孫秀慧

（阿壩州阿壩生態(tài)環(huán)境局，四川 阿壩藏族羌族自治州 624600)

引言

阿壩縣人民政府在2022年環(huán)境保護工作的報告中,對一年來所執(zhí)行的各項環(huán)保措施進行了全面評估。2022年環(huán)境質(zhì)量完成情況顯示，阿壩縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，水環(huán)境、土壤質(zhì)量等均符合國家標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境功能的要求，林地面積和植被覆蓋率穩(wěn)步提高。阿壩縣在開展環(huán)保工作過程中，對污染防治和生態(tài)修復(fù)治理進行了深入地研究,同時也加強了對農(nóng)村面源污染的防治，并針對現(xiàn)存的大氣污染、林牧矛盾、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，緊盯重點，加強污染防治攻堅戰(zhàn)，全面、系統(tǒng)地推進生態(tài)治理工作。

1 2022年環(huán)境質(zhì)量情況

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良

縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%，有效監(jiān)測天數(shù)365天（其中，環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)222天、良143天），PM2.5濃度為9.5 μg/m3，較2021年改善11.2%；PM10濃度為28.6 μg/m3，較2021年改善32.7%；SO2濃度為6.3 μg/m3，較2021年改善4.5%；NO2濃度為6.5 μg/m3，較2021年改善38.1%；CO濃度為1.1 mg/m3，較2021年上升37.5%；O3濃度為125 μg/m3，較2021年上升11.6%。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)

縣境內(nèi)有國控斷面1個（茸安鄉(xiāng)），省控斷面1個（賈洛鎮(zhèn)），監(jiān)測結(jié)果顯示，出境斷面水質(zhì)均達Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率為100%；集中式飲用水源地水質(zhì)達Ⅱ類及以上，達標(biāo)率為100%。

1.3 噪聲、土壤質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定

城市交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能要求。

1.4 各項化學(xué)指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

縣域內(nèi)大力推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施煤改氣、煤改電等清潔取暖改造工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標(biāo)符合州定標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 林地面積和植被覆蓋率穩(wěn)步提高

2022年森林面積達136.24萬畝，較2021年（森林面積129.13畝），增加了7.11萬畝；森林覆蓋率達8.97%，較2021年（森林覆蓋率8.51%），提高了0.46%。2022年草原綜合植被蓋度為84.20%，與2021年（綜合植被蓋度84.20%）持平[1]。

2 環(huán)境保護工作開展情況

2.1 全力以赴抓好生態(tài)保護

2.1.1 嚴(yán)格落實“三線一單”，加強生態(tài)環(huán)境保護

一是嚴(yán)格按照自然資源部下發(fā)的“三區(qū)三線”要求，劃定生態(tài)紅線面積494 410.7公頃，占我縣國土總面積的48.84%。二是緊扣川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展定位，及時制定完善生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)，嚴(yán)格管控紅線范圍內(nèi)的2個自然保護區(qū)和2個濕地公園，嚴(yán)禁在保護紅線內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動。三是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)審批新（擴）建項目，嚴(yán)禁“兩高”項目進入，堅決禁止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動[2]。

2.1.2 嚴(yán)格落實河（湖）長制，抓實抓細河道管理

全面落實河（湖）長制，組織召開總河長會議，制發(fā)《2022年河長制工作工作要點》（總河長令2號），明確28項年度目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制發(fā)《關(guān)于建立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制的實施意見》，健全“三長”機制，組織99名縣、鄉(xiāng)兩級河長，開展巡河護河3 538人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患89個。常態(tài)開展河湖“清四亂”行動，累計出動2 075人次，巡查河岸線2 000公里，發(fā)現(xiàn)并整改“四亂”問題隱患89個，復(fù)核銷號省級衛(wèi)星遙感疑似“四亂”問題106個，106個均不屬實。

2.1.3 嚴(yán)格落實林（草）長制，抓實林草資源保護

一是結(jié)合縣情實際，制發(fā)《阿壩縣全面推行林長制實施方案》和林長巡林等五項制度。設(shè)立三級林長252人，其中縣級林長20個、鄉(xiāng)級林長82個、村級林長150個，初步形成“林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理格局，2022年設(shè)立林長公示牌101個，縣鄉(xiāng)村三級林長累計巡林6 932人次。二是強化森林生態(tài)資源保護。繼續(xù)實施國有森林管護299.39萬畝；實施集體公益林管護13.4萬畝。三是抓好森林草原防滅火工作。宣傳教育作為森林草原防火工作的第一道防線，出動宣傳車輛730臺次，入戶、入寺宣傳3 361人次，進校園宣傳8次，發(fā)放各類宣傳單2.77萬余張、宣傳物品6 680余份，張貼橫幅、標(biāo)語540余條，張貼防火令320份，編發(fā)防火警示短信75.4萬余條，新建防火宣傳標(biāo)牌6座[3]。嚴(yán)格落實“五級包保”“十戶聯(lián)?！必?zé)任，簽訂“十戶聯(lián)?！眳f(xié)議1 498份，層層簽訂責(zé)任和任務(wù)承諾書625份，簽訂公職人員森林草原防滅火承諾書3 100份?？h級包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行“三單一書”工作機制，采取“四不兩直”“蹲點督導(dǎo)”等方式，開展專項督導(dǎo)檢查156次，反饋問題112個，均已整改到位。

