王弘毅，謝冬水

（湖南工商大學(xué)a.資源環(huán)境學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，長(zhǎng)沙 410006）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增長(zhǎng)迅速，然而經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。從增長(zhǎng)方式來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是一種依賴(lài)生產(chǎn)要素高投入、以“高耗能、高污染”為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式[1]。現(xiàn)階段，隨著能源資源和生態(tài)環(huán)境約束的強(qiáng)化，這種粗放型低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的需要，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提高綠色經(jīng)濟(jì)效率，已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。

圍繞中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率，現(xiàn)有研究表明，經(jīng)濟(jì)集聚[2]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]、技術(shù)創(chuàng)新[4]等都是影響綠色經(jīng)濟(jì)效率的重要因素。但是，土地作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不可忽視的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，其對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)效率可能產(chǎn)生的影響卻少有人關(guān)注?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于我國(guó)土地要素的研究大多是從中國(guó)特有的土地制度的角度出發(fā)，圍繞地方政府對(duì)不同用途的土地采取策略性的供給行為進(jìn)而干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]的現(xiàn)象展開(kāi)，這種策略性的土地供給行為具體表現(xiàn)為：一方面，將工業(yè)用地大規(guī)模以協(xié)議方式低價(jià)出讓?zhuān)涣硪环矫?，商住用地供給規(guī)模則被有意限制，并且在招拍掛的方式下被高價(jià)出讓[5]。有研究發(fā)現(xiàn)，這種地方政府的土地供給干預(yù)行為會(huì)造成土地供給結(jié)構(gòu)扭曲以及土地資源的無(wú)效率配置，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率降低和環(huán)境污染加劇[6]，盲目以協(xié)議方式出讓工業(yè)用地、擴(kuò)大工業(yè)用地的供給規(guī)模以及由此產(chǎn)生的引資底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[7]，增加工業(yè)二氧化碳排放[8]，限制商住用地出讓規(guī)模則會(huì)導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化[9]。

可見(jiàn)，土地供給結(jié)構(gòu)與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系十分緊密，深入研究土地供給結(jié)構(gòu)與綠色經(jīng)濟(jì)效率之間可能存在的關(guān)系是有必要的。因此，本文圍繞土地供給結(jié)構(gòu)與綠色經(jīng)濟(jì)效率，試圖建立完整的分析框架，通過(guò)構(gòu)建土地供給結(jié)構(gòu)扭曲指標(biāo)，基于2009—2017年我國(guó)280個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，使用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型和中介效應(yīng)模型探討在中國(guó)特有的土地制度下形成的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響及作用機(jī)理。

1 研究假設(shè)

土地是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活的重要空間載體，是工業(yè)化和城市化過(guò)程中不可或缺的重要生產(chǎn)要素之一。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的土地私有制相比，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》明文規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，實(shí)行國(guó)家所有制，農(nóng)村的土地歸屬于農(nóng)村集體，實(shí)行集體所有制。這種特有的土地制度使得地方政府實(shí)際上成為土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，再加上土地要素市場(chǎng)化建設(shè)的滯后，使得市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)用地的征收階段（即農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地）和出讓階段（即城市存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為不同用途的建設(shè)用地）無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，在20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的分稅制改革以及官員晉升機(jī)制的影響下，地方政府選擇大量低價(jià)出讓工業(yè)用地，而有意地對(duì)商業(yè)和居住用地實(shí)行限制性出讓?zhuān)环矫嬉揽抗I(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，獲取政績(jī)；另一方面依靠有限的商住用地出讓維持高額的土地出讓金收益，導(dǎo)致地方土地供給形成了工業(yè)用地與商住用地之間的結(jié)構(gòu)扭曲，并阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

第一，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲促使產(chǎn)業(yè)低端化，形成低端鎖定效應(yīng)，加劇了第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，造成第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例失調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、提高綠色經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵途徑[10]，因此，這種地方政府?dāng)U大工業(yè)用地供給規(guī)模、低價(jià)出讓工業(yè)用地，以及限制商住用地供給規(guī)模、高價(jià)出讓商住用地的行為所形成的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)通過(guò)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)而降低綠色經(jīng)濟(jì)效率。

