文／趙俊 大連市國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 遼寧大連 116000

1.規(guī)劃背景

我國濱海旅游業(yè)增加值占比呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，海上旅游已是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。游艇產(chǎn)業(yè)也因其附加值高、產(chǎn)業(yè)互動性強(qiáng)的特征被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”[1]。大連正處于由“海上看大連”向“海上游大連”的轉(zhuǎn)型時期，重點(diǎn)發(fā)展海上觀光與旅游目的地體驗(yàn)相結(jié)合模式，碼頭的建設(shè)是凸顯海洋特色、實(shí)現(xiàn)海上游大連的重要基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)全域統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的深度融合發(fā)展。

2.旅游發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 區(qū)位條件

大連地處遼東半島最南端，三面環(huán)海，與日本、韓國、朝鮮以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰，成為拱衛(wèi)京津的門戶。擁有良好的岸線資源，極其遼闊的海洋資源，是優(yōu)良的海港城市與旅游目的地。

2.2 資源稟賦

大連海岸線約2200 多公里，其中大陸岸線約1400多公里，居全國城市首位。黃海一側(cè)基巖岸線分布較多，終年不凍，造就了天然的建港條件。全市島礁538 個，其中長?？h是東北地區(qū)唯一海島縣、全國唯一海島邊境縣。地理位置與氣候的結(jié)合，使大連成為同一緯度下全球優(yōu)質(zhì)海洋牧場之一。大連全域有5A 級景點(diǎn)2 處、4A 級景點(diǎn)27 處，濱海旅游景點(diǎn)近百處，擁有豐富多樣的海洋景觀資源與獨(dú)特的旅游資源。

圖1 區(qū)位圖

圖2 全國濱海城市岸線分布圖

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前大連已建成多家游艇俱樂部及游船碼頭、游艇制造企業(yè)、游艇駕校、長興島游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成立了大連游艇協(xié)會，游艇產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。延伸上、下游產(chǎn)業(yè)，游艇產(chǎn)業(yè)將成為大連新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大連具備親海氛圍濃厚、制造基礎(chǔ)良好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、消費(fèi)市場充沛、良好的岸線資源五大優(yōu)勢，奠定了游艇行業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

圖3 游艇產(chǎn)業(yè)鏈

3.現(xiàn)存問題

3.1 碼頭設(shè)施配套不足

黃海、渤海部分岸線后方擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，大連現(xiàn)有的游艇碼頭設(shè)施多以簡易浮筒為主，發(fā)展形式較單一，已無法滿足人們對豐富旅游產(chǎn)品需求。

3.2 陸海聯(lián)動發(fā)展欠缺

現(xiàn)有游艇碼頭布局，缺少與自然條件、岸線情況、旅游資源、城市腹地支撐、限制因素等統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，游艇碼頭設(shè)施體系不完善。

3.3 管理體系不完善

旅游碼頭不屬于港口規(guī)劃范圍，建設(shè)及管理難以按照現(xiàn)行《港口法》、《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等法律依據(jù)開展建設(shè)審批及經(jīng)營許可，缺少行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)展思路與目標(biāo)

結(jié)合大連市濱海資源和空間發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“生態(tài)優(yōu)先、需求引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、適度超前”的原則，基于岸線資源條件，合理規(guī)劃布局游艇碼頭，形成灣區(qū)集中、規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢，將大連市打造為國際知名游艇旅游度假目的地、國家游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

