陳曉麗

（中鐵十一局集團(tuán)第五工程有限公司，重慶 400037）

0 引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，鐵路建設(shè)工程的施工規(guī)模與數(shù)量也在逐漸增加，而部分鐵路項(xiàng)目中常出現(xiàn)因造價(jià)控制不佳而使工程延期支付的不良現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用合適的造價(jià)全過(guò)程控制管理來(lái)解決項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)問(wèn)題，根據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程、精細(xì)化控制，有效提升項(xiàng)目建設(shè)效果。

1 工程概況

為了解鐵路工程造價(jià)管控全過(guò)程的執(zhí)行情況，以某鐵路工程為例，全面探究該工程項(xiàng)目造價(jià)管控中的問(wèn)題與解決對(duì)策。具體來(lái)看，該鐵路工程為汕頭到汕尾的鐵路站，起止里程為DK124+950—DK141+737，正線長(zhǎng)度為16.787km，動(dòng)車(chē)所與行走線的線路長(zhǎng)度為3.144km。該鐵路工程的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為1.703km 的站場(chǎng)路基、0.196km 的區(qū)間路基、17.198km/6 座橋梁、809 孔制架梁、913.11m/1 座的隧道、鋪軌68.058km 的鋪道床、鋪軌321.1935km 的正線鋪新軌等。開(kāi)展正式的工程項(xiàng)目建設(shè)前，要全面了解鐵路工程周?chē)牡卣饎?dòng)參數(shù)、氣象特征、地質(zhì)水文與地形地貌等，根據(jù)該類(lèi)數(shù)據(jù)特征制訂出合適的施工計(jì)劃，以增進(jìn)造價(jià)管理的便利性。

2 鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理問(wèn)題

2.1 投資決策問(wèn)題

開(kāi)展鐵路工程造價(jià)管理時(shí)，部分管理者沒(méi)能意識(shí)到造價(jià)管理的必要性，在投資決策階段，對(duì)造價(jià)控制內(nèi)容較忽視，沒(méi)能合理規(guī)范工程項(xiàng)目中的各環(huán)節(jié)成本，使此后的造價(jià)管理工作出現(xiàn)較大問(wèn)題，嚴(yán)重縮減企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益。鐵路工程項(xiàng)目由于建設(shè)的內(nèi)容較多，實(shí)際施工時(shí)要嚴(yán)格把控多環(huán)節(jié)造價(jià)成本，即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理估算，多采取投資估算形式。相較于普通的建筑工程，鐵路工程在施工環(huán)境、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上帶有些許差異，普通的投資估算形式較難充分展現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)，使造價(jià)估算產(chǎn)生了難以把控的誤差，若將該類(lèi)數(shù)據(jù)當(dāng)成此后造價(jià)控制的依據(jù)，則會(huì)降低鐵路工程造價(jià)控制的實(shí)用性、參考性[1]。

2.2 設(shè)計(jì)問(wèn)題

當(dāng)前鐵路項(xiàng)目在開(kāi)展造價(jià)控制時(shí)，除了要在投資決策上進(jìn)行合理把控外，還要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上進(jìn)行造價(jià)控制。部分項(xiàng)目在造價(jià)設(shè)計(jì)上出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還沒(méi)能設(shè)置出合適的治理措施與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。部分設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，受多重要素影響，造價(jià)控制產(chǎn)生了較大的問(wèn)題，不但要對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)賠償，還會(huì)引發(fā)更多的資源浪費(fèi)。設(shè)計(jì)單位在鐵路工程建設(shè)中要更加關(guān)注工程項(xiàng)目的施工安全、設(shè)計(jì)產(chǎn)值，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)因素與造價(jià)控制較忽視，該現(xiàn)象也給工程造價(jià)管理帶來(lái)更高難度。