第二，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)影響社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，促使地方政府更加注重生產(chǎn)性支出而非創(chuàng)新性支出，忽視了對(duì)城市技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的支持[11]，壓抑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，擠出技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，同時(shí)還抬高了住房?jī)r(jià)格和生活成本，降低城市居民的幸福感，抑制城市居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，導(dǎo)致城市技術(shù)創(chuàng)新能力下降。城市技術(shù)創(chuàng)新能力是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提高和節(jié)能減排的重要?jiǎng)恿12]，能夠促進(jìn)污染治理，提高工業(yè)三廢的綜合利用效率[13]，進(jìn)而提高綠色經(jīng)濟(jì)效率。因此，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)通過(guò)抑制城市技術(shù)創(chuàng)新而阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

基于以上分析，本文提出以下兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：在土地壟斷供給制度下，地方政府大量低價(jià)供給工業(yè)用地、少量高價(jià)供給商住用地造成的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲是影響綠色經(jīng)濟(jì)效率的重要因素。土地供給結(jié)構(gòu)扭曲程度越嚴(yán)重，綠色經(jīng)濟(jì)效率越低。

假設(shè)2：土地供給結(jié)構(gòu)扭曲主要通過(guò)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和抑制城市技術(shù)創(chuàng)新這兩個(gè)機(jī)制降低綠色經(jīng)濟(jì)效率。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響，本文構(gòu)建以下基準(zhǔn)模型：

其中，i指代城市，t指代年份；GEEit是本文的被解釋變量，即綠色經(jīng)濟(jì)效率；α為常數(shù)項(xiàng)；LandDisit為核心解釋變量，即土地供給結(jié)構(gòu)扭曲；Xit為一組控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（EL）、金融發(fā)展水平（FIN）、外商投資水平（FDI）、人口集聚程度（PA）以及政府干預(yù)強(qiáng)度（GOV）；β0和θ分別為核心解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)；ui代表城市個(gè)體固定效應(yīng)；εit代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

進(jìn)一步，本文將被解釋變量綠色經(jīng)濟(jì)效率的一階滯后項(xiàng)作為解釋變量加入基準(zhǔn)模型，由此構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，并使用兩步系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（2Step SYS-GMM，以下簡(jiǎn)稱(chēng)SGMM）進(jìn)行實(shí)證研究。使用SGMM 方法的原因在于，在動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型中，解釋變量大多存在一定程度的內(nèi)生性問(wèn)題，如果仍使用一般的面板數(shù)據(jù)模型處理方法，如固定效應(yīng)（FE）模型、隨機(jī)效應(yīng)（RE）模型，會(huì)導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果有偏且不一致，有可能導(dǎo)致由此所推導(dǎo)出的結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義出現(xiàn)扭曲。SGMM 方法的優(yōu)勢(shì)在于既緩解了動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的內(nèi)生性問(wèn)題，又反映了被解釋變量綠色經(jīng)濟(jì)效率可能存在的受自身影響的慣性問(wèn)題。為了使SGMM 方法的估計(jì)結(jié)果最終是有效的，還需要使用AR檢驗(yàn)和Hansen 檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證模型設(shè)定的合理性和工具變量的有效性。同時(shí)，由于土地從完成出讓到項(xiàng)目建設(shè)再到形成產(chǎn)能大多需要一定的時(shí)間，因此土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響并不一定在土地供給當(dāng)期顯現(xiàn)，意味著土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響可能存在一定程度上的時(shí)間滯后性。因此，本文將土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的當(dāng)期以及一階和二階滯后項(xiàng)同時(shí)納入回歸模型進(jìn)行分析，最終使用的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型如下：

