秦凱麗

（安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088）

0 引言

2014 年，國務院部署加快推進節(jié)水供水水利工程建設(shè)，決定按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點”的要求，在2020 年前分步建設(shè)納入規(guī)劃的172 項重大水利工程。引江濟淮、月潭水庫、牛嶺水庫、巢湖環(huán)湖防洪治理等一批安徽省重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2020年，國務院圍繞防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等，研究部署了150 項重大水利工程，要求抓緊推進建設(shè)，促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。引江濟淮二期、淮河干流王臨段、駟馬山滁河四級站干渠、淮河流域重要行蓄洪區(qū)、十八聯(lián)圩生態(tài)濕地蓄洪區(qū)等一批安徽省重大水利工程相繼獲得批復和開工建設(shè)。

2022 年3 月29 日國務院常務會議，決定新開工一批條件成熟的水利工程，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程，提高水資源保障和防洪減災能力。

水利工程的建設(shè)，切實提高了本地區(qū)的防洪排澇能力，保護了居民生命財產(chǎn)安全，促進了社會可持續(xù)發(fā)展，改善了區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了人水和諧的發(fā)展目標。同時，珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。既要保障水利工程的建設(shè)，又要執(zhí)行好保護耕地的政策，需要規(guī)劃設(shè)計人員牢固樹立新發(fā)展理念，增加耕地保護意識，優(yōu)化工程布局，進行多方案比選，盡可能減少征地移民數(shù)量。

1 水利工程用地情況

為了較好地了解安徽省水利工程用地現(xiàn)狀，以及占用的耕地和永久基本農(nóng)田的情況，本文收集了2018—2023 年30 個安徽省重大水利工程的用地預審或建設(shè)用地批復文件，統(tǒng)計分析項目永久用地總規(guī)模、占用耕地和占用永久基本農(nóng)田比例情況，項目類型涉及泵站、水庫、河道、灌區(qū)和供水工程，項目區(qū)涉及平原、丘陵和山區(qū)，具有較強的代表性。在30 個水利工程中，其中泵站工程6 個，水庫工程6 個，河道工程12 個，灌區(qū)工程2 個和供水工程4 個。為使得數(shù)據(jù)之間更具有可比性，對于水庫工程的用地數(shù)據(jù)，不含淹沒區(qū)，僅為樞紐工程區(qū)的用地情況。經(jīng)過統(tǒng)計，對項目的用地規(guī)模情況、耕地占用情況和永久基本農(nóng)田占用情況進行總結(jié)分析，具體見表1。

表1 安徽省30 個重大水利工程永久用地基本情況統(tǒng)計表

1.1 用地總規(guī)模情況

在30 個重大水利工程中，工程用地總規(guī)模最大的為引江濟淮工程，屬河道工程，用地規(guī)模89999 畝，其工程規(guī)模也是最大的，線路長、河道寬、樞紐建筑物多，跨越長江和淮河兩大流域，為安徽省一號工程，涉及到安徽省銅陵市、安慶市、合肥市、淮南市、阜陽市和亳州市等6 市23 個縣（市、區(qū)）。

在30 個重大水利工程中，工程用地總規(guī)模最小的是淮北市城鄉(xiāng)供水一體化地表水源工程，屬供水工程，用地規(guī)模18.2 畝，位于淮北市烈山區(qū)。該工程對切實保障“十四五”時期淮北人民“喝上干凈水、基本不喝地下水”具有重要意義，工程大部分的用地為管道開挖埋設(shè)后回填的臨時用地，取水頭部和加壓泵站段為永久用地，總體來說永久用地總規(guī)模較小。

在30 個重大水利工程中，工程用地總規(guī)模平均值為6139.1 畝，這是因為樣本中的引江濟淮工程用地規(guī)模為近9 萬畝，直接提高了整體的平均水平。除了引江濟淮工程外，其他29 項水利工程的用地總規(guī)模平均值為3247.4 畝。

泵站工程的用地總規(guī)模為49.9～1033.8 畝，平均225.8 畝；水庫工程的用地總規(guī)模為92.9～709.2畝，平均343.1 畝；河道工程的用地總規(guī)模為383.9～89999.0 畝，平均14544.7 畝；灌區(qū)工程的用地總規(guī)模為1532.8～4536.0 畝，平均3034.4 畝；供水工程的用地總規(guī)模為18.2～86.3 畝，平均38.9 畝。各類型重大水利工程永久用地總規(guī)模柱狀圖見圖1。

圖1 安徽省各類型重大水利工程永久用地總規(guī)模柱狀圖

由圖1 可見，一般情況下，河道工程的永久用地規(guī)模較大，其次為灌區(qū)工程，然后為水庫工程，次之為泵站工程，最小的為供水工程。初步分析，這與工程本身的特點有關(guān)系，河道工程和灌區(qū)工程多為線性工程，工程治理規(guī)模長，再加上堤防加固、護坡護岸工程、防汛道路和穿堤建筑物工程的實施，整個工程的用地規(guī)模較大。水庫、泵站和供水工程的永久用地多為點狀或塊狀，水庫工程多處于地勢陡峭地區(qū)，泵站工程多處于河道周邊，供水工程永久用地為取水口、加壓泵站和沿線檢修井等零星區(qū)域，呈現(xiàn)總用地規(guī)模較小的特點。