5.碼頭規(guī)劃布局

5.1 發(fā)展總量規(guī)模預(yù)測

首先立足大連自然地理環(huán)境特征，結(jié)合城市空間、岸線資源限制條件等分析基礎(chǔ)上，通過識別大連游艇增長動因、判斷大連游艇發(fā)展趨勢，采用情景分析方法，設(shè)置供給、需求、環(huán)境三個情景，下設(shè)19 個影響因子：供給層面，包括城市發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、資金支持、人才支撐等因素；需求層面，包括旅游發(fā)展、市場培育、消費(fèi)市場等因素；環(huán)境層面，包含政策支撐、稅收優(yōu)惠、政府監(jiān)管、放寬管制等因素。對大連不同發(fā)展路徑和發(fā)展要求下的游艇規(guī)模進(jìn)行情景式預(yù)測，提出大連市游艇發(fā)展規(guī)模的高方案、中方案和低方案，分別對應(yīng)遠(yuǎn)期、中期、近期的發(fā)展規(guī)模。

高方案：對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，隨著大連普通民眾收入持續(xù)增長、國家等對游艇產(chǎn)業(yè)的政策支持，以及日韓俄等新市場的開拓，以及居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、旅游體系成熟、保障措施完善等因素，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，即游艇發(fā)展規(guī)模為1.2萬艘。

中方案：以大連現(xiàn)狀發(fā)展為基礎(chǔ)，近十年游艇年均增長率，考慮到旅游業(yè)復(fù)蘇及海上游大連的推進(jìn)，近期游艇較快；遠(yuǎn)期游艇市場平穩(wěn)發(fā)展，類比其他城市，大連遠(yuǎn)期增長率為12%，遠(yuǎn)期游艇發(fā)展規(guī)模為0.6 萬艘。

低方案：受疫情、金融危機(jī)等帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷，同類型城市的競爭分流、行業(yè)政策的管控、環(huán)境影響的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及游艇市場管理不完善等因素，導(dǎo)致游艇旅游發(fā)展較緩慢，基于大連現(xiàn)狀情況，遠(yuǎn)期游艇發(fā)展規(guī)模為0.26萬艘。

5.2 碼頭建設(shè)適宜性評價

海岸帶是海陸相互作用強(qiáng)烈、陸海生態(tài)系統(tǒng)交織的帶狀地理空間[2]。建設(shè)潛力是對海岸帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國土空間開發(fā)潛力的綜合表征，反映區(qū)域自然本底條件和人類活動強(qiáng)度對建設(shè)的支撐能力與開發(fā)的適宜程度[3]。因此，采用層次分析法及模糊綜合評判法相結(jié)合的方法，從陸域、岸線、海域三個維度，從自然因素、建設(shè)基礎(chǔ)、環(huán)境支撐三個方面及20 余個評價因子構(gòu)建游艇碼頭建設(shè)適宜性評價指標(biāo)體系，其中自然要素包括區(qū)位條件、水文條件、岸線屬性等因子，發(fā)展?jié)摿Πǔ鞘懈沟刂?、交通可達(dá)性、旅游發(fā)展、戰(zhàn)略定位等因子，限制要素包括生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害、自然保護(hù)地等因子，形成具有大連特色指標(biāo)的碼頭建設(shè)適宜性評價模型，作為游艇碼頭選址布局的參考依據(jù)。

經(jīng)過評價，最終得到星海灣、大連灣、塔河灣、旅順灣、金石灘-長海群島、金州灣、普蘭店灣等區(qū)段適宜布局。

5.3 總體發(fā)展格局

根據(jù)大連資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合大連市旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃指引及適宜性評價分析，形成“兩核兩帶多灣”的發(fā)展格局。兩核，即南部濱海旅游服務(wù)中心、金州灣旅游服務(wù)中心。兩帶，即黃海海島休閑度假帶、渤海交通文旅娛樂帶。多灣，即星海灣、大連灣、塔河灣、旅順灣、金石灘-長海群島、金州灣、普蘭店灣、太平灣、莊河灣等。

5.4 碼頭選址布局

5.4.1 碼頭選址原則

（1）契合城市發(fā)展方向

充分考慮城市建設(shè)發(fā)展與城市腹地功能的支撐條件等因素，結(jié)合城市公共中心、城市重要功能組團(tuán)及旅游景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、濱海公園等，合理布局游艇碼頭、靠泊點(diǎn)。