2.3 施工問(wèn)題

影響鐵路工程造價(jià)控制效果的主要原因在于施工階段的造價(jià)控制不佳。鐵路項(xiàng)目在實(shí)際施工時(shí)要用到不同類(lèi)型的施工設(shè)備與材料，若對(duì)該類(lèi)要素管理缺乏嚴(yán)格管控，會(huì)生出物料浪費(fèi)問(wèn)題。鐵路工程管理層對(duì)造價(jià)全過(guò)程控制的意識(shí)較差，沒(méi)能對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部物料進(jìn)行有效節(jié)約[2]。由于鐵路項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，市場(chǎng)內(nèi)的物料價(jià)格極易生出變化，若在某個(gè)施工階段物料的施工價(jià)格增加，要耗費(fèi)更多資金來(lái)購(gòu)置該類(lèi)物料，打亂了此前項(xiàng)目的資金安排。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視施工階段的成本控制問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)施工內(nèi)容的建設(shè)成本進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)劃。

2.4 竣工問(wèn)題

當(dāng)前鐵路項(xiàng)目的建設(shè)體量較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，且施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較復(fù)雜，竣工階段的造價(jià)控制也較為重要。當(dāng)前的鐵路工程項(xiàng)目中在進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算前，未能合理設(shè)置出工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使此后的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較模糊，極大影響竣工階段的成本控制計(jì)劃。項(xiàng)目管理層未能及時(shí)整理項(xiàng)目變更資料、設(shè)計(jì)圖紙與招投標(biāo)文件等，沒(méi)能將合適的數(shù)據(jù)信息置放到造價(jià)控制中，改變竣工階段的項(xiàng)目驗(yàn)收效果。此外，鐵路工程在進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)，沒(méi)能將原始文件與儲(chǔ)備文件分開(kāi)，不僅給項(xiàng)目審核帶來(lái)較大難度，還極易出現(xiàn)重復(fù)性審核的不良現(xiàn)象。工程造價(jià)核算過(guò)程中，沒(méi)能依照此前合同內(nèi)的要求進(jìn)行材料結(jié)算，增加了項(xiàng)目糾紛的概率，給鐵路項(xiàng)目整體建設(shè)帶來(lái)了額外損失。

3 優(yōu)化鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理的有效路徑

3.1 規(guī)范投資決策數(shù)據(jù)

鐵路項(xiàng)目的投資決策會(huì)對(duì)造價(jià)控制形成較大影響，該階段的造價(jià)控制極大影響項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。首先，要在鐵路項(xiàng)目正式建設(shè)前合理收集更多資料，將與工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)信息投放到項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)中，管理層可根據(jù)對(duì)該鐵路項(xiàng)目的建設(shè)了解，適當(dāng)開(kāi)展工程項(xiàng)目的施工規(guī)劃，對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，對(duì)各環(huán)節(jié)的成本控制擁有較大信心，可適時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目的投資決策。其次，在完成多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的整合后，項(xiàng)目管理層要根據(jù)此前鐵路項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，合理討論當(dāng)前項(xiàng)目施工時(shí)耗費(fèi)的各項(xiàng)成本，再根據(jù)各項(xiàng)施工方法來(lái)制定出可行性報(bào)告，將工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各項(xiàng)施工建設(shè)隱患都投放到該項(xiàng)報(bào)告中，再在報(bào)告中提出更多合適的解決性舉措。再次，完成可行性報(bào)告的編制后，要對(duì)鐵路項(xiàng)目的整體建設(shè)進(jìn)行投資估算，利用不同類(lèi)型的資格審查，將各施工環(huán)節(jié)的投資成本進(jìn)行精準(zhǔn)整合，提升了項(xiàng)目估算工作的準(zhǔn)確程度。日常工作中要恰當(dāng)明確工程項(xiàng)目建設(shè)的資金規(guī)模，再根據(jù)對(duì)應(yīng)的資金消耗來(lái)掌握可能得到的經(jīng)濟(jì)效益，在確保擁有合適的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的情況下，合理制定鐵路工程的施工建設(shè)計(jì)劃。最后，造價(jià)人員應(yīng)對(duì)工程后期項(xiàng)目的投資造價(jià)進(jìn)行合理的評(píng)估與預(yù)算，在項(xiàng)目后期存在很多隱蔽性的工程，在后期的建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境較為復(fù)雜，應(yīng)提前組織做好后期項(xiàng)目的投資造價(jià)編制，為后期進(jìn)行工程設(shè)計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。因?yàn)殍F路工程的隱蔽性工程較多，因此在投資決策階段，造價(jià)人員就要將隱蔽性的工程納入評(píng)估預(yù)算管理中，避免由于預(yù)算編制不合理而造成不必要的經(jīng)費(fèi)支出。造價(jià)人員應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況有充分的了解，并參與到鐵路工程后期的預(yù)算編制工作中，提升預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量，提高項(xiàng)目的可行性。

