□張思彤，羅 明

（西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)有階段中，所面臨的最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，這時農(nóng)村基層黨建就顯得尤為重要。

1 總體情況

1.1 案例分析

在對于農(nóng)村基層建設(shè)的研究過程中，筆者選取了拉薩市堆龍德慶區(qū)作為案例對象，并將此次調(diào)查研究分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)2 類。在調(diào)查研究中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況相對來說較好，但基層組織建設(shè)出現(xiàn)了不少問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況中絕大多數(shù)村民比較滿意，認(rèn)為所在村基礎(chǔ)設(shè)施良好，例如交通運輸、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策實施等，但其中也存在著一定問題。

一是有少部分村民表示對其所在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況了解不全面甚至不了解。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度較為嚴(yán)重，長時間無人維修。與此同時，在針對農(nóng)村基層組織建設(shè)情況調(diào)研中的反饋是比較有效的，村民不僅指出了其中存在的問題，也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出了自己的建議和意見。

隨著時代的變遷和經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基層建設(shè)也出現(xiàn)了一系列問題，這對黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織提出了更大的挑戰(zhàn)，對此要及時發(fā)現(xiàn)問題、修正錯誤、糾正偏差，為人民群眾提供更為完整的、更為規(guī)范的基層組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

1.2 我國農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。但是在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清楚地看到在實際工作中存在的不足，例如農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)問題。

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)和維修工作不到位

自黨的十八大以來，我國在交通、能源以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均取得了跨越式的發(fā)展，其中新型基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的提升有效保證了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展[1]，但在部分較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍存在著一些問題。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全和不充分。在當(dāng)代經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展下，人民對生活質(zhì)量和生活水平有了更高的追求。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保養(yǎng)工作不到位，一旦出現(xiàn)損壞，再加上長時間的磨損和維護不及時，會出現(xiàn)更大問題。

1.2.2 黨員年齡結(jié)構(gòu)偏“老齡化”，缺乏后備力量

大多數(shù)黨員“老齡化”已成為目前農(nóng)村基層建設(shè)中較為普遍的問題，從調(diào)研結(jié)果來看，“老齡化”問題已經(jīng)明顯影響到農(nóng)村基層黨組織隊伍的工作效率。

一是黨員年齡結(jié)構(gòu)偏“老齡化”，會導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作效用和影響機制嚴(yán)重失調(diào)。二是隨著黨員“老齡化”問題的加重，一方面凸顯了人口結(jié)構(gòu)的問題，我國大部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村人才流失嚴(yán)重；另一方面導(dǎo)致基層建設(shè)缺乏強有力的后備力量，老黨員由于自身的年齡、知識儲備、思想觀念等可能會出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而無法將基層黨建工作做好，同時也會由于人才流失面臨著新黨員發(fā)展對象選擇受限的局面。

1.2.3 基層黨員和干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識

黨建工作的出發(fā)點和工作目標(biāo)是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，但一些基層黨組織卻在實際工作過程中忽略了這一點，并未從人民角度出發(fā)。

一是在對入黨人的考察培養(yǎng)中并未做到客觀真實，這樣就會導(dǎo)致很多思想不正、對黨的領(lǐng)導(dǎo)不堅定的人入黨，后續(xù)出現(xiàn)更多復(fù)雜的問題。二是在黨建工作實際開展中，部分黨員缺乏擔(dān)當(dāng)精神，使得黨建工作收效甚微，甚至一些基層黨員干部無視人民的真正需求而只顧自己，忽視黨建工作的初心，從而影響了黨建工作的順利開展。三是部分基層黨員干部并不是真正地為人民服務(wù)，在人民群眾提出迫切需求的時候反而置之不理，正是由于這些問題的不斷出現(xiàn)，才導(dǎo)致黨建工作無法實現(xiàn)在真正意義上全面化建設(shè)。

