呼延欽 曹亞珍 呂曉麗 黃興國(guó)

（寧夏鹽池縣科技服務(wù)中心 寧夏鹽池 751500）

引言

我國(guó)西北地區(qū)的最大特點(diǎn)是地域面積大、氣候干旱、生態(tài)脆弱、人口稀少，以寧夏鹽池縣為例，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，耕地以旱耕地為主，有“靠天吃飯”的說(shuō)法。自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，由于氣候變化的原因，西北地區(qū)的生態(tài)、氣候和糧食生產(chǎn)的弱勢(shì)表現(xiàn)得更加明顯。應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化已是人們關(guān)心和關(guān)注的大事。

1 基本情況

鹽池縣位于寧夏回族自治區(qū)東部，與陜、甘、寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))交接。鄂爾多斯臺(tái)地以南，毛烏素沙地的南緣，南靠黃土高原，屬典型的過(guò)渡地帶。地理位置位于東經(jīng)106°30’～107°47’，北緯37°04’～38°10’之間。全縣轄4 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)1 個(gè)街道辦，總?cè)丝?7.3 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口14.3 萬(wàn)，全縣東西略寬，南北最長(zhǎng)，轄區(qū)總面積8522.2km2，是寧夏地域面積最大的縣。平均海拔1600m。日照長(zhǎng)，溫差大，屬典型的大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，光能豐富，日照充足，年平均氣溫7.8℃，冬夏兩季平均溫差28℃左右。屬于干旱半干旱地區(qū)。

鹽池縣總耕地面積約1047.3 km2。其中，旱耕地約734.7 km2，占70.1%；水澆地約312.7 km2，占29.9%。2020 年全縣農(nóng)民人均純收入13922 元。

自2000 年以來(lái)，全縣平均氣溫有所上升，降水量在下降，這對(duì)于本來(lái)氣候干旱又靠天吃飯的鹽池縣來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在鹽池縣農(nóng)民家庭收入中，有68%來(lái)自灘羊養(yǎng)殖業(yè)，因此灘羊產(chǎn)業(yè)是鹽池縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是特色產(chǎn)業(yè)，還是寧夏回族自治區(qū)確定的六大特色產(chǎn)業(yè)之一。早在2000 年以前，鹽池縣的灘羊養(yǎng)殖方式是自由式放牧，這種放牧方式加劇了鹽池縣土地荒漠化的演變速度，為了防止鹽池縣草原的進(jìn)一步沙化，從2000 年10 月份開(kāi)始，縣政府實(shí)施了封山禁牧政策，羊只不再放養(yǎng)在草原上，而是全部采取舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)所需要的飼草料通過(guò)人工種植、購(gòu)買(mǎi)和少許的天然牧草青刈的方式解決。這樣一來(lái)，氣候變化所帶來(lái)的干旱和氣溫上升[1]就會(huì)給鹽池縣造成直接的影響——農(nóng)作物受旱災(zāi)、畜牧業(yè)正常生產(chǎn)成本增加[2]。

2 2021 年鹽池縣災(zāi)情分析

2021 年6 月20 日開(kāi)始，鹽池縣出現(xiàn)了持續(xù)高溫干旱天氣，最高氣溫達(dá)39.9℃，24h 平均氣溫為26.1℃，到7 月20 日，降水量為0.6mm，為60 年來(lái)同期最低，加之熱風(fēng)危害，急劇加快了土壤水分蒸發(fā)和作物葉面蒸騰，土壤含水率持續(xù)降低。截至2021 年8 月10 日，鹽池縣當(dāng)年累計(jì)降水量為117.4mm，較歷年同期下降40%。

