王 勇

（浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局，浙江 嘉興 314100）

引言

我國(guó)在水環(huán)境管理時(shí)所用的管理技術(shù)需要分區(qū)、分級(jí)、分類、分期，在此類要點(diǎn)下搭建管理模式，推進(jìn)水環(huán)境污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量，促使流域經(jīng)濟(jì)自然協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在水環(huán)境治理時(shí)，依托水環(huán)境管理技術(shù)，改善區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)水環(huán)境管理能力進(jìn)行評(píng)估，得到較為可靠的評(píng)估內(nèi)容，可以掌握河流與其他水域的實(shí)際情況。根據(jù)水環(huán)境管理要求，給出適合相應(yīng)區(qū)域的水環(huán)境管理技術(shù)手段，能夠在水環(huán)境改善方面獲得顯著成效。

1 我國(guó)水環(huán)境管理技術(shù)現(xiàn)狀分析

在20世紀(jì)70年代，對(duì)于工廠污染物排放已經(jīng)選擇了濃度控制的方式進(jìn)行管理，但是在濃度控制手段下，僅能降低污染物排放的濃度，雖然可以在環(huán)境改善方面起到一定作用，但是我國(guó)環(huán)境總體質(zhì)量仍處于下降狀態(tài)[1]。在環(huán)境污染管控中通過(guò)對(duì)污染物排放控制的深度解讀，基于環(huán)境改善需要，在控制污染物排放濃度的同時(shí)，總結(jié)出繼續(xù)對(duì)污染物排放總量控制的結(jié)論。通過(guò)控制污染物排放濃度與污染物排放總量的方式，對(duì)水環(huán)境的污染程度進(jìn)行有效控制[2]。在污染物總量控制中，水功能分區(qū)、流域水環(huán)境容量、流域水污染防治是水環(huán)境改善研究的內(nèi)容。對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行綜合規(guī)劃，推進(jìn)水污染防治工作，形成以污染物目標(biāo)總量控制為主體的水質(zhì)管理框架，能夠通過(guò)多種技術(shù)對(duì)污染物進(jìn)行管控。

1.1 水生態(tài)功能區(qū)的劃分

在劃分水生態(tài)功能區(qū)時(shí)，會(huì)將區(qū)域特色作為評(píng)估指標(biāo)，還會(huì)與其他特征指標(biāo)結(jié)合，研究其對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)不同層次的影響。在開(kāi)展水生生物群落與水質(zhì)研究時(shí)，會(huì)根據(jù)雙方的內(nèi)在差異，確定水生態(tài)功能區(qū)[3]。在我國(guó)水環(huán)境改善期間，根據(jù)空間尺度，推進(jìn)三級(jí)水生態(tài)功能區(qū)的劃分工作。水生態(tài)系統(tǒng)與水文影響特征因素是一級(jí)區(qū)域，一級(jí)區(qū)主要反映水文條件與大規(guī)模地形的宏觀影響。立足水域特征，反映流域標(biāo)準(zhǔn)尺度的植被與地形地貌對(duì)河流棲息地環(huán)境的影響，這是二級(jí)區(qū)。三級(jí)區(qū)為小規(guī)模的劃分，會(huì)以一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)作為劃分對(duì)象，根據(jù)水生態(tài)功能綜合指數(shù)，按照一定維度給出不同的分區(qū)規(guī)則，反映空間分布的復(fù)雜性與不均勻性。

1.2 流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家擬定的評(píng)估水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境容量、水質(zhì)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行管控，成為相應(yīng)工作進(jìn)行的依據(jù)[4]。在科學(xué)實(shí)驗(yàn)推理與客觀實(shí)驗(yàn)記錄的同時(shí)，可以得到水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，能夠?yàn)樗h(huán)境的管理提供服務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究發(fā)展水平的評(píng)估標(biāo)尺。

1.3 控制單元的劃分

在控制單元?jiǎng)澐謺r(shí)，對(duì)各要素進(jìn)行關(guān)注與研究。功能區(qū)邊界、水質(zhì)分布、污染水體水流動(dòng)方向、控制斷面與水生態(tài)功能分區(qū)成果均是需要考量的內(nèi)容。在控制單元?jiǎng)澐謺r(shí)，水生態(tài)健康也是控制單元?jiǎng)澐謶?yīng)關(guān)注的內(nèi)容，需要在要素統(tǒng)籌下，評(píng)估水生態(tài)功能，發(fā)現(xiàn)水生態(tài)在功能方面的差異[5]。此外，在水環(huán)境管理方面，要突出特殊物種保護(hù)、水資源保護(hù)等功能，為水生態(tài)功能保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

