于 冰，王 輝，李攀攀

（煙臺騰輝地理信息工程有限公司，山東煙臺 265500）

0 引言

近年來，隨著全國各省市陸續(xù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設(shè)工作，不動產(chǎn)登記管理水平有了較大提升，但還是存在一些問題：辦理手續(xù)繁瑣，申請人員需在多部門間來回往返，重復(fù)提交申請材料；部門間數(shù)據(jù)共享難，導(dǎo)致辦理效率低；辦理登記周期長、查詢進度不便等［1］。因此，為深化“放管服”改革、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8 號），要求結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)理念，對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，構(gòu)建線上線下一體化、全流程不見面交易的不動產(chǎn)登記新服務(wù)體系，打通與稅務(wù)、銀行、民政以及房管等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理通道，讓“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，全面提升企業(yè)和公眾的改革獲得感［2］。本文根據(jù)市級不動產(chǎn)登記部門的實際需求情況，利用GIS、云計算、移動互聯(lián)以及電子簽章等技術(shù)，優(yōu)化了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，搭建了市級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、預(yù)審、查詢、繳稅、繳費以及辦證等“一站式”服務(wù)功能，提高不動產(chǎn)登記的管理效率和服務(wù)水平。

1 總體設(shè)計

1.1 市級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

市級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程包括申請、受理、納稅申報、房產(chǎn)審核、登簿以及繳費等10 余項環(huán)節(jié)，涉及房管、稅務(wù)、民政、公安、公證、工商、銀行以及法院等眾多部門。傳統(tǒng)不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理采用串聯(lián)審批、辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立運行，需申請人員攜帶大量紙質(zhì)資料“多次跑腿”，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理周期長、效率低。將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)理念用到不動產(chǎn)登記管理中，極大地優(yōu)化了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，主要包括以下兩方面內(nèi)容：一方面是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理模式優(yōu)化。采用全新的互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建全流程不見面交易的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理模式，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上申請、申請材料云端審核、手機一鍵納稅繳費以及證件快遞送達等；另一方面是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。通過制定相應(yīng)的標準規(guī)范和管理辦法，采用并聯(lián)審批的方式，對業(yè)務(wù)流程再造，強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)眾多部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，從而達到“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”的目的，讓企業(yè)和公眾在業(yè)務(wù)辦理的“申報材料、受理時間、部門間跑腿”上不斷“減負”［3］。市級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程優(yōu)化示意圖如圖1 所示。

圖1 市級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程優(yōu)化示意圖

1.2 框架設(shè)計

市級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺基于SOA 架構(gòu)，集成Web 端、移動端以及自動終端，面向政府、企業(yè)和公眾，打造跨部門和跨區(qū)域的線上線下一體化、全流程不見面交易的不動產(chǎn)登記公眾服務(wù)體系［4］。平臺框架設(shè)計包括軟硬件支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層，兩側(cè)是保障平臺運行的政策法規(guī)、標準規(guī)范以及運行保障和信息安全保障體系。平臺框架設(shè)計示意圖如圖2 所示。

圖2 平臺總體框架設(shè)計示意圖

1）軟硬件支撐層包括了平臺穩(wěn)定運行所需的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其中，硬件環(huán)境包括政務(wù)共享云、服務(wù)器、存儲設(shè)備以及安全設(shè)備等；軟件環(huán)境包括操作系統(tǒng)、GIS 平臺以及安全軟件等；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等。

2）數(shù)據(jù)層包括了平臺運行所需的數(shù)據(jù)資源，通過對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、登記簿數(shù)據(jù)以及共享證件數(shù)據(jù)等有效組織和存儲，構(gòu)建了市級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

3）服務(wù)層包括了地圖服務(wù)、登記服務(wù)、單點登錄服務(wù)、安全認證服務(wù)以及權(quán)限管理服務(wù)等，為應(yīng)用層提供相關(guān)服務(wù)。

4）應(yīng)用層實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記線上線下融合、全流程不見面交易的公眾服務(wù)應(yīng)用，有Web 端、移動端以及自助服務(wù)端應(yīng)用，包括業(yè)務(wù)申請、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)查詢、納稅繳費以及信息集成等功能。

5）用戶層是平臺的使用人員，主要包括不動產(chǎn)登記部門、政府其他部門、企業(yè)以及公眾等。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)

為實現(xiàn)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，系統(tǒng)將在市、區(qū)（縣）兩級不動產(chǎn)登記部署運行，涉及互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。因此，數(shù)據(jù)的安全傳輸和共享交換是建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)特點和數(shù)據(jù)安全保密的規(guī)范要求，設(shè)計系統(tǒng)信息安全解決方案：一方面對數(shù)據(jù)信息的傳輸采用加密和解密機制；另一方面對數(shù)據(jù)信息在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)間的交互采用數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)。系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)是將共享數(shù)據(jù)通過SOAP 或WebService 等方式封裝成服務(wù)［6］，為政府相關(guān)部門、公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)是采用數(shù)據(jù)交換技術(shù)，按照數(shù)據(jù)處理過程分成4 個步驟：首先，數(shù)據(jù)交換請求方發(fā)起數(shù)據(jù)交換請求，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不動產(chǎn)登記部門和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請企業(yè)和公眾；其次，系統(tǒng)建立內(nèi)部和外部緩沖區(qū)兩個緩沖區(qū)分別對發(fā)出的請求進行審核；再次，審核通過的請求轉(zhuǎn)入指令隊列，等待進行數(shù)據(jù)交換處理服務(wù)；最后，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)交換處理要求，與數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進行交換，并將交換后的成果返回緩沖區(qū)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交換流程圖如圖3 所示。