如表1 所示，鹽池縣2021 年全年降水量為227.9mm，比前10 年平均降水量低108.91mm；平均氣溫為10.2℃，比前10 年平均氣溫高1.1℃；全年最高氣溫為37.4℃，比前10 年的最高平均氣溫高1.86℃。截至2021 年9 月1 日，鹽池縣受災(zāi)情況具體表現(xiàn)在3 個(gè)方面，即①作物受災(zāi)較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)作物受旱面積800km2，其中玉米受旱156.2km2（旱作區(qū)約66.7km2，全部絕產(chǎn)，揚(yáng)黃補(bǔ)灌區(qū)、井灌區(qū)約89.3km2）減產(chǎn)30%，小雜糧受旱約353.3km2減產(chǎn)80%，馬鈴薯受旱約45.3km2減產(chǎn)30%，飼草受旱約133.3 km2減產(chǎn)50%，黃花菜、中藥材、油料等其他作物受旱112 km2，同時(shí)約140 km2旱耕地已無(wú)法下種，預(yù)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失2 億元以上；②人畜飲水較為困難，需水量較往年每日同期新增超過(guò)1萬(wàn)m3（由3.3萬(wàn)m3/d 增加到4.3 萬(wàn)m3/d 以上），51.7%的行政村（社區(qū)）人畜飲水需求因水壓小等因素不能得到正常滿(mǎn)足；③水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，3 個(gè)大型水庫(kù)的530 萬(wàn)m3儲(chǔ)備水已全部灌溉利用，導(dǎo)致下一步水庫(kù)的錯(cuò)峰調(diào)蓄作用將得不到有效發(fā)揮。

表1 鹽池縣主要年份氣象資料

3 采取的應(yīng)對(duì)措施

由于氣候變化和氣溫異常偏高的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)氣候變化將是鹽池縣今后生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)。2021 年，為了緩解因高溫天氣和降水減少給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，鹽池縣積極采取措施，將災(zāi)害造成的損失降到最低。

3.1 優(yōu)先確保人畜飲水供給

一是組建供水專(zhuān)班，逐村逐戶(hù)摸排人畜飲水供水情況，做到不斷水、不漏戶(hù)、不落人，同時(shí)加強(qiáng)人飲工程管網(wǎng)維護(hù)和改造提升，做好設(shè)施設(shè)備保障，及時(shí)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，確保供水安全。二是協(xié)調(diào)上級(jí)水管部門(mén)，增加鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程供水能力和劉家溝水庫(kù)蓄水量，優(yōu)先保障人畜飲水安全。三是優(yōu)化供水方案，按照錯(cuò)峰供水、低峰補(bǔ)水的原則，優(yōu)化管網(wǎng)供水方案，達(dá)到合理均衡供水。

3.2 調(diào)整灌溉方案以確保糧食生產(chǎn)任務(wù)

一是加大揚(yáng)黃干渠輸水流量，由10.5m3/s 調(diào)整到11.6m3/s，日增加供水量9.5 萬(wàn)m3，同時(shí)爭(zhēng)取延長(zhǎng)灌溉供水時(shí)間，利用現(xiàn)有3 個(gè)調(diào)蓄水庫(kù)加強(qiáng)調(diào)蓄灌溉能力，增加灌溉頻次，按照農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，揚(yáng)黃灌區(qū)灌水量由約0.32m3/m2增加到約0.35m3/m2，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)灌水量由約0.07m3/m2增加到約0.13m3/m2，灌溉周期由8d 壓縮至6d，有效緩解灌區(qū)農(nóng)作物受旱情況。二是進(jìn)一步提升節(jié)水能力，加強(qiáng)再生水利用，平均利用中水1.2萬(wàn)m3/d，累計(jì)替換綠化灌溉用水量210 萬(wàn)m3。三是加強(qiáng)水利設(shè)施維修改善，提高灌溉效率?？h財(cái)政投入資金160 萬(wàn)元，及時(shí)檢修渠道、水泵、電力等設(shè)施設(shè)備，新增水泵及電機(jī)11 臺(tái)、田間閥門(mén)320 套、改造田間渠系39km，全面做好灌溉用水保障。四是通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急保障，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，準(zhǔn)確掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)、用水需求和氣象變化，組織灌溉區(qū)開(kāi)展中耕松土，阻斷土壤水分蒸發(fā)通道，有效緩解農(nóng)田土壤含水量急劇下降趨勢(shì)。五是制定供用水計(jì)劃，落實(shí)抗旱供水保障車(chē)輛、拉水設(shè)備，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確保供水安全。六是依托專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，組織對(duì)農(nóng)作物重點(diǎn)種植區(qū)開(kāi)展病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保糧食安全。

最大限度滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉調(diào)蓄用水需求，全力保障約573.3 km2糧食播種面積和13.5 萬(wàn)t 糧食產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)完成。