1.4 污染負(fù)荷的核算與分配

面源污染與點(diǎn)源污染負(fù)荷為污染負(fù)荷包含的主體內(nèi)容，在污染負(fù)荷分析時(shí)，需要對(duì)流域各類污染物來(lái)源進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。在數(shù)值核算方法下，對(duì)污染來(lái)源的位置、大小進(jìn)行估算。在流域修復(fù)方面根據(jù)負(fù)荷分析結(jié)果，對(duì)未來(lái)負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)，給出負(fù)荷調(diào)整目標(biāo)，制定修復(fù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案[6]。流域模型方法與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是流域污染負(fù)荷評(píng)估的常用方法，可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)值或?qū)ΡO(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)流域負(fù)荷情況進(jìn)行研究。此類方法在應(yīng)用時(shí)較為簡(jiǎn)單，但是獲取的經(jīng)驗(yàn)對(duì)時(shí)間有要求，在長(zhǎng)時(shí)間研究中得到的經(jīng)驗(yàn)更為可靠。對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要以足夠大的體量作為支撐才能保證相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，成為流域污染負(fù)荷分析的評(píng)估基礎(chǔ)，對(duì)水體污染負(fù)荷和細(xì)節(jié)精準(zhǔn)定位[7]。

2 我國(guó)水環(huán)境管理遇到的難題

2.1 管理機(jī)制統(tǒng)一性不足

水環(huán)境管理會(huì)因機(jī)制不統(tǒng)一出現(xiàn)水污染控制與管理分離的情況。各主體部門開(kāi)展水資源管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉的現(xiàn)象，很多部門在水資源管理時(shí)僅從自身權(quán)責(zé)的維度進(jìn)行考量，由于視野受到局限，所以給出的管理方式并不全面，很難在水資源管控中統(tǒng)一各部門資源，進(jìn)而難以整合各部門資源優(yōu)勢(shì)。水資源工作規(guī)劃不合理，將無(wú)法在污水治理和水資源利用方面獲得較好成效[8]。

2.2 水環(huán)境管理法律體系缺失

在水環(huán)境管理期間，我國(guó)出臺(tái)了水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等，根據(jù)各地區(qū)對(duì)水環(huán)境的管控需要，頒布了很多相關(guān)文件。然而，此類法律法規(guī)仍存在漏洞，在水資源管理利用與治理時(shí)，無(wú)法給出較為健全的制度內(nèi)容，難以為各主體開(kāi)展水資源管理工作提供依據(jù)。我國(guó)在水資源管理、水資源利用、水資源治理等工作中，立法仍存在空白，且水資源管理機(jī)構(gòu)的程序法、組織法欠缺。在水污染防治配套制度與法律不健全的情況下，很難在水污染治理中獲得突出成效，比如在水污染治理中，可能因制度規(guī)范不健全，僅圍繞重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行污染防治，但是并未對(duì)危害能力同樣突出的非點(diǎn)源污染進(jìn)行合理管控，由此導(dǎo)致水體污染問(wèn)題持續(xù)存在，使可用水資源變得更加稀少。

2.3 存在環(huán)境管理手段單一等難題

水環(huán)境管理已成為我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期較為重要的工作，目前水環(huán)境管理仍存在手段單一的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)水環(huán)境管理要求，給出健全的水價(jià)格體系。在水環(huán)境管理期間，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作較為復(fù)雜，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面，對(duì)于此項(xiàng)復(fù)雜的管理工程，目前仍以行政管理為主要的管控手段，在其他方面未進(jìn)行深入研究[9]。

3 加強(qiáng)我國(guó)水環(huán)境管理的技術(shù)手段

3.1 建立管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)行政區(qū)眾多，導(dǎo)致水環(huán)境管理期間條塊分割現(xiàn)象較為突出，在行政區(qū)域推進(jìn)水環(huán)境管理時(shí)，難以根據(jù)區(qū)域水資源管控要求落實(shí)管理任務(wù)，在水環(huán)境治理方面的工作表現(xiàn)并不突出。在水環(huán)境管理時(shí)，保證管理工作具備保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)等功能，制定一體化程度鮮明的管理體制[10]。按照行政區(qū)域?qū)α饔騿卧M(jìn)行劃分，可以給出較為科學(xué)的單元管控方法。在水污染防治和流域水資源利用時(shí)，需要建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源進(jìn)行綜合管控。通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的科學(xué)方法，快速推進(jìn)治理工作，在水資源管理方面獲得突出成效。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境管控能力