其中，GEEit-1代表被解釋變量綠色經(jīng)濟(jì)效率的一階滯后項(xiàng)；LandDisit、LanddDisit-1和Landdisit-2分別代表核心解釋變量土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的當(dāng)期變量、一階滯后項(xiàng)和二階滯后項(xiàng)；ρ代表被解釋變量一階滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)；其余變量的含義同式（1）。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)假設(shè)2，參考溫忠麟和葉寶娟（2014）[14]關(guān)于中介效應(yīng)的檢驗(yàn)方法，構(gòu)建如下中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

其中，Mit為中介變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（IS）和城市技術(shù)創(chuàng)新（UI），其他變量的含義同上文。

2.2 變量說(shuō)明

（1）被解釋變量：綠色經(jīng)濟(jì)效率（GEE）。參考已有研究[15]，本文使用考慮非期望產(chǎn)出的超效率SBM-DEA 模型測(cè)度綠色經(jīng)濟(jì)效率。構(gòu)建包含三個(gè)投入指標(biāo)和兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度指標(biāo)體系。投入指標(biāo)包括社會(huì)資本投入、社會(huì)資源投入以及社會(huì)勞動(dòng)投入，其中，社會(huì)資本投入采用永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算，用以2009 年為基期核算的全社會(huì)資本存量表示；社會(huì)資源投入包括能源投入和土地投入，分別使用全社會(huì)用電量和城市建設(shè)用地面積表示；社會(huì)勞動(dòng)投入以各地級(jí)及以上城市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)和私營(yíng)與個(gè)體單位就業(yè)人數(shù)之和表示。產(chǎn)出指標(biāo)分為期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出，其中，期望產(chǎn)出又分為經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益兩個(gè)部分[16]，經(jīng)濟(jì)效益用以2009年為基期對(duì)城市地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行平減后得到的城市不變價(jià)實(shí)際GDP表示，環(huán)境效益以城市綠化覆蓋率表示；非期望產(chǎn)出使用城市工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量以及工業(yè)煙（粉）塵排放量表示。具體的測(cè)度指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 綠色經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度指標(biāo)體系

（2）核心解釋變量：土地供給結(jié)構(gòu)扭曲（LandDis）。土地供給結(jié)構(gòu)扭曲主要表現(xiàn)為在中國(guó)特有的土地制度下，受分稅制改革和官員晉升機(jī)制影響的地方政府增加工業(yè)用地供給占比和縮減商住用地供給占比的差異化土地出讓行為。因此，參考相關(guān)研究[9]，本文選取工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓面積占國(guó)有建設(shè)用地供給面積的比重作為衡量土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的正向指標(biāo)，該比重?cái)?shù)值越大，意味著土地供給扭曲程度越嚴(yán)重。另外，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文還選取工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供給總量的自然對(duì)數(shù)作為衡量土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的代理變量，從土地供給的絕對(duì)規(guī)模上衡量土地供給扭曲程度。

（3）控制變量。參照已有的綠色經(jīng)濟(jì)效率相關(guān)研究，選取以下變量作為控制變量。具體包括：

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（EL），將城市人均實(shí)際GDP 的自然對(duì)數(shù)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綠色經(jīng)濟(jì)效率密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的綠色發(fā)展意識(shí)也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

②金融發(fā)展水平（FIN），采用年末金融貸款余額占GDP 的比重作為城市金融發(fā)展水平的代理變量。金融發(fā)展水平高的城市更有可能突破金融約束，為企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新提供資金支持，但也有可能使得金融資本過(guò)度集中于制造業(yè)、建筑業(yè)從而阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

③外商投資水平（FDI），采用外商投資實(shí)際使用額的自然對(duì)數(shù)作為城市外商投資水平的代理變量。周杰琦和張瑩（2021）[17]的研究表明，外商投資既有可能產(chǎn)生污染天堂效應(yīng)，抑制綠色發(fā)展，也有可能產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

④人口集聚程度（PA），采用城市人口密度的自然對(duì)數(shù)作為城市人口集聚程度的代理變量，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口集聚程度的增加既可能會(huì)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高，也可能會(huì)由于忽視人口規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張而產(chǎn)生擁擠效應(yīng)從而阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高[18]。