圖3 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交換流程圖

2.2 基于高效業(yè)務(wù)流程引擎的不動產(chǎn)登記成果審查和管理業(yè)務(wù)辦理

傳統(tǒng)工作流程辦理常采用工作流技術(shù)，該技術(shù)能較好地完成簡單的流程處理，但隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程逐漸復(fù)雜，傳統(tǒng)工作流技術(shù)無法實現(xiàn)人和人、人和機器、機器和機器間的有效解耦，導(dǎo)致流程結(jié)構(gòu)混亂，維護困難?；诟咝I(yè)務(wù)流程引擎（BPM）［7］實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全周期管理，采用可視化建模的方式，建立業(yè)務(wù)流程模型，輕松對業(yè)務(wù)流程進行定義、設(shè)計、執(zhí)行和優(yōu)化，從而實現(xiàn)流程的快速搭建、高效運行和便捷維護。本系統(tǒng)基于BPM，以不動產(chǎn)登記工作為驅(qū)動，建立完整的不動產(chǎn)登記從申請、受理、稅務(wù)核算、審核、登記、繕證、發(fā)證到歸檔全業(yè)務(wù)流程體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)徹底協(xié)同。

3 平臺實現(xiàn)

平臺采用J2EE 體系架構(gòu)、MVC 設(shè)計模式和ArcGIS Server 10.5 技術(shù)，以Eclipse 平臺作為開發(fā)工具，開發(fā)相應(yīng)的功能。平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖，如圖4 所示。

圖4 平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖

3.1 Web端應(yīng)用

Web 端應(yīng)用功能模塊主要包括網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，業(yè)務(wù)審批管理、信息共享服務(wù)以及運維管理等。網(wǎng)上便民服務(wù)大廳包括業(yè)務(wù)申請、業(yè)務(wù)預(yù)約、信息查詢、在線繳費、業(yè)務(wù)咨詢、辦事指南和文書下載等。業(yè)務(wù)審批管理是業(yè)務(wù)審核人員根據(jù)用戶提交的申請材料，進行審批，審批通過后將結(jié)果以短信或者微信的形式反饋給用戶；數(shù)據(jù)共享服務(wù)是對登記、稅務(wù)和交易申請材料進行合并和優(yōu)化后，建立標準化不動產(chǎn)登記申請材料，通過全新的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理人員申請材料一次提交，即可實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“三聯(lián)辦”。運維管理是平臺應(yīng)用的后臺管理，主要包括部門和用戶管理、業(yè)務(wù)后臺監(jiān)測、權(quán)限管理以及日志管理等。

3.2 移動端應(yīng)用

移動端應(yīng)用功能模塊主要包括掌上辦事、掌上查詢、掌上預(yù)約、掌上支付、掌上咨詢以及掌上下載等，實現(xiàn)了用戶利用手機辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的目的。掌上辦事，用戶可以自由選擇需要辦理的業(yè)務(wù)，如不動產(chǎn)登記、交易、抵押、辦證等業(yè)務(wù)，并根據(jù)辦事類型，提交申請和材料等；掌上查詢，用戶可以利用身份證號、手機號碼或者業(yè)務(wù)受理編號等查詢不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的進度和審核情況；掌上支付，用戶可以利用微信支付、支付寶支付以及銀行卡支付進行在線繳費；掌上下載，用戶可以對辦理完的業(yè)務(wù)的憑證進行下載，如繳費發(fā)票、不動產(chǎn)證件等。

3.3 自助服務(wù)端應(yīng)用

自助服務(wù)應(yīng)用端功能模塊主要包括證書打印、證明打印、自助查詢和信息服務(wù)等，實現(xiàn)不動產(chǎn)證書打印、證明打印、自助查詢以及信息服務(wù)等功能。在自助服務(wù)終端掃描身份證，便可以獲取用戶辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和進展情況，還可以輔助用戶辦理業(yè)務(wù)，有效地提高了不動產(chǎn)登記的效率，減輕了窗口工作人員的業(yè)務(wù)辦理壓力。

4 結(jié)語

本文將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的理念，借助GIS、云計算以及移動互聯(lián)等先進技術(shù)，搭建了市級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記線上線下融合，全流程不見面交易和隨時隨地網(wǎng)辦，讓不動產(chǎn)登記服務(wù)更加人性化、更加便捷，取得了較好的效果。下一步，平臺將繼續(xù)完善功能，深化與政府、企業(yè)合作應(yīng)用，如水、電、氣等企業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)通，從而全面提升不動產(chǎn)登記管理效率和服務(wù)水平。