在水環(huán)境治理時(shí)，考慮到水環(huán)境治理情況能夠反映我國(guó)環(huán)境管理水平，也是國(guó)家環(huán)保工作較為關(guān)注的指標(biāo)，所以需要在水環(huán)境管理期間，對(duì)工作環(huán)節(jié)遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，落實(shí)水環(huán)境管理任務(wù)方案。在水環(huán)境管理工作中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間工業(yè)化發(fā)展引起的污染物超標(biāo)排放問(wèn)題，需要以污染物排放總量控制為解決手段，并以污染物排放總量控制作為主導(dǎo)，制定較為有效嚴(yán)格的法律法規(guī)。在工業(yè)水污染防治中，將生產(chǎn)控制技術(shù)作為工作的主要方向，以全過(guò)程、全方位的方式，提高生產(chǎn)控制技術(shù)使用水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升水資源利用效率。在水環(huán)境管理期間管理技術(shù)較為重要，應(yīng)在水資源管控中，根據(jù)水資源高效利用訴求，對(duì)管理技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提出更為先進(jìn)的水環(huán)境管理技術(shù)手段，使水資源得到高效利用，緩解我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀。

3.3 借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)

雖然我國(guó)的水環(huán)境管理工作已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有許多不足。水環(huán)境管理能否取得突出效果，一方面在于管理制度，另一方面在于先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。在進(jìn)行水環(huán)境管理時(shí)，要根據(jù)各地水體污染實(shí)際情況，尋找個(gè)性化治理方案。社會(huì)環(huán)境管理方面，我國(guó)需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，盡早解決水環(huán)境管理期間出現(xiàn)的問(wèn)題。應(yīng)學(xué)習(xí)成熟的管理方法，結(jié)合國(guó)情對(duì)管控手段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而在水環(huán)境管控中獲得良好效果。在水環(huán)境管理階段，需要根據(jù)各地水體實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)政策作為激勵(lì)方法，選擇個(gè)性化手段進(jìn)行調(diào)控，可以獲得更加突出的效果，利于環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在水環(huán)境管理中，對(duì)于水資源浪費(fèi)、不合理收費(fèi)、水體污染等問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在水環(huán)境管理中的成熟做法，借鑒對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制，從而在污染物處理和水資源保護(hù)中激發(fā)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，便于管理工作的開(kāi)展，在水資源污染與水體浪費(fèi)等問(wèn)題處置中獲得較好成效。

3.4 推廣水污染技術(shù)

水體污染處理和水資源的高效利用是水環(huán)境管理的主要任務(wù)。水資源利用水平低、水體污染較為嚴(yán)重是目前我國(guó)水資源使用中的主要問(wèn)題，需要快速尋找有效方法進(jìn)行控制。企業(yè)在水體污染方面需要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，很多化工企業(yè)生產(chǎn)期間會(huì)產(chǎn)生大量含有污染物質(zhì)的廢棄物，而大部分企業(yè)并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定要求，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出的廢棄物或廢水進(jìn)行凈化處理，而是直接將此類廢棄物排放到工廠周圍區(qū)域，由于污染物體量大且污染成分復(fù)雜，目前的技術(shù)水平難以對(duì)污染物進(jìn)行降解，無(wú)法提高水體的質(zhì)量。因此，在水環(huán)境管理期間，要采用環(huán)保技術(shù)手段并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與推廣。企業(yè)需要使用新型環(huán)保技術(shù)處理工業(yè)廢氣、廢水、廢物，按照規(guī)定要求對(duì)此類廢棄物進(jìn)行排放，從而減輕我國(guó)水環(huán)境污染程度。

4 我國(guó)水環(huán)境管理技術(shù)的應(yīng)用成效

對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，明確水資源管理相關(guān)主體權(quán)責(zé)，由此在區(qū)域水污染問(wèn)題處置中，根據(jù)水環(huán)境管理需要，推出河流斷面水質(zhì)目標(biāo)、考核制度、環(huán)境警戒制度、社會(huì)水務(wù)質(zhì)量年度考核制度、環(huán)境監(jiān)理制度，在相應(yīng)制度下確定各工作主體在環(huán)境管理中的職責(zé)。各部門在水環(huán)境管理期間，可以將制度作為工作依據(jù)指導(dǎo)流域管理工作，有助于管理任務(wù)的落實(shí)。在水環(huán)境管理時(shí)，選擇可行的技術(shù)方法，以控制污染排放總量與降低污染物濃度為目標(biāo)，給出技術(shù)線路，擬定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與廢水排放限制等規(guī)定，對(duì)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中污染物排放行為進(jìn)行限制，以此推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，使水體污染程度逐漸下降。水環(huán)境管理技術(shù)的創(chuàng)新，成為我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要支持。

5 結(jié)語(yǔ)

管理制度和運(yùn)行機(jī)制是管理活動(dòng)能否良性開(kāi)展的支撐，在水環(huán)境管理中二者較為重要。然而，我國(guó)水環(huán)境管理工作起步較晚且沒(méi)有在管理技術(shù)研發(fā)方面投入過(guò)多資源，現(xiàn)在使用的環(huán)境管理和環(huán)保制度較為滯后，在此相關(guān)手段下推進(jìn)水資源管理工作，很難解決我國(guó)水體污染和水資源浪費(fèi)問(wèn)題。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有必要建立健全的水資源管理體系，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)控，在完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。