亢旭

（開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 河南 開封 475000）

引言

當今社會，全民健身事業(yè)發(fā)展活力顯著增強，對社會體育指導(dǎo)員的需求日趨強烈。當前形勢下，有必要立足于全民健身發(fā)展的未來宏觀導(dǎo)向，高度重視社會體育指導(dǎo)員的時代價值，精準把握社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)方法，拓展延伸全民健身發(fā)展實效。

1、社會體育指導(dǎo)員的內(nèi)涵與地位作用

1.1、內(nèi)涵

社會體育指導(dǎo)員是在社會化、群眾性體育活動中從事體育運動技能傳授、指導(dǎo)正確鍛煉和組織管理特定體育活動的人員。根究相關(guān)制度規(guī)定與規(guī)范，社會體育指導(dǎo)員可分為多個不同等級，不同等級之間存在一定差異，服務(wù)范圍與實踐效果同樣區(qū)別顯著。近年來，國家相關(guān)部門高度重視社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)與發(fā)展，在優(yōu)化政策制度保障，宏觀體制機制建設(shè)等方面頒布了諸多大政方針，為新時期社會體育指導(dǎo)員的建設(shè)指明了方向。在社會體育指導(dǎo)員作用下，現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展活力顯著增強，社會體育產(chǎn)業(yè)化日趨凸顯，成為推動全民健身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

1.2、地位作用

一方面，社會體育指導(dǎo)員可通過自身專業(yè)知識與技能的運用，指導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)、正確、規(guī)范地參加體育運動，可幫助群眾有效防范體育運動損傷，有序增進群眾身心健康條件，提高生活質(zhì)量；另一方面，社會體育指導(dǎo)員還承擔(dān)著傳播優(yōu)秀體育文化的重要職責(zé)，其可在社會體育運動項目組織管理中向參與者講授體育文化，使群眾能夠直觀深刻地觸及體育文化的價值精髓，從而更加積極主動地投入到體育運動中來。此外，依托于社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)實作用的發(fā)揮，社會化的科學(xué)文明健康生活方式將逐漸形成，群眾可在體育運動中陶冶情操、增進友誼，提高文化修養(yǎng)。

1.3、職業(yè)標準

早在2001 年，國家相關(guān)部門便制定了《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》，明確界定了職業(yè)標準的具體內(nèi)容與要求，為實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員的科學(xué)化管理、社會化管理、職業(yè)化管理提供了重要指導(dǎo)。按照上述職業(yè)標準，可有效衡量社會體育指導(dǎo)員在工作實踐中的技術(shù)水平和工作能力，同時也可為組織開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)提供支撐依據(jù)。在職業(yè)標準導(dǎo)向下，社會體育指導(dǎo)員實行資格證書制度，這有助于促進社會體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、社會體育指導(dǎo)員的建立與發(fā)展進程分析

2.1、提出和可研論證階段

在不同發(fā)展階段中，社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)實特點各不相同，所展現(xiàn)出的社會價值作用亦有所區(qū)別。其中，在提出和研究論證階段，社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于社會體育運動潮流，更多的社會群眾開始注重體育鍛煉活動，需要更為科學(xué)的指導(dǎo)，因此社會體育指導(dǎo)員的建立得以提出。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在該階段提出了“社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”等具體要求，明確了社會體育指導(dǎo)員建立的未來發(fā)展方向和路徑。

2.2、建立并走向法治化和規(guī)范化階段

在上世紀初，國家體育主管部門在研究分析以往社會體育指導(dǎo)員建立相關(guān)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會體育指導(dǎo)員的建立進行了深化探索，并將其相關(guān)實施策略進行了立法，為其實施路徑的法治化提供了重要指導(dǎo)。同時，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不斷增多，在總?cè)丝谥械恼急缺壤教岣?，其工作模式與方法的規(guī)范化水平相應(yīng)提升。在社會作用發(fā)揮方面，該階段的社會體育指導(dǎo)員所組織參與的體育活動種類更趨細化，在強化鞏固全民體育健身意識、引導(dǎo)群眾體育消費等方面的價值作用倍顯。

