其能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作，避免出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象。

3.2 加大對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管資金的投入力度

各環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況來制定相應(yīng)的資金投入計劃，并通過加大對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管資金投入力度來推動其工作的開展。具體而言，可通過以下措施來實現(xiàn)：（1）制定明確的監(jiān)督管理辦法；（2）將社會化機構(gòu)納入到環(huán)保部門內(nèi)部進行監(jiān)督管理；（3）加強對社會參與監(jiān)督管理工作的宣傳力度[9]。

3.3 加大社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的力度

各環(huán)保部門應(yīng)加強對人才隊伍建設(shè)工作的重視程度，積極采取措施提高人才隊伍建設(shè)水平，確保其能夠滿足當前社會發(fā)展需求。具體而言，可通過以下措施來實現(xiàn)：（1）制定完善的人才激勵機制；（2）制定完善的人才招聘制度；（3）建立健全人才培訓(xùn)體系；（4）建立健全人才考核制度。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測信息公開平臺

通過建立環(huán)境監(jiān)測信息公開平臺，能夠促使環(huán)保部門和社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實時、準確地對環(huán)境質(zhì)量信息進行公開，從而有效提高公眾參與監(jiān)督管理工作的積極性。具體而言，該平臺應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）明確環(huán)境監(jiān)測信息公開平臺的主體；（2）制定完善的信息公開制度；（3）加強對環(huán)境監(jiān)測信息公開平臺建設(shè)的宣傳力度；（4）提高對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理力度。此外，各環(huán)保部門應(yīng)建立完善的環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，并定期對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行檢查和考核，將其監(jiān)測結(jié)果作為重要依據(jù)來制定完善的獎懲制度，從而促使其能夠積極參與到環(huán)境管理工作中去[10]。

3.5 完善社會化監(jiān)測機構(gòu)

在環(huán)境監(jiān)測工作中，社會化機構(gòu)承擔著重要的責(zé)任，其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)對于環(huán)境管理工作具有重要意義。為此，各環(huán)保部門應(yīng)完善社會化機構(gòu)質(zhì)量管理制度，通過建立完善的管理制度來規(guī)范社會化機構(gòu)的行為，確保其能夠在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮出自身優(yōu)勢。首先，建立健全社會化機構(gòu)資質(zhì)認證制度。各環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況來制定完善的社會化機構(gòu)資質(zhì)認證制度，確保其能夠在一定程度上滿足環(huán)境監(jiān)測工作的需求；其次，還應(yīng)加強對社會化機構(gòu)資質(zhì)認證工作的宣傳力度，促使其能夠認識到資質(zhì)認證工作對于環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展、影響人們生活的重要因素，在這種情況下，環(huán)保工作引起了國家和社會各界的廣泛關(guān)注。為了確保環(huán)境保護工作能夠順利開展，就必須要加強環(huán)境監(jiān)測工作，同時在環(huán)境監(jiān)測工作中引入社會化機制。社會化機制的引入，能夠提升環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和水平，從而更好地滿足當前環(huán)境管理的需求。因此，在實際工作中，各環(huán)保部門必須加強對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，并明確其在環(huán)境監(jiān)測工作中的重要性。同時要加大對社會化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的資金投入，并從各方面入手來提升其管理水平和技術(shù)水平。另外還要建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度、完善社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理體系、優(yōu)化社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管評價指標體系、建立質(zhì)量監(jiān)管信息公開制度等，從而有效地提升社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管水平。