⑤政府干預(yù)強(qiáng)度（GOV），采用地方政府一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP 的比重作為地方政府干預(yù)程度的代理變量。一定程度的政府干預(yù)能夠促進(jìn)要素的有效配置，但過(guò)多的政府干預(yù)可能會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生不利影響[19]。

（4）中介變量：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（IS），采用城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重的比值作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)程度的代理變量。②城市技術(shù)創(chuàng)新（UI），參考王馨和王營(yíng)（2021）[20]的研究，使用城市綠色發(fā)明專(zhuān)利和綠色實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)之和加1 后進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理所得的值作為城市技術(shù)創(chuàng)新的代理變量。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文樣本的時(shí)間跨度為2009—2017 年，刪除數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的部分城市樣本，最終選取了280個(gè)地級(jí)及以上城市的數(shù)據(jù)。除土地出讓數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》外，其余變量的原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份和城市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及年度統(tǒng)計(jì)公報(bào),所有涉及GDP 的數(shù)據(jù)均以2009 年為基期進(jìn)行平減以排除價(jià)格因素的干擾。變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文先在不引入控制變量的情況下進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，再將控制變量逐個(gè)添加至模型（1）中進(jìn)行回歸，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表3。從SGMM 的回歸結(jié)果（見(jiàn)表3 列（1）至列（6））來(lái)看，AR（2）統(tǒng)計(jì)量與Hansen檢驗(yàn)結(jié)果表明,各模型中的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)均存在顯著的一階序列相關(guān)但不存在二階序列相關(guān)且沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度識(shí)別問(wèn)題。此外，參考Bond等（2001）[21]的研究，本文采用OLS 和FE 估計(jì)方法對(duì)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果顯示，SGMM 中被解釋變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)介于FE 的估計(jì)值（0.347）與OLS 的估計(jì)值（0.829）之間，說(shuō)明SGMM估計(jì)方法是有效的。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3列（1）結(jié)果顯示，在未添加任何控制變量時(shí)，本文的核心解釋變量土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的一階和二階滯后項(xiàng)系數(shù)分別在5%和1%的水平上顯著為負(fù)，而土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的當(dāng)期對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響則并不明顯。在添加控制變量進(jìn)行逐步回歸后，這一基本實(shí)證結(jié)果仍然穩(wěn)健，證實(shí)了本文的假設(shè)1，說(shuō)明土地供給結(jié)構(gòu)扭曲確實(shí)阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高，地方政府越是增加工業(yè)用地比重，越會(huì)加劇土地供給結(jié)構(gòu)扭曲程度，這會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，并且這種負(fù)面效應(yīng)存在顯著的時(shí)間滯后性。

在控制變量方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響始終在1%的水平上顯著為正，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有利于綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不僅增加了群眾收入，改善了人民生活，而且也一定程度上增強(qiáng)了個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)的綠色發(fā)展意識(shí)，有助于綠色經(jīng)濟(jì)效率的提升。金融發(fā)展水平的提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率發(fā)揮了抑制作用，在土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的背景下，金融發(fā)展水平的提高雖然緩解了企業(yè)的融資約束，但相比于將資金投入綠色創(chuàng)新，企業(yè)更愿意將資金投入短期內(nèi)更有利可圖的其他行業(yè)，例如，有許多房地產(chǎn)企業(yè)從銀行獲取貸款，以貸款形式購(gòu)買(mǎi)地皮進(jìn)行房地產(chǎn)投資，最終既不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又使得房地產(chǎn)泡沫愈發(fā)膨脹，不利于綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。外商投資水平對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率存在正向影響，說(shuō)明在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)該合理利用外資，提高外資引入質(zhì)量，促使外商投資形成技術(shù)溢出，而杜絕成為外商投資的“污染避難所”，發(fā)揮外商投資對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。人口集聚程度上升有助于綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高，人口密度的增加促進(jìn)了地區(qū)的集聚發(fā)展，提高了資源利用效率，促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府干預(yù)強(qiáng)度并未對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生顯著的影響。