2.3、開始走向職業(yè)化階段

在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展潮流中，更多的社會體育指導(dǎo)員期望通過自身專業(yè)技能的發(fā)揮獲得經(jīng)濟報酬，尤其是當前經(jīng)營性體育場所數(shù)量不斷增加，社會體育指導(dǎo)員所承擔(dān)的社會任務(wù)更重，更需要以職業(yè)化的方式促進其完善發(fā)展。在職業(yè)化發(fā)展進程中，社會體育指導(dǎo)員開始成為一種社會職業(yè)，職業(yè)化的社會體育指導(dǎo)員在社會職能體系中所發(fā)揮的現(xiàn)實作用將愈發(fā)突出，并需要科學(xué)衡量其職業(yè)能力，確定其職業(yè)規(guī)范，以更好地開展相關(guān)體育指導(dǎo)、服務(wù)與組織工作。

2.4、新時代新挑戰(zhàn)和新發(fā)展

盡管社會體育指導(dǎo)員在長時間發(fā)展中積累了諸多寶貴經(jīng)驗，充分迎合了全民健身時代的發(fā)展潮流，但與新世紀國家體育事業(yè)的發(fā)展要求相比，尚且存在較大差距，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)水平尚有較大提升空間，相關(guān)發(fā)展路徑舉措的針對性與實效性有待進一步鞏固。為應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)努力構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系，強化群眾體育基礎(chǔ)載體建設(shè)，為社會體育指導(dǎo)員充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境，落實全民健身戰(zhàn)略規(guī)劃。

3、社會體育指導(dǎo)員在全民健身發(fā)展中的難點問題

3.1、組織體系相對分散，管理法規(guī)體系尚需健全

在社會體育指導(dǎo)員發(fā)展進程中，科學(xué)合理的組織體系與管理法規(guī)體系等始終處于基礎(chǔ)性地位，對于保障社會體育指導(dǎo)員高質(zhì)高效開展工作具有直接作用。通過長期摸索，部分地區(qū)建立了基于多元化的社會體育指導(dǎo)員組織模式，但其分散性相對較強，集中統(tǒng)一管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果難以實現(xiàn)，加之系統(tǒng)全面的管理法規(guī)缺失，容易導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)、資格確認、等級晉升與注冊管理等方面缺乏依據(jù)與遵循，束縛著行業(yè)發(fā)展活力。受此影響，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與評審程序缺乏公開性與透明性，需要不斷探索完善相應(yīng)的工作機制。

3.2、社會體育管理員資源質(zhì)量不高，利用率低

現(xiàn)代群眾性體育文化具有多樣化特點，對社會體育指導(dǎo)員的實際需求同樣在發(fā)生著悄然變化，既需要其具備全面的學(xué)識、知識和技能，更需要掌握先進理論，以滿足社會公眾體育需求?？v觀當前社會體育管理員實際，普遍存在質(zhì)量不高、利用率低這一共性問題，中低文化程度者在社會體育管理員群體中占據(jù)著較高比例，其思維觀念、行為方式與知識更新等相對滯后，難以有效契合時代發(fā)展需求，需要給予重視。體育社會指導(dǎo)員類別劃分不清晰，在滿足社會化、層次化與群眾化體育運動需求中，缺乏有效覆蓋度，更多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。

3.3、社會指導(dǎo)員培訓(xùn)缺失，內(nèi)在活力激發(fā)不足

充分而必要的培訓(xùn)是保持社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮實際作用的重要方式，只有構(gòu)建多維度的培訓(xùn)工作機制，滿足社會體育指導(dǎo)員的個人知識與技能渴求，才能保持其在全民健身發(fā)展中的活力。但就當前社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)實際來看，主要不足之處首先表現(xiàn)在培訓(xùn)方式單一方面，不同類型與等級的學(xué)員培訓(xùn)需求得不到有效滿足，面授與自學(xué)相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)機制未能有效形成，不利于全面培養(yǎng)提升社會體育指導(dǎo)員綜合技能；其次，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)性，針對社會體育指導(dǎo)員所設(shè)定的培訓(xùn)內(nèi)容無基礎(chǔ)課和專業(yè)課之分，學(xué)員研討交流與分享時間不足。