3.2 嚴(yán)格審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容

在鐵路工程的設(shè)計(jì)階段，若想增強(qiáng)造價(jià)控制效果，要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)整合。比如，審核鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)缺陷，對(duì)真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性與可行性等要素進(jìn)行充分衡量，防止設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容對(duì)工程造價(jià)造成影響。鐵路項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在開(kāi)展實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)，要適時(shí)考量影響項(xiàng)目建設(shè)效果的各個(gè)要素，將物料成本、構(gòu)造與布局等內(nèi)容安置到設(shè)計(jì)方案的不同位置上，對(duì)各項(xiàng)數(shù)值進(jìn)行合理規(guī)范，防止項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)數(shù)據(jù)變動(dòng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)安排經(jīng)濟(jì)性舉措，并對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，精準(zhǔn)控制鐵路項(xiàng)目的各項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。在進(jìn)行項(xiàng)目考核時(shí)，還要適時(shí)把控設(shè)計(jì)內(nèi)容、操作時(shí)間與設(shè)計(jì)流程，為提升項(xiàng)目執(zhí)行得更加合理，還要邀請(qǐng)專(zhuān)家小組來(lái)全面觀察設(shè)計(jì)方案中的所有內(nèi)容，若該方案的某些內(nèi)容出現(xiàn)造成控制問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)給出針對(duì)性意見(jiàn)，使設(shè)計(jì)方案的應(yīng)用狀態(tài)更具整體性、規(guī)范性。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)涵蓋鐵路建設(shè)項(xiàng)目的所有內(nèi)容，為各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)挑選出合適的應(yīng)用技術(shù)，增進(jìn)設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性，將設(shè)計(jì)內(nèi)容與造價(jià)控制舉措適當(dāng)融合，適時(shí)改善鐵路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)用狀態(tài)，保障工程建設(shè)效果。

3.3 合理控制施工細(xì)節(jié)

鐵路項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)控制的主要內(nèi)容多體現(xiàn)在施工階段。由于造價(jià)全過(guò)程管理要合理控制鐵路項(xiàng)目建設(shè)的所有內(nèi)容，要利用對(duì)各項(xiàng)施工細(xì)節(jié)的控制來(lái)管理較為復(fù)雜的鐵路工程建設(shè)成本[3]。在進(jìn)行成本控制前，要利用BIM 技術(shù)為工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容搭建出合適的控制模型，其具體操作流程如圖1 所示。技術(shù)人員要利用信息技術(shù)手段將施工內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相結(jié)合，在工程項(xiàng)目造價(jià)控制中合理采用監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，將施工內(nèi)容劃分成不同階段，根據(jù)其選擇的施工段與施工內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制，增強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的針對(duì)性。

圖1 施工內(nèi)容與進(jìn)度相結(jié)合的造價(jià)控制模型操作流程

造價(jià)控制人員還要合理觀察施工材料的應(yīng)用數(shù)量表，表1 為2022 年水泥、鋼材與粉煤灰的全年用量，要利用對(duì)該項(xiàng)數(shù)值的合理估算來(lái)檢測(cè)出該年度的材料應(yīng)用成本，繼而為此后的項(xiàng)目成本控制打下較佳基礎(chǔ)。

表1 水泥、鋼材與粉煤灰在2022 年的全年用量

完成施工材料的成本控制后，造價(jià)控制人員應(yīng)將注意力放置到項(xiàng)目?jī)?nèi)部的機(jī)械設(shè)備上[4]。由于鐵路項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中帶有一定的危險(xiǎn)性，要對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用數(shù)量與應(yīng)用方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，適當(dāng)把控各項(xiàng)設(shè)備的使用狀態(tài)，提升機(jī)械設(shè)備的造價(jià)控制效果。