1.2.4 農(nóng)村基層黨組織管理制度缺乏創(chuàng)新性

制度建設(shè)具有規(guī)范性的特點，其通過農(nóng)村基層組織運行機制和作為主體的基層干部主觀能動性的規(guī)范相結(jié)合來引導(dǎo)和促進農(nóng)村基層黨組織進入科學(xué)化、有序性的發(fā)展態(tài)勢，從而在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮重要作用[2]。但從目前的調(diào)查研究來看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，在實際工作中農(nóng)村基層黨組織還存在一定的制度保障不到位的現(xiàn)象，不能有效地發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一是部分農(nóng)村地區(qū)的黨建活動缺乏新意，以宣傳引導(dǎo)的方式開展傳統(tǒng)教育講座已無法吸引黨員的參與興趣，不能激發(fā)基層干部的學(xué)習(xí)熱情，這樣無法給基層干部貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)理念思想。二是農(nóng)村地區(qū)的黨務(wù)村務(wù)工作缺乏監(jiān)督。一方面是村支部干部不習(xí)慣被監(jiān)督，在以往的工作經(jīng)歷中也是沒有出現(xiàn)過這種情況再加之以前的工作簡單，所以他們認(rèn)為沒有監(jiān)督的必要。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委事務(wù)繁雜，而且村支部數(shù)量較多，監(jiān)督成本較高，所以對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是組織生活的創(chuàng)新性也存在一定缺陷，其中最為突出的就是形式主義。

2 農(nóng)村基層建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，在新的發(fā)展階段持續(xù)推進基層組織建設(shè)，既是助力“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)[3]。2021 年，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。絕對貧困的消除并不意味著扶貧工作的結(jié)束，這正是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新起點，應(yīng)堅持新的發(fā)展觀念來為此打下堅實的基礎(chǔ)。

2.1 新形勢下加強我國農(nóng)村基層建設(shè)的觀念原則

2.1.1 堅持一方領(lǐng)導(dǎo)、多元配合

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。無論在哪個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都始終走在人民前列，帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)人民的根本利益訴求。在農(nóng)村基層建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)了黨對基層人民的高度重視，還體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性與必要性。

黨的十九屆四中全會關(guān)于社會治理提出了具體要求，即建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民主協(xié)商和社會協(xié)同、法治保障和科技支撐、公眾積極參與的社會治理共同體系[4]。實現(xiàn)基層組織的有效治理除堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)外，還要各級單位、人民群眾的共同參與。

2.1.2 做到與時俱進、樹立典型

不同歷史時期的社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的組織架構(gòu)、工作目標(biāo)及工作內(nèi)容的側(cè)重點都有所不同。隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)村基層治理要達(dá)到更高的要求，因此要結(jié)合實際發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，打造美麗鄉(xiāng)村。黨組織應(yīng)當(dāng)與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展黨建工作理念，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好黨建工作，打造屬于基層黨建的專有特色，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，使黨員意識到黨建工作的重要性與迫切性。

2.2 新形勢下加強我國農(nóng)村基層建設(shè)的重要意義

2.2.1 推動解決新時代我國社會主要矛盾

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[5]。經(jīng)過不斷發(fā)展，人民在物質(zhì)生活上的需求已經(jīng)得到基本滿足，實現(xiàn)了溫飽問題以及達(dá)到了全面小康，人民的需求已經(jīng)向更高層次、更高水平發(fā)展，例如醫(yī)療、生態(tài)、社會保障等。新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在3 個方面。

一是人與自然環(huán)境之間的緊張關(guān)系。例如飲水問題，習(xí)近平總書記專門作出“要讓農(nóng)村人口喝上放心水”的重要指示，黨的十八大以來，我國一直堅持改革和完善農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的飲水問題，目前，我國大部分地區(qū)已完全解決了相關(guān)問題。二是人與人之間的不平衡，主要是指農(nóng)村與城市之間的差距。城市是經(jīng)濟活動的中心區(qū)域，各類基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源等都得到充分供應(yīng)，而農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境、人力資源等多方面的限制導(dǎo)致資源受限、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會保障水平與城市相差較大。三是人自我內(nèi)心關(guān)于自我的失衡。社會存在決定社會意識，隨著時代的進步，人類對于自我價值的實現(xiàn)有著更高的追求，特別是基層人民內(nèi)心的道德觀念失去歸宿，造成了自我內(nèi)心不平衡。農(nóng)村基層黨組織從群眾中走來，到群眾中去，因此要深刻了解人民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需要，發(fā)揮承上啟下的過渡作用。