1.2 耕地占用情況

在30 個重大水利工程中，工程占用耕地比例最大的為淮北市城鄉(xiāng)供水一體化地表水源工程，屬供水工程，占用耕地比例99.9%，這是由于加壓泵站選址過程中，綜合考慮當?shù)匾?guī)劃和嚴格避讓永久基本農(nóng)田后，可以用來進行選址的位置絕大部分都是一般耕地。工程占用耕地比例最小的蕪湖市竹港泵站工程和皖河農(nóng)場幸福河西圩北場二站，兩個均為泵站工程，項目不占用耕地，這與兩個泵站的選址基本上都在河道范圍內(nèi)有關(guān)系。30 個項目占用耕地比例平均值為31.5%。

泵站工程占用耕地的比例為0～43.5%，平均20.0%；水庫工程占用耕地的比例為1.6%～41.4%，平均12.8%；河道工程占用耕地的比例為13.0%～73.6%，平均37.0%；灌區(qū)工程占用耕地的比例為51.5%～68.5%，平均60.0%；供水工程占用耕地的比例為0.8%～99.9%，平均46.2%。各類型重大水利工程占用耕地比例柱狀圖見圖2。

由圖2 可見，灌區(qū)工程永久占用耕地的比例最大，其次是供水工程，然后是河道工程，次之是泵站工程，最小的為水庫工程。初步分析，對于灌區(qū)工程一般都布設(shè)在田間或者現(xiàn)有的溝渠上，現(xiàn)有溝渠的擴寬或者田間內(nèi)新建的灌溉系統(tǒng)，易占用到耕地。對于河道工程，由于堤防的加高培厚、背水側(cè)的放坡、穿堤建筑物的建設(shè)和管理范圍的征用等，都不可避免地占用到圩內(nèi)側(cè)的耕地。對于泵站工程和水庫工程，在選址時可以多方案進行比選，且較多布設(shè)在河道或者地勢陡峭的山區(qū)地帶，可以做到最大限度地減少占用耕地的數(shù)量。整體來看，灌區(qū)工程、供水工程和河道工程占用的耕地比例，較泵站和水庫工程的大。

1.3 永久基本農(nóng)田占用情況

在30 個重大水利工程中，工程占用永久基本農(nóng)田比例最大的為安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程，屬灌區(qū)工程，占用永久基本農(nóng)田比例60.0%。不占用永久基本農(nóng)田的工程有17 個，其中泵站工程5 個，水庫工程4 個，河道工程4 個，供水工程4 個。工程占用永久基本農(nóng)田比例平均值為10.8%。

泵站工程占用永久基本農(nóng)田的比例為0～33.4%，平均5.6%；水庫工程占用永久基本農(nóng)田的比例為0～10.4%，平均2.7%；河道工程占用永久基本農(nóng)田的比例為0～49.1%，平均15.6%；灌區(qū)工程占用永久基本農(nóng)田的比例為29.4%～88.8%，平均59.9%；供水工程占用永久基本農(nóng)田的比例均為0。各類型重大水利工程占用永久基本農(nóng)田比例柱狀圖見圖3。

圖3 安徽省各類型重大水利工程占用永久基本農(nóng)田比例柱狀圖

由圖3 可見，灌區(qū)工程占用永久基本農(nóng)田的比例最大，其次是河道工程，然后是泵站工程，次之是水庫工程，最小的為供水工程。整體來看，灌區(qū)工程和河道工程占用永久基本農(nóng)田的比例較泵站、水庫和供水工程的大。

2 思考與建議

根據(jù)盡可能減少征地移民數(shù)量和最大限度地集約節(jié)約用地的政策環(huán)境，結(jié)合水利工程的用地規(guī)模及特點，有如下思考和建議，供水利工作規(guī)劃和設(shè)計參考。

2.1 加強各方耕地保護意識

在前期規(guī)劃設(shè)計過程中，各級領(lǐng)導和項目負責人要加強耕地保護宣傳力度，普及國家對耕地實行特殊保護的政策，切實提高各參與方的耕地保護意識。各方要充分意識到，保護耕地不僅僅是移民和用地預審專題的事情，也是整個項目團隊應該遵循的基本設(shè)計原則和制約條件。

2.2 通過方案比選優(yōu)化工程布局

在前期規(guī)劃設(shè)計過程中，要通過多方案比選論證，合理布置工程布局。方案比選的過程中，要把征地和移民數(shù)量作為一個重要的比選指標，做到盡可能優(yōu)化工程建設(shè)總體布局，最大限度地減少征地移民數(shù)量。

2.3 合理確定工程用地范圍

加強一線設(shè)計人員對建設(shè)征地范圍界定的理解和認識，根據(jù)工程總體布置成果，按永久建（構(gòu)）筑物外緣輪廓線圍成的區(qū)域確定永久用地范圍。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要合理劃定工程用地范圍，堅決避免出現(xiàn)人為擴大工程用地范圍的情況。

3 結(jié)語

隨著水利工程建設(shè)的進一步發(fā)展，批復和開工建設(shè)的水利工程越來越多，樣本的更新，以及國家相關(guān)政策的出臺和修訂等，都直接影響項目的用地和占用耕地的情況。本文中的樣本數(shù)量有限，相關(guān)數(shù)據(jù)僅供參考，不作為用地指標確定的依據(jù)。今后，要不斷加強耕地保護意識，優(yōu)化工程布局和合理確定用地范圍，以最大限度地減少征地移民數(shù)量，實現(xiàn)水利工程高質(zhì)量發(fā)展■