通過(guò)對(duì)施工材料與機(jī)械設(shè)備使用數(shù)量的合理規(guī)劃，造價(jià)控制人員適時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部建設(shè)成本，根據(jù)分段成本控制形式，將施工階段的成本控制狀態(tài)展現(xiàn)在信息技術(shù)平臺(tái)中，切實(shí)改善施工階段項(xiàng)目成本控制。鐵路工程機(jī)械設(shè)備的規(guī)格型號(hào)與使用數(shù)量如表2 所示。

表2 鐵路工程機(jī)械設(shè)備的規(guī)格型號(hào)與使用數(shù)量

最后，造價(jià)控制人員還要合理協(xié)調(diào)施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的關(guān)系，在實(shí)際的施工過(guò)程中，分析氣候、環(huán)境等影響因素對(duì)施工的干擾，避免施工進(jìn)度和質(zhì)量受到干擾，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)造成不良影響。在進(jìn)行工程施工階段的造價(jià)優(yōu)化時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度以及造價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，合理安排工作流程，促進(jìn)施工工作的科學(xué)發(fā)展，降低由于進(jìn)度和質(zhì)量等問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 完善材料整合質(zhì)量

竣工階段的鐵路工程造價(jià)管理也為成本控制中的重要內(nèi)容，要及時(shí)完善材料整合質(zhì)量。首先，竣工時(shí)的造價(jià)控制前，要對(duì)當(dāng)前鐵路工程項(xiàng)目的各項(xiàng)文件資料進(jìn)行針對(duì)性整理，其資料內(nèi)容包括變更通知、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙與招投標(biāo)文件等，利用對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容數(shù)據(jù)的合理控制，有效改正此前造價(jià)控制中的更多失誤，增強(qiáng)造價(jià)控制效果[5]。表3 為土方挖掘機(jī)、壓路機(jī)與裝載機(jī)等設(shè)備的單月產(chǎn)量與單日產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展竣工驗(yàn)收時(shí)，可按照該項(xiàng)數(shù)值來(lái)確認(rèn)路基土石方的施工進(jìn)度，若未達(dá)到該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則要對(duì)額外的造價(jià)成本進(jìn)行合理觀察，增加對(duì)該項(xiàng)數(shù)值的實(shí)際控制。

表3 土方挖掘機(jī)、壓路機(jī)與裝載機(jī)單月產(chǎn)量、單日產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)范圍

其次，在完成了鐵路項(xiàng)目建設(shè)資料的整合后，還要利用合適方式來(lái)適當(dāng)分開(kāi)原文件與備份儲(chǔ)存文件，根據(jù)合適的順序?qū)⒏黜?xiàng)施工建設(shè)資料進(jìn)行科學(xué)整合，使竣工造價(jià)控制更具順序性，有效地遏制此前出現(xiàn)的審核遺漏或重復(fù)性審核現(xiàn)象，造價(jià)控制工作也變得更加順暢。

最后，開(kāi)展鐵路工程的造價(jià)核算期間，要嚴(yán)格找尋此前合同中的各項(xiàng)規(guī)定，將合作中的材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格投放到對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目結(jié)算工作中，既要保障工程項(xiàng)目的結(jié)算質(zhì)量，還可真正解決此前項(xiàng)目建設(shè)時(shí)形成的各項(xiàng)糾紛。在鐵路工程竣工以后，造價(jià)管理人員需要利用信息技術(shù)，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收與審核，并且在完成審核之后，要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行注意的核對(duì)，在確認(rèn)無(wú)誤之后，應(yīng)由審核人員簽字確認(rèn)，確保合同的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保障相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)全過(guò)程控制管理帶有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特征，要合理控制鐵路工程建設(shè)內(nèi)容的各項(xiàng)成本，利用科學(xué)管理方式來(lái)強(qiáng)化造價(jià)管理狀態(tài)，找出不同階段造價(jià)控制可能產(chǎn)生的更多失誤，提升造價(jià)管理的整體質(zhì)量，促進(jìn)鐵路工程的建設(shè)應(yīng)用效果，增進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。