2.2 全面、系統(tǒng)地推進生態(tài)治理

2.2.1 緊盯重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，聚力突破重點難點環(huán)境問題，制定并印發(fā)《阿壩縣大氣污染防治工作方案》《阿壩縣2022年提升改善水環(huán)境質(zhì)量工作方案》等工作方案，扎實推進污染防治攻堅工作[4]。一是加強管控，著力提升空氣質(zhì)量。強化日常監(jiān)管，持續(xù)推進工程施工、道路揚塵、砂石采選揚塵管控等專項行動，加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管工作，開展大氣污染源清單更新工作。二是綜合施策，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強飲用水源地周邊、河流上游、入河排污口等區(qū)域，特別是賈曲河、麻爾曲河、阿曲河等流域生態(tài)環(huán)境整治，全力確保水質(zhì)優(yōu)良；扎實推動入河排污口整治工作，分步推進入河排污口溯源、整治，編制印發(fā)《阿壩縣入河排污口“一口一策”整治實施方案》。三是規(guī)范治理，確保土壤有效凈化。健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，協(xié)助73家產(chǎn)廢單位完成危廢信息化管理，組織20余家汽修行業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理專項培訓(xùn)，并聯(lián)合縣交通局、縣衛(wèi)健局開展縣級危險廢物規(guī)范化管理評估工作，共抽查25家產(chǎn)廢單位；完成土壤污染重點監(jiān)管單位（阿壩縣垃圾焚燒廠）的2022年自行監(jiān)測工作，持續(xù)深化面源污染防治，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，提高畜禽糞污資源化利用程度，有效凈化土壤質(zhì)量。四是新冠疫情期間對阿壩縣醫(yī)療廢物進行了全域覆蓋收集和監(jiān)督檢查，對全縣集中隔離點和縣污水處理廠的醫(yī)療廢水開展余氯監(jiān)督性監(jiān)測。8—11月，組織調(diào)用涉疫醫(yī)廢運力車輛200臺次，轉(zhuǎn)運至茂縣處置醫(yī)廢87車次12 971箱，共計77 777.59 kg，隔離點轉(zhuǎn)運至縣污水處理廠的醫(yī)療廢水共計35噸。五是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對全縣重點領(lǐng)域督察237次，整治環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”480處，解決界限不明1處，投訴2起，整治村莊環(huán)境問題189處，清理河道垃圾113處，清理建筑垃圾187噸，生活垃圾105噸，清理和規(guī)范流動商販110家，清理占道經(jīng)營132起，規(guī)范店招店牌16個。

2.2.2 系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)治理工作

一是2022年開展退化草原人工種草3.5萬畝、天然草原改良19萬畝、鼠害防治50萬畝、治理沙化土地和沙化趨勢土地2.06萬畝。二是實施四川阿壩多美林卡國家濕地公園濕地保護與生物多樣性保護提升項目，本項目預(yù)算總投資5 065萬元，人工營造濕地11.5公頃。濕地周邊植被恢復(fù)27.5公頃以及相關(guān)科教宣傳類附屬設(shè)施[5]。三是《四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程實施方案》納入阿壩縣林草項目10個，總投資45 478萬元，其中爭取各級地方配套資金22 523萬元、申請中央獎補資金22 955萬元。2022年，計劃開工項目5個，實際開工項目5個；到位資金17 462.43萬元，其中中央獎補資金3 561.42萬元，地方配套資金13 901萬元；完成投資11 820萬元，其中中央獎補資金項目完成投資1 301萬元；完成資金撥付12 569.1萬元，其中中央獎補資金完成撥付3 561.42萬元。2022年主要完成濕地修復(fù)面積893.33公頃；完成退化草地修復(fù)面積47 666.67公頃；完成沙化土地治理1 370.56公頃。四是實施四川阿壩多美林卡國家濕地公園濕地維護修復(fù)子項目，本項目預(yù)算總投資4 172.49萬元，新建生態(tài)護岸2 371.32 m，恢復(fù)水岸植被714.13畝。

3 存在的困難和問題

3.1 大氣污染防治工作難點問題依然存在

2022年，城區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)占比100%，與其他縣（市）相比，總體排名靠后。我縣空氣質(zhì)量指數(shù)偏高的主要原因，一是地處川甘青三省交界地帶，過境大貨車數(shù)量多，均從縣城空氣自動站前經(jīng)過，大量揚塵、尾氣造成數(shù)據(jù)偏高。二是久馬高速等重大項目施工建設(shè)，覆蓋、灑水等降塵措施不到位，特別是秋冬季節(jié)，可吸入顆粒物（PM10）數(shù)據(jù)居高。三是監(jiān)測設(shè)備使用年限較長，設(shè)備故障頻發(fā)，監(jiān)測的精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致指數(shù)偏高。