（2）符合相關(guān)要素管控要求

應(yīng)符合相關(guān)政策法規(guī)、國土空間規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地、岸線保護(hù)利用等管控要求，并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，符合海上安全、軍事設(shè)施保護(hù)、機(jī)場建設(shè)等相關(guān)管理規(guī)定。

（3）自然條件良好

充分利用掩體條件良好、水深水位適當(dāng)、水流波浪平穩(wěn)及地質(zhì)條件良好的岸線段，避開特殊海域、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)保護(hù)等用海區(qū)域。游艇碼頭選址應(yīng)保障充足的游艇活動水域，且避開濱海浴場等海上活動人流密集區(qū)，避免與其他船舶相互干擾，滿足通航、停泊等海上安全要求。

（4）利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施

利用現(xiàn)有交通旅游等其他功能類型且可兼容游艇的碼頭，在碼頭建設(shè)實(shí)施階段明確不同類型船舶停泊水域范圍，或?qū)⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)效益低的碼頭改建為游艇碼頭，節(jié)約濱水岸線資源和建設(shè)成本。利用或改建現(xiàn)有碼頭，應(yīng)滿足海上安全、航線、環(huán)保等相關(guān)管理規(guī)定，并依法履行相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。

（5）嚴(yán)格管控圍填海

為切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填海活動，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。高效利用現(xiàn)狀合法合規(guī)的圍填海存量資源，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，并符合國家關(guān)于控制圍填海的相關(guān)要求。

（6）統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施

對建設(shè)游艇碼頭的濱海岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，按遠(yuǎn)景藍(lán)圖進(jìn)行控制，具體實(shí)施時應(yīng)根據(jù)城市空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及旅游市場發(fā)展需求，分步驟有序建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。

5.4.2 碼頭規(guī)模等級

依據(jù)《游艇碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165-7-2014）及先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連游艇碼頭現(xiàn)狀實(shí)際情況，建議劃分為大型游艇碼頭（>400 個泊位）、中型游艇碼頭（201-400 個泊位）、小型游艇碼頭（20-200 個泊位）。

在碼頭實(shí)施階段可通過碼頭詳細(xì)設(shè)計(jì)，結(jié)合自然條件、營運(yùn)模式、功能需求、周邊配套、交通組織、泊位布局形式等情況深入論證，明確碼頭建設(shè)所需用地用海面積。

5.4.3 碼頭功能配套指引

游艇碼頭配套設(shè)施宜按圈層式布局，從與碼頭最相關(guān)的基本設(shè)施向城市設(shè)施過渡布局，包括基本配套設(shè)施、綜合配套設(shè)施和周邊區(qū)域公共設(shè)施等。基本配套設(shè)施指游艇碼頭陸域配建的基礎(chǔ)設(shè)施，包括管理用房、干倉、室外停放、維修清洗、停車場、加油及供水供電等市政、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等設(shè)施。綜合配套設(shè)施指與游艇產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的功能配套，包括俱樂部、餐飲、管理、酒店、休閑娛樂等。城市公共設(shè)施指與城市功能緊密相關(guān)的功能配套，包括培訓(xùn)、會展、交易、科普等。

根據(jù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及大連本地發(fā)展實(shí)際，建議大型游艇碼頭應(yīng)配備完善的管理用房、干倉、停車場、加油補(bǔ)給、下水坡道及環(huán)保、消防、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，以及俱樂部、餐飲、酒店、休閑娛樂等綜合配套設(shè)施，延伸培訓(xùn)、會展、交易等公共功能，促進(jìn)碼頭與城市功能的融合發(fā)展。