3.4、體育場地設(shè)施絕對數(shù)量少，結(jié)構(gòu)欠合理

社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)實作用的發(fā)揮，離不開完善而健全體育場地設(shè)施的支持，尤其在全民健身發(fā)展中，更需不斷更新充實體育場地設(shè)施?，F(xiàn)狀表明，在全民健身發(fā)展進程中，各類體育場地設(shè)施種類相對不足，體育場地設(shè)施功能單一、損壞率較高，人均體育場地面積較少，群眾性體育運行需求與體育場地設(shè)施短缺。部分體育場地設(shè)施維護管理不到位，無法保證良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮社會作用的基本載體不夠。此外，用于體育專業(yè)比賽、培訓(xùn)與教學(xué)的場地設(shè)施開放程度較低，全民健身和體育配套功能未能形成。

3.5、社會體育指導(dǎo)員工作評價缺失，指導(dǎo)作用模糊

為充分提升社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)實作用，準確評價其在全民健身發(fā)展中的作用成果，勢必應(yīng)細化評價體系，突出評價結(jié)論的指導(dǎo)作用。實踐表明，由于統(tǒng)一化的管理體系缺失，社會體育指導(dǎo)員工作成效評價往往停留在淺層次意義上，所采用的評價指標缺乏代表性，所形成的評價結(jié)果難以客觀全面地反映社會體育指導(dǎo)員的綜合業(yè)績。以評選優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員為例，更多情況下以其個人主觀意愿為主要參考，客觀性、全面性與完整性遠遠不足。同時，評價結(jié)論的現(xiàn)實價值未能得到充分體現(xiàn)，未能轉(zhuǎn)換為促進社會體育指導(dǎo)員隊伍持續(xù)完善的重要參考。

4、基于全民健身的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)路徑探討

4.1、完善管理法規(guī)制度，建立健全組織體系

結(jié)合現(xiàn)代全民健身發(fā)展的客觀實際需求與特點，建立健全社會體育指導(dǎo)員法規(guī)制度體系，為其全面深入發(fā)揮現(xiàn)實作用創(chuàng)造良好環(huán)境，使其在全民健身事業(yè)發(fā)展中能夠更加深入地發(fā)揮價值作用。在該過程中，應(yīng)強化行政主導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)能力，對以往既有行業(yè)法規(guī)制度進行全面梳理，對其中不符合全民健身發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)定內(nèi)容進行及時修訂，使社會體育指導(dǎo)員隊伍管理、資格認定與教育培訓(xùn)等工作有據(jù)可依、有章可循。在法規(guī)政策制定時，應(yīng)充分征求廣大社會體育指導(dǎo)員的合理化意見和建議，將其呼聲體現(xiàn)在政策法規(guī)體系之中，以激發(fā)其潛在動力。優(yōu)化完善社會體育指導(dǎo)員組織體系，由各級主管部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在宏觀層次提升社會體育指導(dǎo)員行為方式的協(xié)同性，豐富組織體系形式。

4.2、優(yōu)化配置，深入挖掘社會體育指導(dǎo)員的最大效益

在全民健身發(fā)展趨向下，社會公眾參與體育運動的需求應(yīng)得以有效滿足，這需要在提升社會體育指導(dǎo)員數(shù)量的同時，同步注重質(zhì)量提升，促進社會體育指導(dǎo)員資源培育、開發(fā)、配置與利用的協(xié)同化推進。立足于全民健身發(fā)展的宏觀視野，從整體角度對社會體育指導(dǎo)員資源進行優(yōu)化配置，將其從資源相對集中的地方向資源相對匱乏的地方進行傾斜，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域差異，避免社會體育指導(dǎo)員過度集中和擁擠，優(yōu)化行業(yè)格局。制定并實施社會體育指導(dǎo)員資格管理制度，將本行業(yè)中的職業(yè)資格、勞動報酬標準等與其學(xué)歷、學(xué)位、經(jīng)驗等掛鉤，激發(fā)社會體育指導(dǎo)員不斷完善自我、提升自我的內(nèi)在動力，形成導(dǎo)向鮮明的激勵約束。做好社會保障等行業(yè)配套體系，有針對性地解決社會體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)、從業(yè)中的后顧之憂。