3.2 林牧、草牧矛盾突出

林業(yè)草原項目實施地塊基本上都是草場，使用權(quán)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民所有，廣大農(nóng)牧民對植樹造林的認(rèn)識淺薄，缺乏生態(tài)保護意識，林牧矛盾特別突出，一些造林保障措施（如圍欄）破壞嚴(yán)重，放牧、挖藥等活動時有發(fā)生，苗木踐踏嚴(yán)重，影響了造林成活率和保存率，實施后管護困難。

3.3 生態(tài)治理與畜牧發(fā)展矛盾突出

阿壩縣地處川西北高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，治理需求較大。同時阿壩縣牧區(qū)范圍大，縣域北部求吉瑪鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)等地區(qū)為純牧區(qū)，廣大牧民群眾主要收入來源為傳統(tǒng)畜牧業(yè)，而生態(tài)修復(fù)治理需要較長時間的禁牧、休牧才能確保成效，導(dǎo)致造林、種草等項目難以落地，難以按照設(shè)計方案進行治理。

3.4 農(nóng)村環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱

全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理體系仍不健全，受政策、資金、氣候等因素制約，農(nóng)村普遍缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）等污染物不能及時處理，環(huán)境污染問題難以進行有效解決。

4 下一步工作打算

4.1 加強責(zé)任落實

提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺增強“四個意識”、做到“兩個維護”，將中央、省和州生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)精神落實到位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求，切實履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)。逐步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，全力以赴抓好生態(tài)環(huán)境保護。

4.2 強化教育宣傳引領(lǐng)

充分利用各種媒介深入宣傳中央、省和州關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的方針政策、法律法規(guī)和決策部署，切實增強農(nóng)牧民群眾、從業(yè)人員的環(huán)保意識。一是充分利用“世界環(huán)境日”“地球日”等主題活動，對廣大干部群眾進行環(huán)保宣傳，提高干部群眾對環(huán)保工作的知曉度、參與度和支持度，減少亂傾、亂倒、亂扔垃圾等行為發(fā)生，形成人人關(guān)心環(huán)境、人人愛護環(huán)境的良好氛圍。二是強化教育培訓(xùn)，加大對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平能力培訓(xùn)，指導(dǎo)他們合理合規(guī)地進行垃圾分類與廢物回收，降低環(huán)境污染。

4.3 多措并舉推進大氣污染防治

一是強化城鎮(zhèn)道路揚塵治理，加大對易起塵路段灑水降塵頻次，進一步提升城市精細化管理水平。二是加大建筑工地施工揚塵監(jiān)管，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實“六個百分之百”管控要求，全面降低污染排放總量，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。三是積極爭取維修改造資金，適時對空氣自動監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備進行更換。

5 加強環(huán)境保護工作的建議

一是建議通過州級層面向上對接協(xié)調(diào)，爭取參照甘肅、青海等地標(biāo)準(zhǔn)，提高我州草原生態(tài)保護獎補政策標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)保護的積極性，進而減少草場載畜量，降低放牧對生態(tài)的破壞度。二是建議適當(dāng)加大生態(tài)移民等政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾將放牧地點遷出濕地核心區(qū)域，持續(xù)開發(fā)就業(yè)崗位幫助遷出群眾穩(wěn)定就業(yè)，促進增收。三是建議加大對農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)政策、資金支持，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保生態(tài)安全穩(wěn)定。

6 結(jié)語

在過去一年里，阿壩縣對環(huán)境保護工作的實施以生態(tài)保護為主導(dǎo)，采取了一系列具體措施。這包括嚴(yán)格落實了“三線一單”，河（湖）長制，林（草）長制，禁牧禁漁制度，以及生態(tài)有償補助機制，目的在于強化生態(tài)環(huán)境保護與管理，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。在防治污染方面，阿壩縣對污染防治與生態(tài)修復(fù)治理進行了全面強化，加大了執(zhí)法力度，有效地減小了污染對環(huán)境的影響。同時，對于國家移交的長江黃河流域警示片整改與中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題的整改，阿壩縣也在有序推進。此外，農(nóng)村面源污染防治工作也在穩(wěn)步開展，為農(nóng)村環(huán)境保護打下了基礎(chǔ)。然而，盡管取得了一定的成果，阿壩縣在環(huán)境保護方面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。大氣污染防治、林牧、草牧的矛盾以及農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)的薄弱等問題需要引起高度重視。展望未來，阿壩縣已經(jīng)制定了具體的工作策略。包括：一是強化責(zé)任落實，對環(huán)境保護工作提供更為有力的保障；二是通過教育宣傳引領(lǐng)，增強公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大群眾積極參與環(huán)保行動；三是在實施多項措施推進大氣污染防治的同時，尋求解決林牧、草牧矛盾的多種途徑；四是對農(nóng)村基層設(shè)施進行完善，以便更好地開展環(huán)境保護工作；五是加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資化利用，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟的雙重利益?？偟膩碚f，阿壩縣的環(huán)境保護工作正在持續(xù)地推進中，同時也尋求突破，希望通過多元化的策略，解決現(xiàn)存的環(huán)保問題，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。