5.4.4 重點(diǎn)灣區(qū)指引

（1）星海灣-大連灣

大連國際化大都市現(xiàn)代風(fēng)貌重要展示窗口、世界級都市濱海旅游示范區(qū)、大連市旅游綜合服務(wù)中心。

依托大連 “雙灣聚心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，未來該區(qū)域大連中心城區(qū)新核心，為城市功能核心承載區(qū)。隨著大船等工業(yè)區(qū)的搬遷改造計(jì)劃，提供良好的腹地支撐與發(fā)展預(yù)留空間，規(guī)劃將該灣區(qū)打造為集旅游服務(wù)、水上運(yùn)動、濱海觀光、商務(wù)展覽等多功能為一體的黃海帶旅游綜合服務(wù)中心。依托現(xiàn)有梭魚灣足球場等，整體發(fā)展為“體育+”，孵化郵輪帆船、水上運(yùn)動、濱海觀光、海洋主題酒店等大眾日常藍(lán)色基因。通過陸、海交通組織等方式，完善海陸旅游交通體系的轉(zhuǎn)換服務(wù)，加強(qiáng)與陸域歷史建筑、文化街區(qū)等旅游景點(diǎn)的銜接，推動陸、海旅游的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑全域旅游發(fā)展新格局。

（2）金州灣：渤海帶核心

依托金州灣機(jī)場建設(shè)的契機(jī)，以及向南輻射甘井子區(qū)、旅順，向北輻射瓦房店的區(qū)位優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的腹地支撐條件，規(guī)劃以金州灣作為渤海帶旅游碼頭布局中心，將該灣區(qū)建設(shè)成為“海陸空軌鐵”一體化國際開放新樞紐、國際化旅游綜合性港站。

加強(qiáng)與機(jī)場、沈大城際（規(guī)劃）等交通銜接，提升多種交通方式相互銜接的客流集散功能；提升服務(wù)水平能級，加強(qiáng)國際鏈接能力與接待服務(wù)中心；配建綜合服務(wù)中心、旅游接待中心、交通換乘站、口岸檢查、等配套設(shè)施，發(fā)展個性化旅游服務(wù)定制、免稅購物、酒店住宿、特色商業(yè)、商務(wù)展覽等產(chǎn)業(yè)，打造“高效換乘、快樂暢游”的體驗(yàn)基地。

（3）旅順口-瓦房店：渤海旅游帶兩翼

旅順以海灣營城為發(fā)展思路，保持歷史片區(qū)依山就勢的城市形態(tài)，形成海-灣-城-山由海入路的空間滲透模式。依托跨渤海公鐵復(fù)合通道及旅順新港建為客貨運(yùn)滾裝基地的戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)多形式交通換乘與集散功能，重點(diǎn)提升碼頭綜合接待能力及服務(wù)水平。加強(qiáng)與金州灣國際機(jī)場的銜接，開展跨區(qū)旅游，促進(jìn)渤海帶旅游資源聯(lián)動發(fā)展。整合旅順舊市街、歷史城區(qū)等陸域資源，從陸海統(tǒng)籌發(fā)展角度，合理設(shè)置由海入城的主要節(jié)點(diǎn)。

瓦房店，作為金州灣國際機(jī)場引流重點(diǎn)方向，依托自然本底，挖掘海濱度假、溫泉養(yǎng)生海濱度假、溫泉養(yǎng)生歷史文化、山林生態(tài)都市休閑等多種旅游業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃航線，促進(jìn)海上交通與陸域旅游資源的聯(lián)動發(fā)展，打造全域旅游生態(tài)樣本。

（4）金普-莊河-長?？h——海島休閑度假

依托長?？h精品宿、重點(diǎn)發(fā)展海島度假、休閑漁村等，海島休閑旅游為主，構(gòu)建諸島漫游、休閑度假、藍(lán)海垂釣為主題的特色旅游區(qū)。

5.4.5 碼頭布局方案

依法依規(guī)的前提下，深度整合我市濱海旅游和岸線資源，結(jié)合大連城市發(fā)展情況、旅游資源分布、空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展需求等因素，圍繞“海岸—海灣—海島”，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)港站、碼頭港點(diǎn)、?？奎c(diǎn)的碼頭體系，推動統(tǒng)籌陸海、聯(lián)動港灣發(fā)展格局。