2.2.2 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施

黨的十八大以來，黨高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展在黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展大局中的地位，將鄉(xiāng)村發(fā)展與黨和國家的前途命運緊密相連，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是農(nóng)村基層組織是良好鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)者。鄉(xiāng)風(fēng)文明始終是一個地區(qū)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)村振興能否取得勝利，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚是關(guān)鍵的一環(huán)。二是農(nóng)村基層黨組織是美麗鄉(xiāng)村的實踐者。我國歷來重視生態(tài)文明建設(shè)，在此基礎(chǔ)上要推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，堅決貫徹黨中央的有關(guān)政策，推進美麗中國建設(shè)。三是農(nóng)村基層組織是帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會明確提出共同富裕的奮斗目標(biāo)，這也是廣大人民群眾的共同心愿。農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展中較為薄弱的部分，所以農(nóng)村基層黨組織要挑起重?fù)?dān)，在實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)人民努力奮斗。

2.2.3 穩(wěn)固黨在基層中的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨歷來都從人民群眾的根本利益出發(fā)，替人民群眾著想。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)正是踐行黨的初心和使命，增強黨在農(nóng)村的公信力，從而穩(wěn)固黨在基層中的執(zhí)政基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 新形勢下加強農(nóng)村基層建設(shè)推進經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

2.3.1 重視農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，加強基層干部工作執(zhí)行力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各地區(qū)按照黨中央的各項要求貫徹執(zhí)行整頓農(nóng)村基層黨組織，提高農(nóng)村基層組織的工作質(zhì)量和加大其各項保障力度。提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的核心，只有將農(nóng)村基層黨組織發(fā)展起來，才能更深一步地促進鄉(xiāng)村振興。若要從根本上提升農(nóng)村基層黨建工作的質(zhì)量，就必須把建設(shè)的中心放在農(nóng)村基層干部隊伍中。黨的二十大對黨和國家提出了更為全面、更為有效的工作要求。

一是堅持和加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面和系統(tǒng)的，要始終堅持黨對于各級政府的工作原則，加強黨的政治建設(shè)，做好本職工作。二是堅持新時代中國特色社會主義思想。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)，要加強理想信念教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打造一支高水平隊伍。三是堅持和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。要始終堅持依法治國、依規(guī)治黨的原則，以黨章為根本要求，以民主集中制為核心，讓農(nóng)村基層建設(shè)在陽光下積極發(fā)展。四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中對于領(lǐng)頭人要有著更高的要求，選拔政治思想堅定、個人素質(zhì)專業(yè)、具有創(chuàng)新理念的年輕骨干，激勵基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為黨和國家的經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。

2.3.2 通過主題教育活動開展，提升農(nóng)村基層黨員思想性

當(dāng)前世界發(fā)展格局正在不斷變化，知識發(fā)展也隨之更新?lián)Q代，特別是基層黨組織面臨著更為復(fù)雜的情況，如果不及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨員干部的思想觀念，后果不堪設(shè)想。

一是加強村黨支部書記培訓(xùn)，進行分類指導(dǎo)，通過對不同主體人員的理論培訓(xùn)來加強各自部門的工作質(zhì)量。在此過程中要注意對黨員進行教育，解決農(nóng)村黨員思想僵化問題。二是要注重領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)配備，大膽選拔政治素質(zhì)好、服務(wù)意識強、創(chuàng)新能力突出的中青年干部，注重個體素質(zhì)和整體效能的有效結(jié)合。三是堅持因地制宜，確保農(nóng)村科學(xué)長期發(fā)展，狠抓落實、組織優(yōu)秀人才形成領(lǐng)導(dǎo)格局。

2.3.3 構(gòu)建多元化組織管理機制，加強流動黨員動態(tài)監(jiān)督

隨著新形勢的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織有了新的歷史使命，在日益發(fā)展的潮流中農(nóng)村建設(shè)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以往的單一化模式已經(jīng)被淘汰，多元化成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然路徑。一方面，從多元化的層面來看，應(yīng)使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式朝著多元化方向轉(zhuǎn)變，新時期要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”這一平臺，充分利用好新技術(shù)，以此構(gòu)建更實用的管理模式，多元化的農(nóng)村基層建設(shè)模式是夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。另一方面，應(yīng)從組織設(shè)置的維度進行探索和創(chuàng)新，通過設(shè)置智能化技術(shù)平臺監(jiān)督農(nóng)村基層黨員，與時俱進，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，建構(gòu)創(chuàng)新型組織管理機制。

3 結(jié)束語

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家最關(guān)注的問題，這也是社會發(fā)展的最根本問題，新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變就是其最直接的體現(xiàn)。文章立足于農(nóng)村基層建設(shè)存在的問題以及解決機制來探索分析，在過去的工作中汲取經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，系統(tǒng)總結(jié)其理論成果，為以后的農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展進步指明了方向。