3.3 確保飼草儲(chǔ)備充足

一是由鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加大從周邊縣區(qū)購(gòu)進(jìn)飼草料的力度，并對(duì)全縣灘羊養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行免運(yùn)費(fèi)配送服務(wù)。二是加大檸條平茬力度，在前期平茬約233.3km2的基礎(chǔ)上，新增平茬約33.3km2。三是籌措縣級(jí)財(cái)政資金435 萬(wàn)元，按照基準(zhǔn)利率貼息，撬動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)抗旱救災(zāi)飼草料儲(chǔ)備貸款1 億元，組織灘羊養(yǎng)殖戶(hù)盡早準(zhǔn)備秋冬飼草料。

3.4 穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖

一是加大出欄羊只收購(gòu)力度，由鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在年初確定灘羊收購(gòu)5 萬(wàn)只的政策基礎(chǔ)上，按照肉價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)1 元/kg 的標(biāo)準(zhǔn)新增收購(gòu)灘羊1 萬(wàn)只。二是精準(zhǔn)研判灘羊市場(chǎng)行情，及時(shí)出欄補(bǔ)欄，搶抓中秋、元旦等銷(xiāo)售旺季價(jià)格優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)損失。三是籌措縣級(jí)財(cái)政資金700 萬(wàn)元，對(duì)全縣灘羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）按照灘羊基礎(chǔ)母羊10 元/只的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼草料補(bǔ)助。四是按照100 元/只的標(biāo)準(zhǔn)加快兌付34 個(gè)灘羊養(yǎng)殖示范村基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖補(bǔ)助資金。五是繼續(xù)加大灘羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)和灘羊肉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)投保力度，穩(wěn)定灘羊肉價(jià)格，降低灘羊養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。六是加快推進(jìn)年初既定養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持政策落地，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)肉牛飼養(yǎng)量1.5 萬(wàn)頭，奶牛存欄1.5 萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量15 萬(wàn)頭的生產(chǎn)目標(biāo)。

3.5 保障受災(zāi)農(nóng)民收入

一是及時(shí)兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金，加快已種植蕎麥等小雜糧種植驗(yàn)收，按照750 元/hm2及時(shí)兌付蕎麥種植產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，制定旱地玉米收儲(chǔ)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將旱作玉米及時(shí)收儲(chǔ)制作青貯飼料，按照600 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，減少農(nóng)民因旱受災(zāi)損失。二是各保險(xiǎn)公司認(rèn)真、及時(shí)落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”有關(guān)要求，主動(dòng)作為，及時(shí)做好參保農(nóng)戶(hù)受災(zāi)定損理賠工作，引導(dǎo)幫助農(nóng)戶(hù)積極對(duì)未參保的旱地農(nóng)作物、畜禽養(yǎng)殖等加大參保力度，減少受災(zāi)損失。三是抓好以秋補(bǔ)夏，搶抓有效降雨，準(zhǔn)備播種晚秋蔬菜，增加農(nóng)民收入。四是繼續(xù)加大對(duì)接縣內(nèi)外務(wù)工需求，提供就業(yè)崗位1500個(gè)，發(fā)揮縣內(nèi)中小微企業(yè)、就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體作用，吸納本地勞動(dòng)力2000 人，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公益性崗位200 個(gè)。五是鼓勵(lì)群眾外出務(wù)工就業(yè)，對(duì)符合條件的外出務(wù)工脫貧人口、農(nóng)村低收入人口和搬遷群眾提供一次性交通補(bǔ)貼。

3.6 兜底困難群眾

一是做好困難群眾摸排工作，整合民政、應(yīng)急管理等部門(mén)項(xiàng)目資金1200 萬(wàn)元，用于落實(shí)民政救助、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、應(yīng)急救災(zāi)等困難群眾的幫扶救助工作。二是加大邊緣易致貧戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)3 類(lèi)重點(diǎn)人員的監(jiān)測(cè)幫扶，強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任落實(shí)，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，做到應(yīng)納盡納，確保其不會(huì)因?yàn)?zāi)返貧。三是整合各類(lèi)資源，充分發(fā)揮縣上有關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與對(duì)困難群眾的幫扶救助。