4.3、豐富培訓(xùn)方式，拓展延伸培訓(xùn)內(nèi)容

定期組織社會體育指導(dǎo)員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解全民健身發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，強化其對本行業(yè)專業(yè)理論知識的掌握力度，主動運用全民健身視角下的行業(yè)觀念指導(dǎo)工作實踐。注重強化社會體育指導(dǎo)員專業(yè)實操技能，有針對性地提升其專業(yè)性，通過參加群眾喜聞樂見的技術(shù)與技能培訓(xùn)，使其能夠更好地指導(dǎo)廣大群眾參加各類體育運動。結(jié)合全民健身發(fā)展的政策導(dǎo)向，制定針對社會體育指導(dǎo)員的未來長遠培訓(xùn)規(guī)劃，將短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)結(jié)合起來，將單一培訓(xùn)與多元培訓(xùn)結(jié)合起來，有針對性地補齊社會體育指導(dǎo)員在政策、法規(guī)、管理等方面的知識與技能短板。實施靈活多變的培訓(xùn)方式，針對不同培訓(xùn)需求，建立以學(xué)員為主要面向?qū)ο?，以問題為中心的培訓(xùn)方式。推進社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)渠道多樣化，突出地方特色。

4.4、優(yōu)化基礎(chǔ)條件，加大對全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

正如前文所述，系統(tǒng)全面的體育基礎(chǔ)設(shè)施的基本載體作用不言而喻，只有優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)條件，加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能為社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。對此，應(yīng)對本地區(qū)體育設(shè)施基本條件進行全面調(diào)研分析，精準查找該方面存在的短板與不足，將城市全民健身路徑、社區(qū)配套體育場地、校園體育場地設(shè)施等作為重要內(nèi)容，提升人均體育場地面積擁有率等各類指標。加大對全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，拓展資源來源，有序引入社會化資金，為全民健身基礎(chǔ)保障條件的優(yōu)化提升注入源源不斷的動力。建立基于動態(tài)化的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，及時搜集群眾性意見和建議，固化社會體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)活動的地點和內(nèi)容，提高體育設(shè)施利用價值。

4.5、建立社會體育指導(dǎo)員評價指標體系，實施精準評價

選擇具有代表性的評價指標，建立層次化與系統(tǒng)化的評價體系，對社會體育指導(dǎo)員的階段性成效進行評價分析，全面客觀反映其在全民健身發(fā)展中的客觀狀態(tài)，充分體現(xiàn)精準評價的現(xiàn)實要求。針對社會體育指導(dǎo)員評價的最終結(jié)論，與本地區(qū)全民健身的總體發(fā)展水平進行對比，對于出現(xiàn)的方向與路徑偏差等進行第一時間糾正，確保社會體育指導(dǎo)員價值作用發(fā)揮過程的連貫性。注重對社會體育指導(dǎo)員評價結(jié)論的價值運用，將其作為調(diào)整優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)策略，改進制度規(guī)范體系的重要依據(jù)，并對表現(xiàn)優(yōu)異，對全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻度較大的人員予以褒獎。建立社會體育指導(dǎo)員行為檔案，將其指導(dǎo)內(nèi)容、體育特長與個性特點等予以全面記錄，提高在指導(dǎo)群眾體育運動行為方面的利用率。

4.6、積極培育體育市場，推動社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展

在體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向下，全民健身發(fā)展活力與動力持續(xù)增強，大眾化的社會體育運動項目逐漸普及，這開始逐漸成為社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展的重要動力所在。對此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全民健身發(fā)展的行業(yè)特點與一般規(guī)律，積極培育拓展體育市場，將該過程中的經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合起來，為社會體育指導(dǎo)員施展才能創(chuàng)造更為廣闊的空間，保障社會體育指導(dǎo)員良性發(fā)展。在社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展進程中，應(yīng)有計劃地擴大體育市場消費需求，制定完善的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》等制度，逐步實行由主管部門和社會體育組織主導(dǎo)的派遣制和崗位津貼制等。加強職業(yè)技能鑒定，建立社會體育指導(dǎo)員職業(yè)體系與業(yè)余體系的有機貫通，使二者相輔相成，互為補充，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)日益增長的科學(xué)全民健身需求。