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文采用更換核心解釋變量、上下縮尾1%以及剔除直轄市樣本的方法檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

本文將核心解釋變量替換為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供給面積的自然對(duì)數(shù)后進(jìn)行回歸。原核心解釋變量是從工業(yè)用地供給面積的相對(duì)規(guī)模角度來(lái)刻畫(huà)土地供給結(jié)構(gòu)扭曲，而使用工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供給面積能夠從絕對(duì)規(guī)模的角度反映土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響。表4 列（1）的回歸結(jié)果顯示，在更換核心解釋變量的度量方法后，以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)面積衡量的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的一階和二階滯后項(xiàng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響顯著為負(fù)，這在一定程度上驗(yàn)證了本文實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。同時(shí)，為減少異常值對(duì)回歸結(jié)果的干擾，以及處理部分樣本數(shù)據(jù)可能存在的不可比問(wèn)題，本文分別采用上下縮尾1%和剔除直轄市樣本的方法對(duì)基準(zhǔn)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。列（2）和列（3）的結(jié)果顯示，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的一階和二階滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)仍然顯著為負(fù)。以上穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明，本文的實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的。

3.3 異質(zhì)性分析

在對(duì)全樣本進(jìn)行回歸分析的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步基于地理區(qū)劃、城市規(guī)模以及資源稟賦對(duì)土地供給結(jié)構(gòu)扭曲影響綠色經(jīng)濟(jì)效率的異質(zhì)性進(jìn)行分析。

首先，本文根據(jù)城市所在省份將樣本城市劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)以及西部地區(qū)三組。由下頁(yè)表5的回歸結(jié)果可知，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的滯后性負(fù)面影響在東部地區(qū)和中部地區(qū)較為明顯，而在西部地區(qū)土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響并不顯著?？赡艿脑蛟谟?，一方面，東部和中部地區(qū)城市的土地供給絕對(duì)規(guī)模較大，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響的規(guī)模效應(yīng)要遠(yuǎn)大于西部地區(qū)城市；另一方面，西部地區(qū)城市近幾年較為注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益較高，可能部分抵消了土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響。

表5 城市區(qū)域異質(zhì)性回歸結(jié)果

其次，本文根據(jù)城市規(guī)模大小，將樣本城市分為中小型城市（常住人口<300 萬(wàn))、大型城市（常住人口介于300萬(wàn)～600 萬(wàn)）、特大型城市（常住人口>600 萬(wàn)），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行回歸分析。表6的回歸結(jié)果顯示，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)中小型城市和大型城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響在二階滯后項(xiàng)上表現(xiàn)更為突出，而特大型城市的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響的時(shí)滯性有所減弱，可能的原因在于，特大型城市人口眾多，勞動(dòng)力資源較為豐富，經(jīng)濟(jì)集聚程度較高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縮短了土地資源從出讓到建設(shè)并形成產(chǎn)能的周期，減少了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，使得土地供給結(jié)構(gòu)扭曲更快地顯現(xiàn)出對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響。進(jìn)一步比較三者系數(shù)絕對(duì)值的大小可以發(fā)現(xiàn)，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響還存在程度上的不同。通過(guò)比較中小型城市和大型城市估計(jì)結(jié)果回歸系數(shù)的絕對(duì)值可以發(fā)現(xiàn)，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的二階滯后項(xiàng)對(duì)中小型城市的負(fù)面影響略大于大型城市，可能的原因在于，中小型城市可供配置的土地資源較少，稀缺程度較高的土地資源低價(jià)出讓給工業(yè)企業(yè)后所帶來(lái)的對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向影響更為突出，而相較于中小型城市，大型城市土地供給總量更大，雖然一定程度上的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生負(fù)面影響，但仍有較多的其他用途土地可以合理出讓并削弱這種負(fù)面影響。對(duì)于特大型城市而言，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響程度更大，可能的原因在于，特大型城市人口眾多，城市規(guī)模過(guò)大，城市環(huán)境承載力可能已經(jīng)存在不足，使得土地供給結(jié)構(gòu)一旦出現(xiàn)扭曲就會(huì)形成放大效應(yīng)，從而對(duì)城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面影響。