節(jié)點(diǎn)港站。中心城區(qū)東港、老虎灘、星海灣、小平島、塔河灣、金石灘設(shè)為游船旅游節(jié)點(diǎn)港站。規(guī)劃大連灣碼頭、黃金山、金州灣、普蘭店內(nèi)灣、長興島、將軍石碼頭為預(yù)留節(jié)點(diǎn)港站。逐步完善節(jié)點(diǎn)港硬件設(shè)備，提供配套設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

碼頭港點(diǎn)。小平島、螞蟻島、董砣子、滿化、大石化、大船、杏樹屯及大長山、小長山、海洋島、石城島、王家鎮(zhèn)。規(guī)劃預(yù)留后石、太平灣、長興島等碼頭。

停泊點(diǎn)。停靠點(diǎn)以現(xiàn)有棒棰島、付家莊、星海公園、金石灘及預(yù)留的蟹子灣公園、月亮島公園、長興島、龍王廟、仙域?yàn)场Ⅰ勆降葏^(qū)域的停泊點(diǎn)，促進(jìn)近海休閑活動發(fā)展。

5.5 碼頭建設(shè)方式指引

依托大連現(xiàn)狀及游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在符合相關(guān)政策法規(guī)、國土空間規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地、岸線保護(hù)與利用等管控因素以及上位規(guī)劃、海上安全、軍事管理等相關(guān)要求的前提下，通過保留提升、改建擴(kuò)建、規(guī)劃預(yù)留、臨時靠泊等四種方式建設(shè)碼頭：

保留提升，即充分考慮相關(guān)碼頭建設(shè)現(xiàn)狀既成事實(shí)的情況，將已經(jīng)建成運(yùn)營的游艇碼頭，并同時滿足國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、海岸線等相關(guān)規(guī)劃管控要求。在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有碼頭進(jìn)行功能優(yōu)化提升，完善上下水坡道、加油補(bǔ)給、環(huán)保消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套及俱樂部、維護(hù)、餐飲等綜合配套設(shè)施，擴(kuò)展游艇培訓(xùn)、展覽、交易等配套，提升碼頭綜合服務(wù)品質(zhì)。

改建擴(kuò)建，即鼓勵碼頭功能復(fù)合利用，推動碼頭多元化發(fā)展，依托現(xiàn)有客運(yùn)量不飽和的客運(yùn)碼頭、廢棄的港區(qū)碼頭、低效的漁港等為基礎(chǔ)改造的碼頭，進(jìn)行合理改建擴(kuò)建。結(jié)合游艇碼頭功能定位及規(guī)模等級，合理預(yù)留陸域服務(wù)空間。

規(guī)劃預(yù)留，即充分考慮大連市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游資源分布、岸線利用等因素，合理規(guī)劃新增和預(yù)留游艇碼頭。充分考慮城市腹地支撐及道路交通等條件，依托城市中心、重點(diǎn)旅游區(qū)、濱海景點(diǎn)與濱海度假區(qū)等區(qū)域開展建設(shè)。

臨時靠泊，即充分考慮大連市濱海旅游季節(jié)性特點(diǎn)，滿足旅游市場發(fā)展需求，促進(jìn)近海休閑活動發(fā)展，提升海上旅游觀光產(chǎn)品的綜合服務(wù)能力，結(jié)合濱海景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、旅游海島等特色功能節(jié)點(diǎn)設(shè)置游艇的臨時性靠泊點(diǎn)?？坎袋c(diǎn)的布局建設(shè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、無序競爭。

結(jié)語：

大連正處于由“海上看大連”向“海上游大連”的轉(zhuǎn)型的重要時期，合理的規(guī)劃布局碼頭設(shè)施以及完善碼頭支撐體系，將會促進(jìn)全域統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的深度融合發(fā)展，推動大連海洋旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。