4.7、打造形象品牌，提高行業(yè)自主發(fā)展活力

研究表明，部分地區(qū)在社會體育指導(dǎo)員隊伍管理中尚且存在明顯不足，系統(tǒng)性的管理運行機制有待提升。對此，應(yīng)圍繞全民健身發(fā)展的客觀實際要求，探索成立行業(yè)協(xié)會、指導(dǎo)中心與俱樂部等載體，對本地區(qū)社會體育指導(dǎo)員進行協(xié)調(diào)管理，推進建立行業(yè)自治生態(tài)。明確界定行業(yè)主管部門與協(xié)會自治組織之間的社會分工，共同推進針對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、認定和技術(shù)等級認定等事宜，提高行業(yè)自主發(fā)展活力。組織建立社會體育指導(dǎo)員管理委員會，將基層社會體育指導(dǎo)中心、指導(dǎo)員俱樂部與行業(yè)協(xié)會等納入其中，以街道、社區(qū)、俱樂部、指導(dǎo)站等為依托，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在全民健身中的骨干作用。適時組織開展多樣化的群眾性體育活動，深化社會宣傳，營造濃厚社會氛圍，打造行業(yè)自治組織的品牌與形象，充分彰顯時代價值。

4.8、充分釋放社會體育指導(dǎo)員的促進功能

實踐證明，社會體育指導(dǎo)員在全民健身戰(zhàn)略體系中屬于中堅力量，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，出臺一系列部署規(guī)劃及措施手段等，使社會體育指導(dǎo)員能夠科學(xué)熟練地投入到工作實踐中，增強全民健身活動事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。明確強調(diào)各省市地區(qū)應(yīng)該立足于體育強國戰(zhàn)略目標要求，積極組織具有專業(yè)體育思想以及服務(wù)精神的體育指導(dǎo)員隊伍，能夠帶領(lǐng)全民進行系統(tǒng)性以及科學(xué)性的健身活動。明確強調(diào)社會體育指導(dǎo)員必須承擔(dān)起自身的組織以及引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)并鼓勵群眾積極參與到健身活動當中，確保群眾體育健身意識以及主觀能動性得以全面增強。社會體育指導(dǎo)員同時還是組織引導(dǎo)全民健身活動的重要保障，這更需要不斷總結(jié)以往經(jīng)驗，強化促進功能，促進高質(zhì)量發(fā)展。

4.9、鞏固提升社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的動力機制

首先，應(yīng)強化政治推動力。將社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)與素質(zhì)提升等納入政治體系戰(zhàn)略考量，建立自上而下的工作框架機制，推動社會體育指導(dǎo)員迅速發(fā)展，為社會指導(dǎo)員的發(fā)展提供強有力的政策指導(dǎo)和政治支持；其次，應(yīng)強化經(jīng)濟推動力。全民健身發(fā)展中社會公眾對社會體育指導(dǎo)員的需求與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展活力越強，相應(yīng)的社會需求也越強，這就需要各地區(qū)大力提升經(jīng)濟推動力，為社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展提供優(yōu)越經(jīng)濟環(huán)境條件；再次，應(yīng)強化文化推動力。積極和群眾建立起和諧互動的友好關(guān)系，將自身所熟知的知識和經(jīng)驗傳授給人民群眾，對人的思維方式進行潛移默化的影響，將全民健身發(fā)展工作提到戰(zhàn)略性高度，為國家全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻專業(yè)性力量。

5、結(jié)語

綜上所述，受社會環(huán)境氛圍與價值觀念等條件影響，當前社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展實踐依然存在諸多短板與不足，束縛著全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進程。因此，相關(guān)部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)僵化固化發(fā)展理念的束縛，建立健全基于時代發(fā)展要求的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)體系，強化對多元化方法規(guī)則的運用，有效把握社會體育指導(dǎo)員與全民健身發(fā)展的契合點，為打造高素質(zhì)、高水平的社會體育指導(dǎo)員隊伍奠定基礎(chǔ)，為促進全民健身事業(yè)邁向更高層次貢獻力量。