表6 城市規(guī)模異質(zhì)性回歸結(jié)果

最后，根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，將樣本城市劃分為101個(gè)資源型城市和179個(gè)非資源型城市，從城市資源稟賦角度分析土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的異質(zhì)性影響。由表7的回歸結(jié)果可知，資源型城市土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率存在負(fù)面影響，但這種負(fù)面影響在統(tǒng)計(jì)學(xué)上并不顯著；而非資源型城市土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響則在一階和二階滯后項(xiàng)上均顯著為負(fù)。對(duì)于這一實(shí)證結(jié)果，本文給出的解釋是：對(duì)于資源型城市而言，雖然土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響為負(fù)向，但增加工業(yè)用地供給作為促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展的一種方式，在本地區(qū)自然資源豐富的情況下，發(fā)展相應(yīng)的資源密集型工業(yè)能夠享受完善的工業(yè)配套設(shè)施和便捷的交通條件所帶來(lái)的便利，有助于提高資源利用效率，最終部分抵消土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響；而對(duì)于非資源型城市的地方政府而言，他們?cè)诖罅康蛢r(jià)出讓工業(yè)用地的引資競(jìng)爭(zhēng)中更為盲目，這種短視的引資行為不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)的高效率發(fā)展，而且還忽視了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得非資源型城市的土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)更為顯著地影響綠色發(fā)展，阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

表7 城市資源稟賦異質(zhì)性回歸結(jié)果

3.4 影響機(jī)制檢驗(yàn)

上文分析了土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的直接影響。接下來(lái)，本文使用中介效應(yīng)模型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)角度來(lái)驗(yàn)證土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市技術(shù)創(chuàng)新分別作為被解釋變量進(jìn)行回歸，下頁(yè)表8的結(jié)果顯示，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲顯著阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與城市技術(shù)創(chuàng)新，而且這種阻礙作用不論是在土地供給結(jié)構(gòu)扭曲當(dāng)期還是滯后一期和滯后二期都非常顯著。進(jìn)一步，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市技術(shù)創(chuàng)新這兩個(gè)機(jī)制變量分別放入土地供給結(jié)構(gòu)扭曲影響綠色經(jīng)濟(jì)效率的計(jì)量模型中進(jìn)行估計(jì)，下頁(yè)表9 的結(jié)果顯示，在分別加入這兩個(gè)機(jī)制變量后，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲的二階滯后項(xiàng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響仍然顯著，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市技術(shù)創(chuàng)新在土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響中發(fā)揮了部分中介作用，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和抑制城市技術(shù)創(chuàng)新是土地供給結(jié)構(gòu)扭曲降低綠色經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑。以上分析驗(yàn)證了本文的假設(shè)2，說(shuō)明土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)通過(guò)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和抑制城市技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

表8 影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果Ⅰ

表9 影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果Ⅱ

4 結(jié)論

本文選取2009—2017 年我國(guó)280 個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響及作用機(jī)制。本文的實(shí)證結(jié)果表明：土地供給結(jié)構(gòu)扭曲嚴(yán)重阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高，這種抑制作用具有明顯的時(shí)間滯后性，在使用多種穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)后，這一實(shí)證結(jié)果仍然穩(wěn)健。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲顯著降低了東部和中部地區(qū)城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率，但對(duì)西部地區(qū)城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響不顯著；土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)中小型和大型城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響存在明顯的時(shí)間滯后性，但對(duì)特大型城市負(fù)面影響的時(shí)間滯后性則有所減弱；土地供給結(jié)構(gòu)扭曲對(duì)非資源型城市的負(fù)面影響及其滯后性相較于資源型城市更為顯著。影響機(jī)制分析結(jié)果表明，土地供給結(jié)構(gòu)扭曲會(huì)通過(guò)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和抑制城市技術(shù)創(chuàng)新這兩個(gè)途徑阻礙綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。