4 取得的效果

4.1 糧食產(chǎn)量

經(jīng)過(guò)多種措施的干涉，加之秋季雨水的補(bǔ)給，鹽池縣2021 年的糧食作物扭轉(zhuǎn)了夏季干旱的擔(dān)憂(yōu)，取得了好的收成。2021 年糧食播種面積約537.3km2，同比增長(zhǎng)32.1%。其中，夏糧播種面積約13.3km2，同比增長(zhǎng)11.1%；秋糧播種面積524km2，同比增長(zhǎng)32.8%。2021 年，玉米播種面積約193.3km2，同比增長(zhǎng)59.3%；馬鈴薯播種面積約313.3km2，同比增長(zhǎng)56.7%。2021 年，年糧食總產(chǎn)量 10.51 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)32.4%。其中，夏糧產(chǎn)量0.12 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)657.6%；秋糧產(chǎn)量10.39 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)31.1%。2021 年，玉米產(chǎn)量8.7 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng) 32.6%；馬鈴薯產(chǎn)量 0.75 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng) 25.3%。2021 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值274897 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值78463 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.5%。

4.2 畜牧業(yè)方面

2021 年生豬出欄5.98 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.8%；羊只出欄 133.35 萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)2.9%；肉牛出欄 5983 頭，增長(zhǎng)61.9%；家禽出欄9.79 萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)39.9%。實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)總產(chǎn)量2.91 萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.4%。羊肉產(chǎn)量2.33 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.4%；牛奶產(chǎn)量5.75 萬(wàn)t，增長(zhǎng)57.6%。牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)64.6%，對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.4%。

4.3 人畜飲水方面

鹽池縣應(yīng)對(duì)干旱的措施及時(shí)得當(dāng)，發(fā)揮了主要作用，全縣人畜飲水方面沒(méi)有出現(xiàn)大的困難，全縣人畜飲水安全、有保障、水質(zhì)好，沒(méi)有發(fā)生過(guò)斷水的現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

氣候變化是全球面臨的共性問(wèn)題，需要全人類(lèi)共同攜手解決。要從問(wèn)題形成的主要原因和矛盾等方面去認(rèn)清問(wèn)題的癥結(jié)所在，并由具體問(wèn)題分析具體原因，從而采取合理的措施來(lái)具體解決，以取得實(shí)實(shí)在在的效果。鹽池縣歷來(lái)有“十年九旱”的說(shuō)法，加之氣候變化和厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，使這里的干旱氣象和極端高溫天氣頻繁出現(xiàn)。隨著人類(lèi)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，應(yīng)對(duì)各種氣候的能力和技術(shù)也在提升，相信這種發(fā)展進(jìn)步必然會(huì)使氣候變化得到減緩，并最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

鹽池縣針對(duì)2021 年上半年出現(xiàn)的特殊天氣狀況，積極從保生計(jì)、保畜牧業(yè)生產(chǎn)和保糧食安全幾個(gè)維度出發(fā)，從本地現(xiàn)有條件著手，采取了多項(xiàng)可行的、有針對(duì)性的措施進(jìn)行干預(yù)，取得了明顯效果，值得同類(lèi)地區(qū)在進(jìn)行氣候變化干預(yù)方面進(jìn)行借鑒和推廣。但政府所采取的措施，實(shí)際上是行業(yè)相關(guān)部門(mén)日常工作的部分組成，如用水設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與檢修、用水方案的科學(xué)合理安排與調(diào)度、提高中水利用效率等做法，其實(shí)也是最直接的應(yīng)對(duì)措施，如果能通過(guò)預(yù)判使這些措施在極端天氣發(fā)生前就完成，將會(huì)取得更好的效果，也會(huì)減少政府、部門(mén)或民眾在極端天氣來(lái)臨時(shí)所產(chǎn)生的恐慌，還能極大地降低損失。

氣候變化給人們生產(chǎn)和生活帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是政府的責(zé)任，也需要普通民眾共同參與。政府應(yīng)該加大力度倡導(dǎo)民眾積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中來(lái)，在日常的吃、穿、住、行、用等行為中，身體力行地促進(jìn)節(jié)能減排，如垃圾分類(lèi)、厲行節(jié)約、綠色出行等，是最直接的低碳行為，只要人人都有這種意識(shí)，都參與其中，偌大的人口基數(shù)所產(chǎn)生的減排效果將會(huì)對(duì)減緩氣候變化產(chǎn)生不可估量的貢獻(xiàn)。